當地時間21日,駐韓美軍司令澤維爾·布倫森出席美國參議院軍事委員會聽證會。他在回答議員提問時指出,李在明政府推動在“任期內”移交戰時作戰指揮權,不應將政治便利置于實際條件之上。
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布倫森強調:“焦點必須放在條件上,而不是時間表上。只有這樣,美韓兩國才能更加安全。”分析認為,此番言論暗指戰時作戰指揮權的移交不應受制于政治最后期限而倉促行事,而應優先考量韓國指揮韓美聯合部隊的實際能力。
韓國總統李在明此前曾強調自主國防的重要性,聲稱“必須收回”戰時作戰指揮權。他指出,韓國的國防預算是朝鮮國內生產總值的1.4倍,且在不計入核能力的情況下,韓國的常規軍事實力位居全球第五。
這種將核武器排除在外的評估究竟有多大實際意義?外界普遍認為,朝鮮僅需一枚核武器,就足以抵消韓國全部的常規軍事優勢。這正是核武器的本質所在。
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戰時作戰指揮權的核心并不在于主權或民族自尊心。其真正的關鍵在于,一旦爆發沖突,哪一方能夠更有效地威懾戰爭并確保最終勝利。如果無視這一現實,僅為國內政治宣傳而強行推動指揮權移交,無疑將使韓國的國家安全面臨巨大風險。
行使戰時作戰指揮權,意味著在戰時狀態下,韓國軍隊將負責指揮韓美聯合部隊。從常理來看,這要求韓國必須具備至少與美軍相當的軍事能力。
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即使將國防開支增加數倍,韓國也很難在十年內實現這一對等目標。目前,在探測朝鮮導彈、導彈防御以及報復性打擊等方面,韓國依然嚴重依賴美國的偵察資產。
韓國政府計劃在今年完成第二階段驗證,并于明年完成第三階段,以此宣稱在“任期內”實現移交是可行的。這一時間表在軍事專家看來顯然脫離了實際。
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韓國的軍事準備情況只能通過韓美聯合軍演來加以檢驗。為了避免刺激朝鮮,韓國政府此前縮減了這些演習的規模。
近期,由于韓國統一部泄露了有關朝鮮核計劃的情報,美國對與韓國的情報共享實施了限制。這兩項事態的發展,都與盡早移交戰時作戰指揮權的目標背道而馳。
盧武鉉政府時期,也曾將戰時作戰指揮權包裝為自主國防與國家主權的問題。當時,美國國防部長曾直言:“美國同樣無法實現完全的自主國防,這正是我們需要像韓國這樣盟友的原因。”
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事實上,北約成員國至今仍將戰時指揮權委托給美軍將領。近期,金正恩將韓國定性為“永遠的敵人”,并下令開展核作戰訓練。朝鮮軍隊也積累了更多的實戰經驗。相較于20年前,如今移交戰時作戰指揮權的條件顯得更為嚴苛且至關重要。
必須反復強調的是:核心問題不在于戰時作戰指揮權歸屬何方,而在于是否具備威懾戰爭并在沖突中取勝的能力。美國本身并不愿無限期保留這一指揮權,因為這既昂貴又充滿負擔。
分析人士指出,特別是對于特朗普而言,如果韓方提出要求,他極有可能立即交出指揮權。作為一名資深軍事專家,布倫森司令的此番言論,理應被視為關乎兩國國家安全的逆耳忠言而受到高度重視。
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