為吸引冰島，歐盟擬松綁漁業政策

4月23日，據《金融時報》報道，歐盟正準備通過漁業政策豁免來吸引冰島加入。

冰島將在今年8月29日舉行全民公投，決定是否重啟此前中止的入盟談判。地緣政治的劇烈動蕩，正促使這個北大西洋島國與歐盟不斷走近。

“漁場”換“盟友”

歐盟此次為吸引冰島開出的核心條件是漁業政策的靈活性乃至豁免。

歐盟漁業和海洋事務專員科斯塔斯·卡迪斯明確表示，歐盟正在審議實施數十年的共同漁業政策，并承認“在漁業政策上絕對存在靈活調整空間”。

當被直接問及是否愿意為冰島提供豁免時，卡迪斯給出了肯定的答復：“是的，愿意。這將成為談判內容的一部分。”

他進一步指出，對于共同漁業資源分配等棘手議題，雙方可以找到解決方案。

長期以來，歐盟共同漁業政策要求成員國共享漁業資源，成員國必須在歐盟統一規則下共同管理漁業資源并分配捕撈配額。

這意味著，冰島一旦加入歐盟，必須在漁業資源管理上讓渡部分主權，歐盟漁船可按配額進入其海域捕撈。

而冰島漁業在全球市場占據重要地位，該國捕撈船隊2024年的捕獲量超過99.4萬噸，漁業占GDP約12%，從業人員約占人口的7%。

正因如此，漁業問題一直被視為冰島入盟談判中繞不開的“死結”，冰島此前兩次入盟嘗試也均以失敗告終。上世紀70年代，冰島因拒絕讓渡漁業控制權而撤回加入歐共體的申請。

2009年，在金融危機重創下，冰島為尋求政治支持和穩定貨幣再次提出入盟申請，談判一度開啟33個章節，但最終仍在漁業資源分配問題上陷入僵局，于2015年正式撤回申請。

此次歐盟方面之所以愿意破例，背后有其深層戰略考量。從歐盟的視角來看，冰島入盟不僅僅意味著迎來第28個成員國，其更是地緣政治格局中的一枚重要棋子。

冰島地處北大西洋，是連接北美與歐洲的戰略樞紐，也是北極事務的關鍵參與者。分析人士認為，冰島將貢獻可再生能源技術和海洋影響力，這對歐盟而言是重要的戰略收益。在俄烏沖突持續、美國對格陵蘭島屢屢發出威脅的背景下，將冰島拉入歐盟的戰略版圖，有助于鞏固歐洲在北大西洋和北極地區的戰略地位。

此外，自2004年以來加入歐盟的13個國家從歐盟預算中獲得的資金仍多于其貢獻。冰島作為全球人均GDP排名前列的富裕國家，不僅不會成為歐盟的財政負擔，反而可能成為凈貢獻者。一位熟悉入盟程序的歐盟官員評價道：“冰島或挪威加入當然會更容易。在將歐盟法律納入本國法律體系方面，它們基本上已經完成了80%。”

冰島的抉擇

多年來，通過歐洲經濟區（EEA）和申根區成員身份，冰島得以享受歐盟單一市場紅利。例如，僅繳納不到GDP 0.1%的會費，便可享受漁業產品零關稅出口，同時牢牢掌控自家漁場。

正因如此，冰島被一些歐洲媒體戲稱為“只薅羊毛不養羊”。

那么，冰島為何在此時重提加入歐盟？與十多年前相比，驅動其心態轉變的核心因素已從“入歐能獲得何種利益”轉變為“不入歐將面臨何種風險”。

政治新聞網在一篇分析中指出，各國如今想加入歐盟不再是因為這會讓他們更富有，而是因為這會讓他們更安全。俄烏沖突持續、北極地緣競爭升溫，尤其是特朗普重返白宮后的一系列動作——對盟友征收關稅、發表針對格陵蘭島的言論——讓長期依賴美國安全保護傘的冰島深感不安。

冰島大學政治學教授馬克西米利安·康拉德指出，在特朗普2025年1月首次發表關于格陵蘭島的言論后，冰島人變得憂心忡忡，開始自問這對北約和自身意味著什么。“然后，歐盟成員國身份的問題再次變得相關起來。”康拉德分析道，冰島長期以來都是“疑歐派”占上風，反對者一直聲稱北約而非歐盟才是歐洲和平的真正保障者，“但現在情況突然變了，美國已不再是一個可靠的合作伙伴”。

冰島外交部長貢納爾斯多蒂爾對地緣政治動蕩的表述更為直接：“在地緣政治動蕩時期加入歐盟有好處。對我們的企業和產業來說，在歐盟內部為它們提供庇護和保障至關重要。”

在經濟層面，加入歐盟同樣具有吸引力。貢納爾斯多蒂爾坦言，冰島的通脹率和利率一直高于其他歐洲國家，國內經濟中存在太多壟斷。一旦加入歐盟并采用歐元，冰島消費者和企業將免受克朗匯率劇烈波動的困擾。

另有研究發現，如果冰島加入歐盟和歐洲貨幣聯盟，其與其他歐元區國家的貿易可能增長約60%，貿易占GDP的比重可能提高12個百分點。此外，冰島消費者在歐盟采購商品時將享受更便捷、低成本的金融服務，避免當前高昂的跨境支付手續費。

那么，冰島此次成功加入的可能性有多大？蓋洛普公司最新民調顯示，支持與反對重啟談判的比例非常接近，約為52%對48%。

目前，冰島方面對歐盟的姿態保持了審慎而積極的回應。貢納爾斯多蒂爾在接受采訪時表示，冰島可能在“一年半內”完成加入歐盟的談判，成為歐盟第28個成員國。但她同時坦承：“最大的問題當然還是漁業。”

冰島負責漁業事務的工業部長漢娜·卡特琳·弗里茲里克松與科斯塔斯·卡迪斯于2025年7月簽署了諒解備忘錄，正式確立了雙方在漁業和海洋事務上的合作框架，并于今年4月17日在雷克雅未克舉行的高級別會談中進一步確認了深化合作的計劃。這表明，在公投之前，雙方已經在為可能的談判鋪設道路。