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04.24.2026

第14錄

總第105錄

大灣區(qū)評論 x IIA出品

《在戰(zhàn)火紛飛的世界，確定性成為了最稀缺的資源》

資本需要預期，發(fā)展需要穩(wěn)定。

Prof.

Zheng

Yongnian

PREFACE

第14錄 編者按

在當今這個動蕩加劇、戰(zhàn)火紛飛的時代，資本的流動與經(jīng)濟的發(fā)展急需穩(wěn)定的預期，“確定性”已然成為當今世界最為稀缺的戰(zhàn)略資源。面對外部環(huán)境的極度不確定，中國不僅保持了堅定的戰(zhàn)略定力，更日益成為全球亂局中不可或缺的“穩(wěn)定錨”。

本文深刻指出，中國的“十五五”規(guī)劃不僅是國家高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部路線圖，更是向世界輸出確定性的全球公共產(chǎn)品。鄭永年教授創(chuàng)新性地提出支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“新三駕馬車”理論（基礎科研、應用轉(zhuǎn)化與金融支持），強調(diào)中國正以科技創(chuàng)新的堅實步伐與高水平開放，用自身的戰(zhàn)略“確定性”對沖外部世界的“不確定性”，為充滿危機的全球秩序注入了強勁的和平與發(fā)展動能。

*本文根據(jù)鄭永年教授在2026年3月24日博鰲亞洲論壇2026年年會“中國經(jīng)濟展望：聚焦高質(zhì)量發(fā)展”分論壇上的發(fā)言整理擴充而成。

這次論壇的其中一個主題是中國的十五五規(guī)劃。在與東南亞官員和學者交流時，對方就中國十五五規(guī)劃有諸多提問，比如關于十五五規(guī)劃，我們要如何去實現(xiàn)這些目標？未來的發(fā)展機遇又在何處？中國十五五規(guī)劃對東南亞國家意味著什么？這些問題讓我重新去思考“十五五規(guī)劃”的世界意義，意識到這份規(guī)劃不僅關乎我們中國本身的發(fā)展，對世界發(fā)展有著更深遠意義。

01 亂世中的確定性：

“十五五”規(guī)劃的全球價值基石

首先應當強調(diào)的是，在這個戰(zhàn)火紛飛的世界，確定性已經(jīng)成為了最稀缺的資源。今天，俄烏戰(zhàn)爭依然在繼續(xù)，盡管這場戰(zhàn)爭的持續(xù)性已經(jīng)超過了偉大的蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭。人們依然不知道這場戰(zhàn)爭何時結(jié)束，以什么樣的方式結(jié)束。俄烏戰(zhàn)爭還沒有結(jié)束，美國和以色列發(fā)動的對伊朗的戰(zhàn)爭又起。美國在綁架了委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)之后，又在威脅要對古巴采取措施。

資本需要預期，發(fā)展需要穩(wěn)定。在這樣的情況下，中國的確定性已經(jīng)成為了資本和發(fā)展最稀缺的資源。近來，大量的中東資本流入香港市場就是一個非常值得注意的動向。而香港的吸引力不僅僅在于香港的穩(wěn)定性，資本更關切的是通過香港市場進入中國大陸。

如果把十五五規(guī)劃置于戰(zhàn)火紛飛的世界，那么其國際意義更為顯著。今天，在世界范圍內(nèi)，像中國十五五規(guī)劃這樣的機制是獨樹一幟的。五年規(guī)劃本身就是中國為自身的發(fā)展提供確定性的一種高度法制化的制度安排。和計劃經(jīng)濟時代的五年計劃制度不同，五年規(guī)劃是基于市場機制之上的，其理論基礎是“社會主義市場經(jīng)濟”理論，它要充分考慮到市場的作用和政府的作用，即人們經(jīng)常所說的“有為政府、有效市場”。它不僅是國家對今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃和指引，也是對政府和市場各自需要承擔的責任的敘事。

很顯然，在全球地緣政治充滿不確定性的當下，中國的“十五五”規(guī)劃也為世界發(fā)展提供了一種難能可貴的、確定性的制度安排。

根據(jù)中國政府的規(guī)劃，在今后的十年中，到2035年，即從“十五五”到“十六五”，中國最重要的目標就是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這里有諸多指標，但最重要的經(jīng)濟指標即是中國屆時要成為中等發(fā)達國家。中國成為中等發(fā)達國家對世界經(jīng)濟意味著什么？中國加入世界貿(mào)易組織后，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率曾經(jīng)達到50%，此后盡管世界經(jīng)歷了各種危機，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率一直維持在30%左右。中國在今后10年內(nèi)要實現(xiàn)成為中等發(fā)達國家這一發(fā)展目標，意味著需要大概4.5%-5%的年經(jīng)濟增長。而這又意味著無論未來五年、十年全球發(fā)展格局產(chǎn)生怎樣的變化，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率將持續(xù)維持在30%左右。這一數(shù)字的背后，是中國作為全球重要經(jīng)濟體的責任與擔當，也是世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要壓艙石。

不僅如此，如果中國實現(xiàn)了這一目標，那么就意味著中國的中產(chǎn)規(guī)模會從今天的4億擴大到7-8億左右。就是說，屆時中國會擁有世界上最大的消費群體。中國既是一個出口大國，也是一個進口大國。

在天津市內(nèi)免稅店的退稅商店集中退付點標牌（圖源：新華社）

02產(chǎn)業(yè)與技術：

“十五五”規(guī)劃的發(fā)展路徑與世界借鑒

十五五規(guī)劃的中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標不僅對中國本身的經(jīng)濟發(fā)展具有意義，而且對其它經(jīng)濟體也有深刻的借鑒意義。根據(jù)十五五規(guī)劃，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是建設一個基于新的技術和技術結(jié)構之上的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這里至少包含兩個重要的方面。

第一，要處理好三個范疇產(chǎn)業(yè)之間的關系，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的關系。對這三個范疇的產(chǎn)業(yè)來說，新技術發(fā)明是關鍵。新興產(chǎn)業(yè)來自新技術的應用，而未來產(chǎn)業(yè)則是未來新技術的產(chǎn)物。這里容易犯的一個錯誤是，各級地方政府很容易把發(fā)展的重點置于新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。這本身沒有錯，因為任何經(jīng)濟體都要通過技術進步來實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟增長。但如果把大量（如果不是所有）資源都置于新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，那么傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就容易被忽視。經(jīng)驗地看，對任何一個經(jīng)濟體來說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的基本盤，并且是具有確定性的基本盤。就政策動員來說，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是最吸引人的，但如果對此一哄而上，就有可能最終導致一哄而散的局面。這在過去屢見不鮮。道理很簡單，新興產(chǎn)業(yè)的早期具有很大的不確定性，經(jīng)常導致過度投資，而未來產(chǎn)業(yè)具有更大的不確定性。因此，比較有效的舉措是投資新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的同時強調(diào)新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能作用。類似“互聯(lián)網(wǎng)+”或者“人工智能+”的舉措是正確的。

在這方面，西方一些經(jīng)濟體是有慘痛的經(jīng)驗教訓的。上世紀80年代以來，西方一些經(jīng)濟體深受新自由主義經(jīng)濟學的影響，盲目放棄了實體經(jīng)濟與制造業(yè)，轉(zhuǎn)向了高利潤的金融業(yè)。這一巨大的判斷錯誤也造成了日后的嚴重后果，即傳統(tǒng)實體經(jīng)濟消失和“去工業(yè)化”局面。當金融領域太容易賺錢的時候，人們便沒有了經(jīng)營實體經(jīng)濟和制造業(yè)的動機，實體經(jīng)濟和制造業(yè)必然衰落甚至消失。

這個西方的教訓必須吸取。一個經(jīng)濟體既不能過早金融化，也不能過度金融化，更不能在發(fā)展金融業(yè)的時候忽視實體經(jīng)濟和制造業(yè)。必須意識到，實體經(jīng)濟和制造業(yè)是一國經(jīng)濟的立身之本，中國必須要堅持發(fā)展實體經(jīng)濟，堅持發(fā)展制造業(yè)。

很多人非常羨慕美國強大的金融業(yè)和服務業(yè)。但是經(jīng)驗地看，魚與熊掌不能同時兼得。盡管一個國家內(nèi)部（尤其是一個大經(jīng)濟體內(nèi)部），需要實現(xiàn)實體經(jīng)濟和金融經(jīng)濟、制造業(yè)和服務業(yè)的均衡發(fā)展，但在世界范圍內(nèi)，一個經(jīng)濟體很難同時實現(xiàn)實體經(jīng)濟和金融經(jīng)濟的同樣強大，也很難同時實現(xiàn)服務業(yè)與制造業(yè)的同樣強大。美國金融經(jīng)濟的確強大，但其代價是實體經(jīng)濟的軟弱；美國的服務業(yè)的確強大，但其代價是制造業(yè)的衰落。道理很顯然：美國為什么是金融大國？這是因為各國都需要美元。為什么使用美元？因為各國都向美國出口。為什么向美國出口？因為美國實體經(jīng)濟和制造業(yè)衰落，不生產(chǎn)了，只能依靠進口。如果美國真的實現(xiàn)了特朗普一直在提倡的“再工業(yè)化”，美國可以生產(chǎn)了，那么就沒有那么多進口了，就沒有那么多國家使用美元了，那個時候美國就很難支撐其金融大國的地位了。

2024年美國巴爾的摩斷橋事故，截至2026年4月，尚未進行任何重建復原的工程（圖源：國家地理）

實際上，只有美國的金融業(yè)和服務業(yè)還是那么能夠獲得巨額利益，美國資本就不會有動力去投資實體經(jīng)濟和制造業(yè)。經(jīng)驗地看，美國經(jīng)濟變得越來越成為一個“軟經(jīng)濟”（soft economy）。這和中國經(jīng)濟剛好相反，基于實體經(jīng)濟和制造業(yè)之上的中國經(jīng)濟越來越成為一個“硬經(jīng)濟”（hard economy）。盡管今天中國也在致力于發(fā)展服務業(yè)，或者和“軟經(jīng)濟”，但絕對不可以放棄“硬經(jīng)濟”。道理很簡單，分子是打印不出來的。

第二，新技術的發(fā)明和應用機制建設。中國這些年致力于通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。問題在于，新質(zhì)生產(chǎn)力從何而來？這是“十五五”規(guī)劃的重點，也是很多外國朋友所關切的。

十五五中提出建設教育強國、科創(chuàng)強國、人才強國“三位一體”的體制機制，并且強調(diào)要“投資于人”。現(xiàn)在有很多人強調(diào)要促進消費，但我認為促進投資依然重要。這方面，我贊同林毅夫先生的觀點：發(fā)展依然需要投資，只是投資的重點要有變化。近年來，我們研究團隊提出了如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“新三駕馬車”理論——一個經(jīng)濟體要實現(xiàn)可持續(xù)技術進步，必須具備三大要素——強大的基礎科研能力、強大的應用技術轉(zhuǎn)化能力，以及充足的金融支持。第一，基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭，因此必須有強大的基礎科研能力去產(chǎn)生原創(chuàng)技術，需要一大批重視基礎科研的大學與科研機構潛心鉆研，筑牢基礎科研的根基。第二，必須具備應用技術轉(zhuǎn)化能力，需要一大批能將基礎技術轉(zhuǎn)化為應用技術的企業(yè)與機構，這個是打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。第三，必須有充分的金融支持，要構建適配的金融服務體系。這里的金融不是指投機性金融，而是聚焦實體經(jīng)濟、服務科技創(chuàng)新的金融。

2026年首趟中歐班列（西安）“門到門”年貨專列滿載著哈薩克斯坦成品糧油、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品駛抵西安（圖源：新華社）

這“三駕馬車”理論不僅是對自近代工業(yè)化以來的經(jīng)驗總結(jié)，也是對改革開放以來中國經(jīng)驗的總結(jié)。如今外界看到中國堅定推進科技發(fā)展、致力于建設成為一個科技發(fā)達的最大經(jīng)濟體的決心。在我看來，這并非幻想，而是已經(jīng)開啟并穩(wěn)步推進的現(xiàn)實。在技術領域，中國曾經(jīng)是一個趕超型經(jīng)濟體，側(cè)重于西方成熟技術的大規(guī)模應用。但是，經(jīng)過數(shù)十年的不懈奮斗，中國已經(jīng)在包括人工智能、生物醫(yī)藥、新能源在內(nèi)的諸多領域，躋身世界第一梯隊。今天，德國汽車企業(yè)主動尋求與中國新能源產(chǎn)業(yè)的合作，馬斯克對中國新能源發(fā)展高度贊譽并尋求合作機會。這些都是對中國科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的最好印證。尤其在目前全球地緣博弈加劇、傳統(tǒng)能源危機凸顯的情況下，中國堅持發(fā)展實體經(jīng)濟、堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展路徑，被證明不僅是走對了，而且也走好了。中國的技術進步和新技術的不斷出現(xiàn)意味著中國經(jīng)濟強大的內(nèi)生增長動力。通過技術進步而實現(xiàn)的經(jīng)濟增長較之人們所說的簡單的消費驅(qū)動更加可靠。技術是硬經(jīng)濟，也是新消費。

還有一個不容忽視的事實是當今世界的權力格局，這一格局對中國和世界都很重要。那就是，放眼全球，世界已經(jīng)形成了“事實上的G2”格局，即中美作為當今世界兩個超級大國的事實。圍繞第四次產(chǎn)業(yè)革命的諸多技術與產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)高度集中于中美兩國。中美兩國在技術水平、經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能等方面各有千秋，各自擁有自身獨特的比較優(yōu)勢。正因為如此，中美兩國經(jīng)濟依然是高度互補的。自特朗普第一任期迄今，美國政府致力于兩國經(jīng)濟的脫鉤斷鏈。但事實證明，兩國經(jīng)濟很難脫鉤，因為迄今兩國依然有可觀的直接貿(mào)易額，如果加上間接貿(mào)易，那么兩國貿(mào)易額依然龐大。一旦中美兩國之間的政治信任度恢復，那么兩國經(jīng)濟交往會變得更加頻繁。一個重要的信號是，中美兩國都意識到，如果合作，不僅能對兩國有利，更能解決很多國際問題；但如果兩國對抗對立和沖突，那么不僅不利于兩國，而且會波及整個世界。

在這樣的格局下，中國的發(fā)展更需要保持戰(zhàn)略定力。在保持戰(zhàn)略定力的基礎變得更加開放，即這些年一直在呼吁的高水平開放。在靠技術進步實現(xiàn)增長的時代，開放政策尤為重要。上世紀80年代便深入人心的“封閉就要落后，落后就要挨打”的理念，至今仍具有深刻的現(xiàn)實意義。堅持高水平對外開放，應是中國始終不變的大前提。在“十五五”期間，只有加大開放才能抓住“第四次產(chǎn)業(yè)革命”第一梯隊的機遇。盡管西方主要國家因為國內(nèi)的各種因素盛行經(jīng)濟民族主義和貿(mào)易保護主義，但歷史告訴人們，在國際經(jīng)濟競爭中，最終的贏家會是那個更加開放的國家，而絕對不是那個更加封閉的國家。

我們有充分的信心，到2035年能夠?qū)崿F(xiàn)成為中等發(fā)達國家的目標，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，并在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時為世界經(jīng)濟發(fā)展貢獻更多的中國力量。

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第14錄（總錄第105錄）

五年規(guī)劃是基于市場機制之上的，其理論基礎是“社會主義市場經(jīng)濟”理論，它要充分考慮到市場的作用和政府的作用，即人們經(jīng)常所說的“有為政府、有效市場”。它不僅是國家對今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃和指引，也是對政府和市場各自需要承擔的責任的敘事。

——鄭永年

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校對｜伍子堯

排版｜許梓烽

初審｜覃筱靖

終審｜馮簫凝???

要從全球范圍內(nèi)尋找解決方案。

中美關系并非完全不確定。

中國的蓬勃發(fā)展是確定的。