雙碳首次納入地方政績考核，銀行緊急“審視”45萬億綠色信貸資產，配套融資需求望顯著提升

財聯社4月24日訊（記者 梁柯志）4月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》（下稱《辦法》），首次將雙碳目標系統性納入地方政府考核體系，并明確從2026年起實施年度評價。

這意味著，碳達峰、碳中和成為具有剛性約束力的地方政府考核指標。

多位從事綠色金融的業內人士接受財聯社記者采訪時指出，正在研究政策，初步判斷，新政策會促使地方政府更嚴格收緊高耗能、高排放行業的管控，另一方面，隨著地方雙碳實施方案落地，與減碳降碳相關的配套產業發展和融資需求將會明顯提升。

《辦法》顯示，考核以“5項控制指標+9項支撐指標”為核心的評價體系。其中，碳排放總量、碳排放強度、煤炭消費總量、石油消費總量以及非化石能源消費占比構成控制指標，任一項控制指標不達標則直接判定“不合格”，考核結果將與地方黨委和政府領導班子選拔任用、監督管理直接掛鉤。

這種帶有“一票否決”的制度設計，使雙碳考核力度顯著高于以往。

一位外資銀行綠金業務負責人表示，非常歡迎政策的發布。但由于政策涉及政府、企業和金融機構多方主體，影響路徑較為復雜，正在抓緊研究對應方案和細則。

信貸傾斜綠色產業，高碳行業融資更收緊

隨著雙碳考核成為地方政府“硬指標”，多位受訪的銀行人士相信，綠色信貸依然成為政策傳導的重要抓手。

一位股份行戰略客戶部負責人表示，政策剛剛發布，各家銀行正在抓緊評估影響，但基本方向較為清晰：對綠色產業、低碳技術等領域的信貸投放將進一步加大，銀行可能配套鼓勵政策；而對高碳行業的授信條件、利率定價和額度管理將趨于收緊。

該人士進一步表示，過去幾年在監管引導下，部分銀行已在壓降高耗能行業貸款占比，這部分沖擊有限。對于銀行而言，更重要的是，此次考核辦法帶來更多更廣的綠色信貸增長空間。

數據顯示，截至2025年末，中國本外幣綠色貸款余額44.77萬億元，全年增加7.72萬億元，主要集中在大行，其中規模靠前的是工農中建四大行和興業銀行、郵儲銀行，余額均超過萬億。

華南地區一位城商行對公業務負責人指出，隨著考核機制有效落實，應該會直接帶動各地綠色產業豐富和活躍程度，比如減碳降碳技術類、服務類中小企業，市場機會會改善，對于地方銀行而言，也是很好的切入口。

不過，該人士也承認，優質綠色項目儲備不足、收益周期較長等問題有待改善。此前有銀行提出，與政府合作開發長周期、地方增信的信貸產品來解決。

綠色資產和債券價值或重估

《辦法》提到“堅持有效市場和有為政府相結合，積極發揮各類市場化減排機制的作用”。

綠色金融范疇中，綠色債券是僅次于綠色信貸的重要融資工具。

2025年，我國碳中和債券發行規模為1514.93億元，同比（1802.59億元）下降15.96%，發行規模整體有所收縮。在綠色債券發行中，民企規模僅占1.28%。

上海某資深綠金行業人士表示，國內綠金體系仍有較大的發展空間，相信《辦法》落地，有助于解決綠色債券市場國企發行乏力、民企發行過低的問題。

聯合資信報告認為，從更長周期看，《辦法》的影響還將通過碳市場和綠證市場逐步釋放。比如，隨著非化石能源消費占比被納入控制指標，高耗能企業的綠電消納將從“自愿行為”轉向“考核要求”，綠證需求有望從根本上改善。

具體看，隨著剛性考核和雙碳要求提升，綠色電力、碳資產等相關領域或將迎來價值重估，金融機構在相關產品設計和投資布局上也將面臨新的機會。