福建三明：擬為“伴侶動物”立法

澎湃新聞記者 王選輝

三明市司法局近日公布《三明市城市伴侶動物保護與管理辦法（草案征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。征求意見工作2026年4月27日截止。

草案共27條，將“伴侶動物”定義為出于陪伴、精神慰藉等非經濟目的，在家庭住宅內常規飼養的犬、貓。

《中國新聞周刊》報道稱，從目前公開的地方立法數據看，三明是全國首個擬出臺“伴侶動物”地方性法規的城市，與各地以往的“養犬規定”不同的是，該法案明確將犬、貓定義為“陪伴、精神慰藉”的伴侶動物，而非單純的畜禽或寵物。

在公共服務方面，草案提出多項具體措施。公共空間領域，鼓勵公園、廣場設置伴侶動物活動專區，配備飲水、清潔等設施，活動專區需與兒童游樂區、老年人活動區保持適當距離。社區管理方面，鼓勵住宅小區設置便便箱、栓掛點，指導物業服務企業協調處理因飼養伴侶動物引發的鄰里糾紛，物業服務企業應當記錄小區內伴侶動物的飼養情況并配合相關部門開展工作。

值得注意的是，此前不少“寵物友好”商場遇到法規困局而廣受關注，草案在商業交通領域提出，鼓勵商場、酒店、餐飲場所成為“寵物友好”商戶，明確允許攜帶伴侶動物進入的區域和條件；引導網約車平臺為攜帶寵物者提供預約服務，駕駛員有權根據平臺規則決定是否接單。政務服務方面，在“e三明”平臺整合伴侶動物免疫、登記、尋寵、領養等服務功能。

草案對伴侶動物飼養人的行為作出具體規定。攜帶犬只外出時，應當使用牽引帶，由完全民事行為能力人牽領；攜帶大型犬只外出時應當佩戴嘴套；隨身攜帶清潔工具，及時清理糞便；主動避讓老年人、殘疾人、孕婦、兒童；乘坐電梯時應當為犬只佩戴嘴套或將犬只裝入犬袋、犬籠；防止犬只吠叫干擾他人正常生活。同時，不得攜帶犬只進入國家機關、學校、醫院、圖書館、博物館、體育場館、影劇院等公共場所，盲人攜帶導盲犬、肢體重殘人攜帶扶助犬的除外。飼養人還應當按照規定為犬只接種狂犬病疫苗并辦理養犬登記，貓的免疫管理參照犬只執行。

在流浪動物治理方面，草案推行“捕捉—絕育—免疫—放歸”（TNR）模式。具體流程為：由街道辦事處、鄉鎮人民政府在社區主導推行流浪貓的TNR工作；放歸方案需在社區公示7日，公示內容包括放歸數量、放歸地點、后續管理措施等；放歸需獲得業主同意，規則為：由專有部分面積占比三分之二以上且人數占比三分之二以上的業主參與表決，并經參與表決專有部分面積過半數且參與表決人數過半數的業主同意；放歸地點需相對隱蔽；由社區志愿者或物業服務企業承擔后續定點投喂和清潔責任。流浪犬則由城市管理主管部門負責捕捉、收容，鼓勵社會組織參與收容救助工作。

草案設專章規定法律責任。任何單位和個人不得虐待、遺棄伴侶動物，違者將依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理，構成犯罪的依法追究刑事責任。違反遛狗牽繩、清理糞便、進入公共場所等規定的，由城市管理主管部門責令改正，拒不改正的處以五十元以上二百元以下罰款。犬只吠叫干擾他人正常生活，經勸阻仍不改正的，由公安機關依照治安管理處罰有關規定處理。從事伴侶動物診療、寄養、美容等經營活動未取得許可擅自經營的，由市場監督管理部門依法查處。

草案還規定，市、區人民政府應當加強對伴侶動物保護與管理工作的領導，建立部門協調機制。自然資源、住建、農業農村、衛健、市場監管等部門按照各自職責做好相關工作。鼓勵社會組織和個人參與伴侶動物保護工作，支持建立伴侶動物收容、救助機構。

目前，該草案尚處于征求意見階段，將于2026年4月27日截止。

本 期 編 輯 邢潭