本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 花蕾

這是美麗中國(guó)建設(shè)、法治中國(guó)建設(shè)的里程碑時(shí)刻。

2026年3月12日，承載著人們守護(hù)美好家園殷切期望的《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡(jiǎn)稱《生態(tài)環(huán)境法典》）正式公布，自2026年8月15日起施行。這標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)入法典化新階段。

從1979年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》的萌芽，到2014年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》）的修訂完善，再到今天《生態(tài)環(huán)境法典》橫跨總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編五大編的系統(tǒng)集成，40余年的法治歷程凝聚成這部“綠色法典”。

法律的生命在于實(shí)施。近日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各級(jí)人民法院充分認(rèn)識(shí)《生態(tài)環(huán)境法典》頒布的重大意義，帶頭準(zhǔn)確實(shí)施、發(fā)揮引領(lǐng)作用，認(rèn)真做好《生態(tài)環(huán)境法典》頒布實(shí)施后的學(xué)習(xí)、宣傳、適用工作。從“法”到“典”，其中承載著怎樣的中國(guó)智慧與治理考量？對(duì)人民法院審判工作意味著什么？又和每個(gè)人有著怎樣的關(guān)系？

01

時(shí)代呼喚

美麗中國(guó)，人人向往。

強(qiáng)調(diào)在法治軌道上推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，這部16萬(wàn)余字的《生態(tài)環(huán)境法典》共1242條，分為5編，依次為總則、污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任和附則。

體量如此龐大的《生態(tài)環(huán)境法典》，它的“管轄范圍”有多大？“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，從每個(gè)人應(yīng)該生活在有著清潔空氣、水與安靜的環(huán)境中，到山水林田湖草沙的保護(hù)和利用，再到綠色循環(huán)的生產(chǎn)和生活方式等，都能從《生態(tài)環(huán)境法典》中找到對(duì)應(yīng)法條。”《生態(tài)環(huán)境法典》編纂工作專班負(fù)責(zé)人、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員呂忠梅接受采訪時(shí)表示。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。美麗中國(guó)建設(shè)不斷取得新進(jìn)步。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。過(guò)往，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域已形成包含30余部法律、100余件行政法規(guī)、1000余件地方性法規(guī)的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系，生態(tài)文明法治實(shí)踐在全領(lǐng)域鋪開(kāi)，生態(tài)環(huán)境司法促推國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理取得積極成效。

“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，人民群眾普遍希望用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境……生態(tài)文明建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，編纂《生態(tài)環(huán)境法典》正當(dāng)其時(shí)。

為什么需要編纂一部《生態(tài)環(huán)境法典》？“這不僅是國(guó)家立法能力、立法技術(shù)日趨成熟的表現(xiàn)，還是生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度逐漸成熟定型的立法確認(rèn)，更是向國(guó)內(nèi)外社會(huì)傳遞全面依法治國(guó)、美麗中國(guó)建設(shè)的決心和信心。首要的是用習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)所有相關(guān)法律制度做一次集中檢視與提升，使得各項(xiàng)制度更加協(xié)調(diào)、更好銜接。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室主任黃海華接受采訪時(shí)表示。

2023年11月，《生態(tài)環(huán)境法典》編纂領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議舉行，編纂工作正式啟動(dòng)。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，明確部署編纂《生態(tài)環(huán)境法典》。為做好編纂工作，全國(guó)人大常委會(huì)黨組先后四次向黨中央請(qǐng)示和報(bào)告，就《生態(tài)環(huán)境法典》編纂工作的總體考慮、工作安排、體例結(jié)構(gòu)、重要內(nèi)容等進(jìn)行匯報(bào)。放眼全球，編纂《生態(tài)環(huán)境法典》沒(méi)有特別成熟的經(jīng)驗(yàn)。那么，中國(guó)到底需要一部什么樣的生態(tài)環(huán)境法典呢？

“綜合考慮生態(tài)環(huán)境法律制度體系、理論研究現(xiàn)狀和工作實(shí)踐情況，編纂《生態(tài)環(huán)境法典》采取‘適度法典化’模式。”呂忠梅說(shuō)，《生態(tài)環(huán)境法典》對(duì)分散的法律規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合重構(gòu)。同時(shí)，通過(guò)填補(bǔ)立法空白對(duì)關(guān)鍵制度進(jìn)行完善：《環(huán)境保護(hù)法》等10部法律被整體納入其中，不再保留；生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要?jiǎng)t納入或體現(xiàn)到《生態(tài)環(huán)境法典》中，相關(guān)法律繼續(xù)保留；就應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定。

從首次亮相全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，到提請(qǐng)2026年全國(guó)人民代表大會(huì)審議，近一年里，《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》歷經(jīng)分拆和整體審議，在一次次觀點(diǎn)碰撞、民意匯聚中不斷完善，愈加成熟。

一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境制度管不管用、好不好用，能不能獲得認(rèn)可，關(guān)鍵需要生態(tài)文明法治提供支撐與保障，需要執(zhí)法和司法實(shí)踐的長(zhǎng)期探索與優(yōu)化。據(jù)介紹，最高人民法院作為《生態(tài)環(huán)境法典》編纂領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，積極履行職責(zé)，全面梳理環(huán)境資源領(lǐng)域司法解釋、規(guī)范性文件、指導(dǎo)性案例和具有影響力的典型案例報(bào)送立法機(jī)關(guān)，為科學(xué)立法提供實(shí)踐支撐。

02

凝結(jié)成果

“十四五”期間，全國(guó)法院共審結(jié)各類環(huán)境資源一審案件119.2萬(wàn)件，比上一個(gè)五年下降4.3%。5年來(lái)，環(huán)境資源一審刑事案件收案量持續(xù)下降，2025年新收2.4萬(wàn)件，較2021年下降32.6%。“這一變化反映了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)范有序、成效顯著，人民法院服務(wù)、融入、促推國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理取得積極成效。”最高人民法院環(huán)資庭庭長(zhǎng)吳兆祥表示。

全國(guó)法院一方面通過(guò)案件審理與執(zhí)行，推動(dòng)把“綠水青山就是金山銀山”的理念內(nèi)化為社會(huì)行為準(zhǔn)則，為《生態(tài)環(huán)境法典》編纂筑牢了社會(huì)共識(shí)與治理基礎(chǔ)；另一方面，把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生物多樣性保護(hù)、綠色低碳轉(zhuǎn)型等國(guó)家戰(zhàn)略，從政策表述轉(zhuǎn)化為具體的裁判規(guī)則，為體系集成、規(guī)則完善做足了準(zhǔn)備。

《生態(tài)環(huán)境法典》第三十一條第二款規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境審判工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)。這賦予人民法院加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境審判工作的法定職責(zé)，是對(duì)環(huán)境司法專業(yè)化實(shí)踐的立法確認(rèn)，凝結(jié)了人民法院生態(tài)環(huán)境司法改革的實(shí)踐成果。

2007年，作為中國(guó)首家環(huán)保法庭，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭誕生了；2014年，最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭；2015年11月，第一次全國(guó)法院環(huán)境資源審判工作會(huì)議提出，要牢牢扭住審判專門(mén)化這一“牛鼻子”，因地制宜推進(jìn)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至目前，全國(guó)已設(shè)立環(huán)境資源專門(mén)審判組織2400余個(gè)，建成全球唯一的覆蓋全國(guó)各級(jí)法院的生態(tài)環(huán)境審判體系。

“第三十一條第二款是《生態(tài)環(huán)境法典》對(duì)人民法院提出的直接要求，內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)。”在天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海看來(lái)，“加強(qiáng)審判工作”意味著人民法院要在案件辦理質(zhì)效、裁判規(guī)則引領(lǐng)、恢復(fù)性司法適用等方面全面提升；“推進(jìn)專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)”則指明了實(shí)現(xiàn)路徑，即通過(guò)設(shè)立專門(mén)審判機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)專業(yè)審判隊(duì)伍、健全特殊訴訟程序等方式，不斷提升生態(tài)環(huán)境審判的專業(yè)化、規(guī)范化水平。目前，環(huán)境資源“三合一”審判機(jī)制（環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理）作為專業(yè)化審判的核心機(jī)制，已在全國(guó)1200余家法院推行，實(shí)現(xiàn)了從“案件合并審理”到“治理理念融合”的質(zhì)變。

《生態(tài)環(huán)境法典》規(guī)定，針對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，如果情節(jié)嚴(yán)重的，要處以50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款，禁止其從事相關(guān)業(yè)務(wù)及責(zé)令停業(yè)關(guān)閉；對(duì)有關(guān)人員還要處以罰款、限制從業(yè)，從源頭保障環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

法典為環(huán)境司法提供了規(guī)范根基與價(jià)值坐標(biāo)，司法專業(yè)化則是法典有效實(shí)施的實(shí)踐載體。為迎合客戶要求，并獲取更多利潤(rùn)，2021年3月至10月，某檢測(cè)公司及石某濤等6人出具虛假報(bào)告222份，涉及5個(gè)地市44家委托單位，違法獲利76萬(wàn)余元。西安鐵路運(yùn)輸法院依托“三合一”機(jī)制達(dá)到全鏈條治理效果，依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任，判令其承擔(dān)生態(tài)損害賠償與懲罰性賠償，還向監(jiān)管部門(mén)制發(fā)司法建議推動(dòng)行業(yè)專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)了“刑事懲戒、民事追償、行政規(guī)制”的有機(jī)結(jié)合。

生態(tài)環(huán)境治理的復(fù)雜性決定了司法實(shí)踐中“內(nèi)外協(xié)同、綜合治理”經(jīng)驗(yàn)逐步從個(gè)案配合走向機(jī)制化、體系化共建。《生態(tài)環(huán)境法典》吸收其成熟經(jīng)驗(yàn)，第三十三條要求，行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合，建立健全案件移送、信息共享等機(jī)制。

2021年3月1日《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，截至2025年12月31日，長(zhǎng)江流域各級(jí)法院與檢察、公安、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)間共簽訂協(xié)作協(xié)議505份，在強(qiáng)化線索移送、信息共享、調(diào)查取證等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)協(xié)作……實(shí)踐證明，綜合、協(xié)同治理才是提升生態(tài)環(huán)境治理效能的關(guān)鍵路徑。

“《生態(tài)環(huán)境法典》把‘應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合，建立健全案件移送、信息共享等機(jī)制’寫(xiě)入條文，將分散于各地、各領(lǐng)域的成功協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，提升為一項(xiàng)法律制度，將進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建執(zhí)法司法有機(jī)銜接、尺度統(tǒng)一、合力共治的生態(tài)環(huán)境治理格局。”孫佑海表示。

司法實(shí)踐在探索中不斷深化。《生態(tài)環(huán)境法典》第一千零七十九條吸收了最高人民法院有關(guān)司法解釋規(guī)定，明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境禁止令保全制度，這是預(yù)防性司法理念的體現(xiàn)。在生態(tài)環(huán)境司法實(shí)踐中，人民法院突破“事后追責(zé)”的傳統(tǒng)模式，將司法保護(hù)關(guān)口前移，累計(jì)發(fā)出了近300份生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令。

2025年，最高人民法院發(fā)布的一起典型案例引發(fā)關(guān)注。目前所有已知水韭屬植物均是國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物。2023年，一種水韭植物在浙江省長(zhǎng)興縣某村被首次發(fā)現(xiàn)，定名為“長(zhǎng)興水韭”。在長(zhǎng)興縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與某村合作社禁止令保全案中，浙江省湖州南太湖新區(qū)人民法院對(duì)破壞“長(zhǎng)興水韭”生存環(huán)境的行為依法適用禁止令保全措施，避免生態(tài)損害發(fā)生，是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、促進(jìn)物種繁衍的生動(dòng)司法實(shí)踐。

權(quán)威人士指出，恢復(fù)性司法理念催生了補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、認(rèn)購(gòu)碳匯等多元化生態(tài)修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式。這些實(shí)踐讓受損生態(tài)得到實(shí)質(zhì)性修復(fù)，構(gòu)建起“預(yù)防—懲治—修復(fù)—監(jiān)管”全鏈條保護(hù)機(jī)制。預(yù)防與恢復(fù)性司法理念被《生態(tài)環(huán)境法典》吸收，從立法層面有效防止了走“先污染后治理”的老路。

如今，《生態(tài)環(huán)境法典》已在環(huán)境權(quán)益保護(hù)、生態(tài)環(huán)境概念范圍、專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)、執(zhí)法司法協(xié)同、刑事民事行政三種責(zé)任銜接、生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件、禁止令制度等多個(gè)法律條文針對(duì)環(huán)境司法實(shí)際作出創(chuàng)新性規(guī)定和體系化設(shè)計(jì)。

制度基石既立，司法使命在肩。3月24日，最高人民法院召開(kāi)黨組會(huì)，研究貫徹實(shí)施《生態(tài)環(huán)境法典》等工作。“抓好《生態(tài)環(huán)境法典》的貫徹實(shí)施是審判機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。”會(huì)上，最高人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)張軍提出明確要求。全國(guó)法院迅速掀起學(xué)習(xí)熱潮。

“《生態(tài)環(huán)境法典》對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)有特殊指導(dǎo)價(jià)值。”4月2日，陜西省法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)李永寧在西安市中級(jí)人民法院2026年度第2期“法官講堂”上，為西安市兩級(jí)法院干警進(jìn)行授課。

為實(shí)現(xiàn)司法實(shí)踐與《生態(tài)環(huán)境法典》有效銜接，近日，安徽省合肥市中級(jí)人民法院發(fā)布一批環(huán)境污染防治典型案例，通過(guò)以案釋法，清晰界定法律責(zé)任邊界，引導(dǎo)各類主體嚴(yán)守環(huán)保紅線。

03

民生福祉

翻開(kāi)《生態(tài)環(huán)境法典》污染防治編，專章聚焦“社會(huì)生活噪聲”，并對(duì)“家門(mén)口”的油煙、惡臭等問(wèn)題細(xì)化治理規(guī)則……據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，噪聲、餐飲油煙、惡臭異味相關(guān)投訴多年來(lái)居高不下。

讓“老辦法”長(zhǎng)出“新牙齒”。針對(duì)“廣場(chǎng)舞噪聲”這一問(wèn)題，《生態(tài)環(huán)境法典》不但要求劃定“靜音”范圍，還要求壓實(shí)責(zé)任。根據(jù)規(guī)定，基層群眾性自治組織、場(chǎng)所管理者、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)者接到投訴后，都必須去勸阻、調(diào)解或報(bào)告有關(guān)部門(mén)處理。從噪聲到油煙，《生態(tài)環(huán)境法典》處理“身邊事”的思路一脈相承：多措并舉平衡好群眾生活需求和污染防治要求。

《生態(tài)環(huán)境法典》為那些曾經(jīng)“無(wú)法可依”或依據(jù)不足的新問(wèn)題立下規(guī)矩。近年來(lái)，城市玻璃幕墻、廣告大屏等造成的眩光、侵?jǐn)_問(wèn)題日益凸顯。2025年，廣東省廣州市海珠區(qū)人民法院審結(jié)了一起光污染責(zé)任糾紛案。居民因商場(chǎng)巨型LED廣告屏強(qiáng)光擾民起訴，法院經(jīng)過(guò)多次實(shí)地檢測(cè)和調(diào)解，商場(chǎng)最終同意撤下廣告屏。法官辦理案件時(shí)頗費(fèi)思量，最大的難題在于相關(guān)法律依據(jù)的缺失。如今，《生態(tài)環(huán)境法典》在污染防治編中專設(shè)一節(jié)，為此類案件的審理提供了明確法律依據(jù)。

面對(duì)一些危害路徑尚未完全清晰的“新污染物”，《生態(tài)環(huán)境法典》要求，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定公布重點(diǎn)管控新污染物清單并適時(shí)調(diào)整，明確禁止、限制等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

除了填補(bǔ)空白，《生態(tài)環(huán)境法典》一大創(chuàng)新在于將綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編。細(xì)讀綠色低碳發(fā)展編的法條，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高非化石能源消費(fèi)比重、積極應(yīng)對(duì)氣候變化等作出制度安排，鋪就高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

孫佑海以新能源汽車電池為例表示，隨著我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，數(shù)量龐大的廢舊動(dòng)力電池隨之出現(xiàn)，這些電池含有重金屬和多種化學(xué)物質(zhì)，若處置不當(dāng)，將造成嚴(yán)重的土壤與水體污染。《生態(tài)環(huán)境法典》針對(duì)電器電子、機(jī)動(dòng)車、鉛蓄電池、動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者創(chuàng)新性地確立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。這意味著《生態(tài)環(huán)境法典》施行后，生產(chǎn)新能源汽車電池的廠家不僅要能生產(chǎn)，還要做到能回收處理。

正如《生態(tài)環(huán)境法典》第一條所書(shū)：“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”“實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。字里行間，把民生福祉寫(xiě)進(jìn)法條，把為民宗旨鐫刻進(jìn)大地山川。

《生態(tài)環(huán)境法典》的誕生，必將以中國(guó)智慧回應(yīng)全人類共同關(guān)切，為全球環(huán)境治理、共建清潔美麗世界貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。站在新的起點(diǎn)上，人民法院將聚焦全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施《生態(tài)環(huán)境法典》，統(tǒng)一裁判尺度、完善專業(yè)化審判機(jī)制、凝聚保護(hù)合力，讓《生態(tài)環(huán)境法典》在司法實(shí)踐中煥發(fā)蓬勃生命力，一幅青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)畫(huà)卷，必將更加壯麗地鋪展在神州大地上。

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《中國(guó)審判》雜志2026年第7期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第389期

編輯/孫敏