近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作的意見》，對全面開展土地延包作出部署。這為集體林地延包指明了工作方向，劃定了清晰路徑，提供了根本遵循。

集體林地作為生態安全的重要基礎、生態碳匯的核心載體、鄉村振興的重要資源，其承包經營制度是農村基本經營制度在林業領域的具體實踐，與土地承包制度一脈相承、同等重要。推進集體林地延包，是立足林業發展實際、回應林農期盼的關鍵部署，具有重大的現實意義和長遠的歷史意義。

在制度完善層面，林地延包在堅守集體所有底線的基礎上，建立長久穩定的承包關系，讓林農吃下長效定心丸，進一步完善集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”體系，有效激發林業生產經營的內生動力，為深化集體林權制度改革筑牢制度根基。

在生態保護層面，建立穩定的林地承包關系，能夠徹底消除林農的后顧之憂，堅定其長期投入、精心管護、科學育林的信心，推動森林資源擴面提質，助力構筑穩固的生態安全屏障，為提升生態碳匯能力、推動“雙碳”目標實現提供重要支撐。

在民生發展層面，建立穩固的法定承包關系，能夠促進林農和各類新型林業經營主體放手發展林業產業，推動林權規范流轉，盤活林地資源要素，吸引資本、技術、人才向林業聚集，發展適度規模經營，拓寬林農增收渠道，為鄉村全面振興注入持久動力。

保持農村集體林地穩定持久的承包關系，是黨和國家一以貫之的方針政策，經過多年實踐，目前已形成較為完善的政策體系和堅實的工作基礎。

政策層面，國家持續明確林地延包的方向和要求。2008年發布的《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》明確規定，林地的承包期為70年。承包期屆滿，可以按照國家有關規定繼續承包。2023年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化集體林權制度改革方案》進一步強調，保持集體林地承包關系穩定并長久不變，承包期屆滿時應堅持延包原則，并提出開展集體林地延包試點，家庭承包林地剩余期限10年以內的，發包方可以依法提前確認延包合同，以林地承包到期為起點起算并合理確定延包期限。2024年，國家林草局就做好深化集體林權制度改革有關工作發出通知，對落實林地延包作出細化部署，至此形成了“頂層設計+具體落實”的政策閉環。

實踐層面，以南方集體林區為主的10多個省（區、市）先后開展延包試點，并取得階段性成效。江西省在總結廣昌縣試點經驗的基礎上，創新“八步工作法”“落大宗發小證”“三維指界”等舉措，截至2025年底，完成延包合同簽訂873.74萬畝，占全省應延包面積的74.4%。浙江省安吉縣通過數字賦能、優化服務流程，實現糾紛化解率、試點完成率、群眾滿意率3個100%。

與此同時，林地延包也得到廣大林農的廣泛認同和衷心擁護。國家林草局發展研究中心2024至2025年對17個省（區、市）43個縣（市、區）存在林地承包期不滿10年樣本農戶的問卷調查顯示，希望延長承包期的農戶比例高達96.11%。

當前，全國大部分地區20年和25年承包期林地的剩余期限已不滿10年，亟須全面推進延包。從近兩年各地開展試點遇到的新情況、新問題和廣大林農對延包的訴求和期望來看，林地延包必須嚴格遵循中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作的意見》確定的各項原則，精準施策、有序推進。

堅持問題導向。集中力量開展林地權屬復核校準、確權發證查漏補缺和林權糾紛化解，盡快完成森林資源“一張圖”與國土“三調”、“三區三線”數據融合，為延包確權夯實基礎。

堅持集體所有制不動搖。牢牢把握林地農民集體所有的根本屬性，堅定維護農民集體在延包過程中對林地發包、調整、監督和收回等環節享有的權能，不得打破原集體經濟組織林地所有權界限搞平均承包。

堅持大穩定、小調整。在實踐中以集體林權制度改革確權登記頒證成果為基礎，以承包到期為起點，合理確定延包期限。加強跨區域協調，穩妥解決相關群體“兩頭空”“兩頭占”問題。依法保障進城落戶農民合法林地承包權益，探索建立農戶自愿有償退出林地承包經營權機制。

堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，保障知情權、參與權、監督權，延包方案由集體經濟組織民主協商制定，全程公開、依法表決。

堅持規范延包程序。延包工作包括制定方案、開展調查、審核公示、簽訂合同、完善證書、資料歸檔等所有程序，必須做到不折不扣、嚴格規范，同時做好與不動產登記的有序銜接。

堅持試點先行。在法律政策框架內，因地制宜探索延包的具體路徑和實施辦法，并根據實際情況及時調整完善相關措施。及時總結推廣不同地區、不同時段、不同環節的典型模式與經驗做法，持續推動延包工作走深走實。（劉浩 張永亮）

來源：中國綠色時報