《華爾街日報》｜特朗普政府將大麻重新歸類為危險性較低的管制藥物

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此舉標志著美國聯邦政策出現里程碑式轉變，但即便許多州允許使用大麻，根據美國法律，娛樂性使用大麻仍然違法

特朗普政府正在將大麻重新歸類為一種危險性較低的管制藥物。這是一項重大政策轉變，可能使大麻的買賣變得更容易，并讓規模達數十億美元的大麻產業投資者受益。

代理司法部長托德·布蘭奇(Todd Blanche)周四簽署一項命令，啟動將大麻移出美國政府最嚴格藥物分類的程序。自1970年以來，大麻一直被列為第一類管制藥物，與LSD和海洛因同屬一類。此次行動將大麻降級為第三類管制藥物，使其可憑處方因醫療原因取得。

該命令立即適用于含有大麻成分并已獲美國食品藥品監督管理局(FDA)批準的產品，也適用于受各州醫用大麻規則監管的產品。布蘭奇還表示，將舉行一場加速聽證會，為更廣泛地重新安排大麻分類提供路徑。

此舉是自美國各州2012年開始將娛樂性大麻合法化以來，聯邦大麻政策最大幅度的一次放松，也是大麻行業取得的最大勝利之一。它取消了讓許多大麻公司難以盈利的稅收負擔；行業高管表示，這將有助于使大麻銷售商的經營環境更加常態化，并改善購買者的獲取渠道。

布蘭奇的命令建立了一套更快捷的程序，使獲得州許可的大麻生產商和經銷商可以向美國緝毒局(DEA)登記，并明確研究人員不會因獲取大麻產品用于研究而受到處罰。該命令還首次允許獲得州許可的醫用大麻公司在申報聯邦稅時扣除業務支出。

不過，根據美國法律，娛樂性使用大麻仍然違法；周四的變化也把若干法律和現實操作問題留待日后解決。

分析人士稱，企業和投資者仍不清楚重新分類后大麻行業會立即呈現何種形態。目前還沒有時間表，用于建立圍繞第三類管制產品中的大麻的清晰框架；各州現行醫用大麻法律將如何處理，也尚不明確；在娛樂性大麻已經合法的州，此舉對娛樂性大麻會產生什么影響，同樣沒有清楚答案。

這一進展反映出美國人已在多大程度上把這種藥物接納為日常生活的一部分。過去十年，超過半數州已出于某種目的將大麻合法化，許多民主黨人以及一些共和黨人對大麻使用也采取了更加寬容的看法。一些州官員過去曾把大麻視為禍害，如今則把它視為重要稅收來源。

特朗普總統本人滴酒不沾，也遠離酒精和毒品。去年12月，在倡議者發起強勢游說后，他要求政府推進放寬大麻限制的工作。《華爾街日報》此前報道稱，參與游說者包括一名大麻企業首席執行官、一名佛羅里達州警長以及一名海湖莊園會員。

美國司法部周四采取行動之前，特朗普曾公開抱怨官員們拖延執行他的行政命令。

“你們能把重新分類辦成嗎？”他最近在橢圓形辦公室一場儀式上對官員們說。當時的儀式是為慶祝他發布另一項命令，該命令要求對迷幻類藥物的治療益處開展更多研究。

拜登政府曾在2024年提議下調大麻分類，并收到4.3萬條正式公眾意見。特朗普重返白宮時，DEA仍處于審查程序之中。6月的一場聽證會將審查更廣泛地重新安排大麻分類這一問題，審查內容以拜登政府時期的提案為基礎。

布蘭奇表示：“重新分類行動允許對這種物質的安全性和有效性開展研究，最終為患者提供更好的護理，并為醫生提供更可靠的信息。”

新的政府政策可能影響從大麻香煙到大麻飲料和大麻軟糖等各類產品。盡管許多共和黨人表示反對，其中包括去年聯名致信敦促特朗普維持現狀的22名參議員，但該政策仍然出臺。

主張禁用大麻的人士猛烈抨擊此舉。反大麻組織“Smart Approaches to Marijuana”總裁兼首席執行官凱文·薩貝特(Kevin Sabet)指責特朗普“獎勵播客主持人和捐贈者，希望從他們的選民基礎和金錢中受益”，同時無視大麻的危險。他稱這是繞開聯邦法律的做法，并表示該組織將提起訴訟，試圖阻止此事推進。

司法部仍可以起訴涉大麻違法者，不過在大麻已經合法化的州，司法部對該行業基本采取不干預做法。近年來，官員們也表示，他們不認為把有限資源用于起訴聯邦大麻犯罪是最佳選擇。

重新分類決定出臺之際，DEA內部一些官員長期以來仍擔心大麻的藥用益處尚未得到證實。具體來說，他們擔心現代大麻品種的效力可能比多年前常見品種高出許多倍，并認為還需要開展更多研究。

DEA曾在2016年拒絕重新分類大麻。

由于有關特朗普政府計劃的報道不斷傳出，大麻股本周早些時候已經大幅上漲，并在周四回吐了許多漲幅。

多家大麻企業負責人把這次重新分類稱為第一步，認為聯邦政府還需要采取更多后續措施。

總部位于紐約的大麻藥房Housing Works Cannabis Co.負責大麻零售業務的副總裁薩莎·納特金特(Sasha Nutgent)說：“要把這件事做好，還有很多工作要做。”

周四的命令不大可能顯著改變該行業與銀行之間充滿障礙的關系。長期以來，由于聯邦分類問題，即便在大麻合法的州，銀行也一直避開大麻公司。出于同樣原因，Visa和萬事達卡等信用卡處理機構也不處理與大麻有關的交易。這導致該行業形成了“現金為王”的格局，給企業主帶來一系列運營麻煩和額外成本。

大麻仍然是管制物質，這意味著與銷售大麻有關的任何資金轉移或存款，根據《銀行保密法》仍可能構成某種形式的洗錢。銀行必須報告任何它們懷疑與非法活動有關的交易，包括付款和存款。

幫助大麻行業接入金融系統的Green Check公司首席執行官兼聯合創始人凱文·哈特(Kevin Hart)表示：“重新分類不會直接為銀行業務開綠燈。事實上，它將帶來新的規則和監管預期，而且這些規則和預期很可能更加復雜，既適用于大麻企業，也適用于金融機構。”

關于大麻健康風險，需要了解什么？

研究顯示，大麻可能加劇焦慮，青少年使用大麻會給發育中的大腦帶來風險。

在美國許多州，獲取大麻已經很容易。隨著特朗普政府采取行動，將這種藥物重新歸類為危險性較低的管制藥物，獲取大麻將變得更加容易。不過，醫生和研究人員表示，大麻可能對人體健康構成真實風險。

對成年人而言，主要擔憂是成癮和心理健康問題，尤其是焦慮。近年來，隨著含有高水平四氫大麻酚(THC)的產品廣泛上市并受到歡迎，這些風險變得更加突出。THC是大麻中的主要精神活性成分。

以下是目前我們對使用大麻所帶來健康風險的了解：

效力更強

幾十年前人們吸食的大麻通常含有約3%至5%的THC。如今，許多商店銷售的產品THC含量可高達90%。

威爾康奈爾醫學院(Weill Cornell Medicine)成癮精神病學副主任喬納森·艾弗里醫生(Dr. Jonathan Avery)表示，他看到越來越多人因意外過量攝入高效力THC產品而被送入急診室，尤其是食用型產品，因為人們可能低估自己攝入了多少。他說：“你可能會感到恐慌和偏執。有人來到醫院時擔心自己快死了。”

大麻對青少年尤其危險：即便低水平使用，也與日后發生精神障礙的風險上升以及學業表現不佳有關。

隨著24個州和華盛頓特區將娛樂性大麻合法化，在大麻作用下駕車的情況也在增加。一些研究發現，使用大麻會使車禍風險增加一倍。

成癮與心理健康

大麻行業正越來越多地把其產品宣傳為可用于一系列健康問題，包括焦慮和抑郁、疼痛以及睡眠問題。一些公司還把其產品宣傳為類似復合維生素的一般健康產品。每天使用大麻的人數正在增加。如今，每天使用大麻的人數已經超過每天飲酒的人數。

艾弗里表示，在每天使用大麻的人群中，約20%至30%會發展為大麻使用障礙。該障礙的特征是渴求大麻，并且無法減少使用。他說：“你需要更多大麻才能獲得同樣效果，不使用時就會感覺狀態不對。”

雖然許多人用大麻來應對焦慮，但一些科學研究顯示，大麻會使焦慮惡化。它與發生焦慮問題的概率上升有關，也與焦慮障礙和心境障礙患者癥狀更嚴重有關。

青少年大腦

談到大麻時，醫生和科學家最擔心的通常是它對發育中大腦的影響。研究發現，青少年使用大麻會增加發生精神病性障礙、雙相障礙、抑郁癥和焦慮障礙的風險。

青少年時期經常使用大麻，也與記憶和學習受干擾有關。一項研究發現，在青春期開始頻繁使用大麻的人，在13歲至38歲之間智商分數下降了數分。

即便青少年只是偶爾使用大麻，也與學業表現較差有關。

重新分類可能帶來的積極影響

重新分類將使研究人員更容易開展大麻研究。科學家表示，這正是該領域迫切需要的。

馬薩諸塞州麥克萊恩醫院(McLean Hospital)“大麻神經科學發現研究項目”(Marijuana Investigations for Neuroscientific Discovery, MIND)主任斯塔西·格魯伯(Staci Gruber)說：“人們無論如何都在使用這些產品。我們如果能夠向他們提供經驗證據可靠的數據，讓他們據此決定是否使用，難道不是更好嗎？”

這篇解釋性文章可能會不定期更新。

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