強化中小企業法治保障，深圳市區政協聯動開展立法協商

南都訊 作為城市經濟的毛細血管，中小企業支撐著深圳創新發展、民生就業與產業韌性。截至2025年10月底，深圳這座“創新之城”的企業總數已達288.1萬戶，其中99%以上是中小企業。它們貢獻了全市約30%的稅收、40%的GDP和80%的勞動就業。

頒布實施于2010年的《深圳經濟特區中小企業發展促進條例》護航了深圳中小企業發展的十六載。但時至今天，城市產業生態迭代升級，一人公司、微型創業團隊等新型經營主體快速興起，原有法規內容已難以適配新時代中小企業高質量發展的現實需求。

近日，深圳市政協與寶安區政協聯動開展了一場立法協商座談會，市區兩級政協委員以及多位深耕一線的企業家代表齊聚寶安，圍繞《深圳經濟特區中小企業發展促進條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例》修訂草案）深入研討交流，為構建中小企業長遠發展的制度支撐建言獻策。

直面AI創業變革，關注OPC發展需求

隨著數字化變革與人工智能的飛速發展，傳統的企業組織形態正在被顛覆，“一人公司（OPC，One Person Company）”及“1-3人微型創業團隊”如雨后春筍般涌現。如何從立法層面接納并扶持這些經濟的“微細胞”，成為本次座談會上討論最為熱烈的焦點之一。

“我是中小文化公司的創始人，看到這個《條例》修訂草案非常興奮，這是中小企業發展的福音。”深圳市政協委員、深圳市中匯影視文化科技股份有限公司董事長孫莉莉在發言時難掩激動。她以自己所在的影視行業為例，剖析了新質生產力帶來的行業巨變。“前段時間網上有一段叫《紙飛機》的AI生成視頻特別火，做出這個爆款的公司，僅僅是一個三個人的工作室。在人工智能的場景下，文化企業正變得越來越微型化。”

孫莉莉委員指出，小微企業要解決融資難的問題是非常難的。“在AI時代，把AI對企業的改造和乘數帶來新的形式，比如資產認定方式、貸款資金支持，還有技術創新發生的變化，能夠在相關的章節體現出來。”同時她也反映，希望此次《條例》修訂草案能將文化類中小企業真正納入扶持體系中。

深圳市政協常委，廣東省殘聯副主席張瑩瑩表示，“對于很多1到3人的創業團隊來說，最大的成本就是空間成本。”張瑩瑩一針見血地指出。她建議政府在產業空間供給上做出創新，“推出產業空間的彈性租賃模式，給予企業租金階梯制減免”。她呼吁把《條例》修訂草案更加細化，反推政策服務的“最后一公里”，對行業和企業規模進行細分，完善政策標簽入庫，另外建立中小企業服務專員制度，更好地服務中小企業的發展，尤其是初創中小企業的發展，資質認定、創業輔導、財稅服務等。

寶安區政協常委，深圳市順恒利科技工程有限公司執行董事龐文超則從法律的角度提出了自己的觀察。他注意到，不少創業者在設立一人公司時存在法律盲區，“很多人并不清楚個人財產與公司財產混同可能導致的無限責任風險。”龐文超認為，“政務服務除了要簡化程序以外，更多地要提示各種風險。”

提升政務服務的精準度，細化惠企政策供給

過去六年一直擔任中小國企負責人的深圳市政協委員、深圳職業技術大學科協副主席王雪表示，政策必須精細化。“中小微企業是差異非常大的，《條例》修訂草案的支持最好能夠分一下類，比如小微企業對場地、社保的支持比較在意；但成長期的科技企業更在意的是研發投入，尤其是示范項目推廣，需要多給他們開放場景；專精特新企業又有另外的個性化需求。”

她還主張在總則中增加政府維度的“剛性約束”，將諸如貸款覆蓋率、投訴辦結率等中小企業關切的核心指標納入到政府的績效考核當中。此外，她強烈建議推行惠企政策“免申即享”。“惠企政策申報流程很復雜，企業要專門花很多人力物力去做，甚至找中介，政府盡量多做一些免申即享的惠企政策。”

受邀企業家代表、深圳遠征技術有限公司副董事長夏玫對“場景開放”深有共鳴。她結合企業實際也建議，依托市政建設場景，打通標準創立的“最后一公里”。“建立本土標準創立機構優先采信的機制，通過示范項目帶動標準規模化應用，助力企業實現從標準制定到產業落地的突破。”

此外，諸多委員提出應設立“立法后評估”機制。王雪委員建議明確《條例》實施滿2年應當開展立法后評估，邀請第三方機構、中小企業代表對政策實施效果進行評價，及時根據評估結果修訂完善相關條款，確保制度供給與企業發展需求動態適配。寶安區政協委員，深圳市大族鋰電智能裝備有限公司國際業務負責人張宇懷也表示，建立政策落地閉環監督機制，確保惠企紅利直達快享，并強調，“條例實施效果年度第三方評估機制，評估結果向社會公開，并作為政策調整的依據。依托深i企平臺建立政策兌現好評、差評系統，尤其對差評事項實行掛牌督辦”。

傾聽一線聲音，多維度破解企業發展痛點

在市政協委員、立法協商咨詢委員、深圳市百勝網絡智庫研究院執行院長吳濱看來，“立法要以問題為導向”。當前中小企業在生存與發展中面臨的困難，他將其概括為“五難”：用人難、空間難、信息難、融資難、合規難。“促進中小企業的成長，就要幫他們解決這五難。”

深圳市科金明電子股份有限公司總經理助理凌瑞瓊也從用房保障、人才培訓支持、國際市場開拓等三個方面道出了企業生存發展的需求。

深聊會現場，針對這些制約企業生存發展的痛點，委員們建言獻策，寶安區司法局、寶安區企業服務中心等相關部門也積極分享了基層實踐與破題思路。

在人才保障層面，張瑩瑩建議擴大人才認定范圍，“現在無論是區級還是市級的人才認定最標準的方向就是高學歷，海歸、博士、技能人才，這是人才認定的主要方向。但也有很多沒有上過大學的創新人才。這類的創新人才如何納入人才認定范圍，這是未來的發展方向”。

在法律維權方面，寶安區政協委員，廣東卓權律師事務所管委會主任范凌鶴敏銳地觀察到法院系統“案多人少”導致的結案周期長問題。他建議由市司法行政部門會同市中小企業服務部門完善公共法律服務體系，鼓勵律師、調解、公證等行業協會組織中小企業法律服務專業團隊，為中小企業維護合法權益提供公益性的法律幫助。

寶安區政協委員，深圳市梓貴投資發展有限公司董事長陳雪梅則關注到了知識產權的“時間成本”，她建議“加快推進知識產權登記備案流程”，縮短備案時間，提高企業的效率。

寶安區政協委員，廣東寶城（寶安）律師事務所主任李慧則從專業角度指出，《條例》應與2020年試行的《優化營商環境條例》做好“兩法銜接”，避免適用沖突。同時，她關注到《條例》引入了“企業創新積分制”這一舉措。她建議，企業創新積分制應當作為政府扶持資金、信貸支持、政府采購等政策實施的重要的參考依據，“來保證創新積分制度真正有效落地，賦予積分的價值意義。”李慧說，“銀行融資也有積分制，可以打通這個信息，建立積分結果與金融信貸的聯動機制，對創新企業融資更有幫助。”

在企業“走出去”的議題上，張宇懷委員也表示，越來越多中小企業參與全球化的競爭，但面臨海外合規、風險防控等挑戰，建議在“市場開拓”章節中補充依托深圳海外經貿代表處，建立中小企業海外公共服務站，提供法律、稅務、知識產權一站式的服務。

在深聊會的尾聲，深圳市政協與寶安區政協有關負責同志總結道，感謝各界對立法協商的大力支持，并表示將繼續發揮市區兩級政協聯動的優勢，為推動協商高質量成果落地作出貢獻。

采寫：南都N視頻記者 黃璐

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