i零碳課堂⑥ | 公共機構節能降碳，5套可快速落地的方案

4月初，國管局《公共機構碳排放核算指南》正式生效，全國158萬家公共機構迎來全面“碳考”。

全國有哪些已驗證成熟、可快速復制推廣的標桿方案？本期i零碳小課堂梳理出5套標桿方案，含模式、技術、成效與適用場景，可直接落地，供有志入行的同仁參考。

一、能源費用托管（EMC）方案

政府 “零投資”，由專業節能公司全額出資改造、運維，雙方按約定比例分享節能效益，合同期（通常 8–10 年）滿后，設備與收益全歸政府。

全系統改造：空調變頻 / 智能群控、LED+感應照明、水泵風機變頻、節水器具。

智能管控平臺：多監測點、實時監控、異常報警、AI 自動調參。

整區統籌打包：區縣統一招標、多機構打包實施，降低成本、提升規模效應。

適用場景：老舊樓宇、資金緊張、專業能力不足的機關 /醫院 /學校。

典型案例：銅梁區市民服務和營商環境促進中心

銅梁區市民服務和營商環境促進中心，建筑面積近4萬平方米，引入了“能源費用托管”模式，由服務公司全額投資398萬元用于全面改造與后期運維，政府則通過未來節省的能源費用與公司分享效益。項目累計節約標準煤209.52噸，減少二氧化碳排放893.95噸，預計全年節約用能支出可達100萬元。

二、分布式光伏+光儲充一體化方案

利用屋頂/停車場建光伏，自發自用、余電上網；配儲能+充電樁，構建 “光-儲-充-用” 微網。
核心做法：

屋頂光伏全覆蓋：黨政機關、學校、醫院屋頂統一規劃、連片開發。

光儲充協同：光伏發→儲能→供辦公/充電樁，削峰填谷、降低需量電費。

合同能源管理：引入社會資本共建，政府免投資、分發電收益。

適用場景：屋頂面積大、用電穩定、有新能源車推廣需求的公共機構。

典型案例：常州市行政中心

常州市深入開展公共機構綠色低碳引領行動，在黨政機關全面實施“頂天”工程，推進分布式光伏開發建設，共梳理出26家重點單位，通過整體規劃，推進光伏項目建設。目前，市行政中心、市博物館、規劃館等15個項目已完成光伏建設并發電運行，完成光伏改造建設面積共4.38萬平方米，裝機容量4.9兆瓦，可建完成率達71.5%，完成年初目標的2.9倍。

三、智慧能源精細化管控平臺方案

物聯網+大數據，實現分戶/ 分類 / 分項計量、實時監控、智能控制、自動分析、預警閉環。

全維度計量：電 / 水 / 氣 / 暖 / 空調 / 照明 / 機房分項計量。

AI 智能控制：空調按溫濕度 /occupancy 自動調溫、照明人來燈亮人走燈滅、下班統一斷電。

能耗分析與考核：自動生成報表、部門對標排名、與績效掛鉤。

適用場景：新建樓宇、已改造需提效、要精細化考核的單位。

典型案例：福建農林大學

充分利用信息化手段，結合校園服務保障的難度堵點，啟動“小而美”節能項目教室智能系統。系統實現了根據氣溫和室內溫度變化對教室空調可以選擇開啟1/3、1/2、2/3或全部等多種節能模式，最大化進行節能減排，在冷量不均衡時可開啟教室內的風扇輔助實現冷量內循環，達到節能和舒適目的，年節電可達1.8萬余千瓦時，年節省電費達100萬元。同時，與學校教務基礎數據庫的對接，師生通過系統實時查詢課程安排、借用、考試等排課信息、集中自習室等，實現了對課程安排管理無紙化辦公、自習室管理集約化、教室管理高效化。

四、重點用能系統專項改造方案

針對空調、照明、給排水、電梯、動力五大能耗黑洞，精準改造：

1.空調系統（占比 40–60%）

老舊換一級能效、變頻改造、風管 / 濾網清洗、智能溫控（夏≥26℃/ 冬≤20℃）

新風熱回收、冷卻塔優化、分區分時控制

2.照明系統（占比 15–25%）

全換LED（省電 40–60%）、加裝人體 / 聲光控、日光感應、分區定時

3.給排水系統

100% 節水器具、管網漏損監測、中水回用（綠化 / 沖廁）

4.動力與電梯

水泵 / 風機變頻、電梯能量回饋、空壓機余熱回收

適用場景：預算有限、優先解決高能耗痛點的機構。

典型案例：安徽省淮南市市政服務中心

市政務中心綜合能源項目，總投資800萬元，建設屋頂光伏、光伏車棚、垂直軸景觀風機及綜合智慧能源系統等設施，為市政務中心補充供電。工程建設總容量1500千瓦，年發電量1620萬度，每年可節約標煤497.4噸，減少排放二氧化碳1323.3噸、二氧化硫10.1噸、氮氧化物3.41噸，相當于每年種樹13000棵。

五、全域統籌+節約型機關全覆蓋方案

區縣頂層設計、全域統籌、標準引領、示范帶動，整區域一體化推進。

政策先行：出臺節能辦法、能源定額、考核獎懲、與預算掛鉤。

全域托管：全區機關 / 學校 / 醫院統一打包、招標、實施、監管。

示范創建：節約型機關、示范單位、能效領跑者三級創建。

標準體系：能耗定額、計量統計、運維規范、考核評估全標準化。

適用場景：區縣政府、機關事務管理部門整區域推進。

典型案例：溫州市

率全省之先實施合同能源費用托管模式，市縣聯動覆蓋300余家公共機構（黨政機關、學校、醫院等）。全市合同能源費用托管期內，節約財政資金約5000萬元，平均節能率超5%

六、方案選擇與落地建議

1.優先選 “能源費用托管”：零財政壓力、專業運維、節能有保障，適合絕大多數機構。

2.有屋頂選 “光伏 + 托管”：長期穩定收益 + 降電費，雙效合一。

3.新建樓宇必上 “智慧管控平臺”：源頭精細化、長期低成本。

4.老舊樓宇 “專項改造+平臺”：小投入、快見效、易考核。

5.區縣層面 “全域統籌+示范創建”：規模效應、政策保障、長效機制。

來源：王延風

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