美韓戰時指揮權移交時間存分歧，特朗普卸任成關鍵

韓美之間圍繞戰時作戰指揮權移交時間表的分歧正在浮出水面。駐韓美軍司令兼聯合國軍司令澤維爾·布倫森4月22日出席美國眾議院軍事委員會聽證會時表示，已向美國國防部提交了一份路線圖，目標是在2029財年第二季度之前達成戰時指揮權移交所需的所有條件。韓國政府的立場是將2028年——李在明和特朗普的總統任期結束前——作為移交的目標年份，雙方在具體時間點上存在“溫差”。

預計圍繞實際移交時間，雙方將展開拉鋸戰。此前有消息稱，原定的劇本是：在今年10月韓美安保會議（SCM）之前，完成戰時指揮權移交評估及驗證程序的第二階段——完全運用能力（FOC）相關驗證，隨后在SCM會議上獲得兩國國防部長的批準，同時選定2028年作為目標年份。

駐韓美軍司令布倫森提交的路線圖，目標是在2029財年第二季度之前達成相關條件。據悉，這一日程并未與韓方單獨協調，而是與美國國防部協調后正式提交的。如果2029年第一季度條件得到滿足，經過兩國總統批準等程序后，實際移交將在之后進行。2029年移交雖然與韓國政府推動的在總統李在明任期內完成移交的目標相符，但落在特朗普總統任期（至2029年1月20日）之后，因此可能受到政治環境變化的影響。

特別是，一直強調擴大同盟作用的特朗普對戰時指揮權移交持積極態度，但特朗普卸任后下一屆美國政府對移交的態度變化可能成為不確定因素。此外，2029年距離2030年韓國總統大選僅剩一年左右，戰時指揮權移交可能在選舉期間再次引發爭議，因此韓國政府更傾向于將2028年作為目標年份。過去政權更迭導致韓美商定的移交時間兩次被推遲，這也是李在明政府希望盡快實現移交、在任期結束前留出充裕時間的原因。

韓美曾在盧武鉉政府時期商定于2012年4月移交戰時指揮權，但在李明博政府時期被推遲至2015年12月。此后在樸槿惠政府時期，雙方又將方針調整為“不設具體時限，在條件滿足時移交”，實際上相當于無限期推遲。未來韓美雙方需要就戰時指揮權移交目標年份繼續協調。預計下月舉行的韓美聯合國防協商機制（KIDD）會議將集中討論相關問題，韓國政府的構想是在后續與美方繼續協商，于今年10月在美國舉行的韓美安保會議上就移交目標年份達成一致。

據悉，美軍對戰時指揮權移交持謹慎態度。布倫森司令前一天在參議院聽證會上強調“不能讓政治便利凌駕于（移交）條件之上”，此番又提出比韓方計劃稍晚、且存在政治不確定性的2029年第一季度作為條件達標的目標時間點，也反映了美軍的這種態度。美軍內部有所謂的“潘興原則”——不將本國軍隊的指揮權交給外國，而一旦戰時指揮權移交給韓軍，將成為美軍在海外接受他國軍隊指揮的首個案例，這也是美軍對戰時指揮權移交持謹慎態度的原因之一。

韓國國防研究院研究員劉志勛表示：“布倫森司令的此番發言反映了我們在戰時指揮權移交問題上的現實處境。我們在談論政治協議，但美國有自己明確的標準和條件，如果不滿足就無法推進，雙方想法存在差異。”

韓國國防部則重申了“盡快完成戰時指揮權移交”的原有立場。國防部發言人鄭彬娜在例行記者會上表示：“布倫森司令的發言提及的是駐韓美軍的意見，戰時指揮權移交時機將以韓美軍方當局的建議為基礎，在韓美安保會議上由兩國國防部長決定后向兩國總統提出建議。”這番話被解讀為強調戰時指揮權移交時機是獨立于駐韓美軍立場、需通過兩國統帥的政治決斷來決定的領域。鄭彬娜還表示：“國防部將今年定為‘戰時指揮權移交元年’，為盡快完成移交而努力，并將年內完成未來聯合司令部FOC驗證、與美方協商確定移交時機。”