葉堂林：從問題導向到高質量發展，京津冀協同發展進入全新階段

從解決北京大城市病開始，到首都都市圈的建設，再到區域高質量發展，京津冀協同發展走過12年，正在開啟更開放、更多元、更高質量的區域未來。

4月25日，“開局·乘勢·躍升——2026新京智庫春季論壇”中，“京津冀消費協同共‘振’”專場論壇在京開幕，首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院執行院長葉堂林表示，要以問題為導向，解決北京“大城市病”，到以高質量發展為目標，京津冀協同發展已經進入了全新的階段，未來的京津冀，將向著產業先進、交通便捷、生態宜居、民生幸福、文化繁榮的共同目標發展。

首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院執行院長葉堂林。

協同發展，京津冀12年蝶變

2014年，京津冀協同發展成為國家戰略，12年來，三地協同發生了哪些變化？

葉堂林表示，京津冀協同發展，最初的一個重要任務，是解決北京“大城市病”，主要方法是非首都功能疏解，同時打造一核兩翼的新發展格局。12年中，“一核”疏解成效顯著，“兩翼”齊飛活力煥發。功能疏解帶動人口疏解的成效非常顯著，北京也是國內第一個減量發展的城市，第一個嚴格執行產業新增禁限目錄的城市，12年來，疏解的一般性制造業企業三千多家，物流中心和批發市場有近一千家，通過疏解騰退的空間，北京實施了騰籠換鳥戰略，高精尖的市場主體占比大幅度增加。

協同發展的推進，帶動了三地各個領域的變遷與發展。葉堂林說，在公共服務中，通過疏解，補齊周邊公共服務的短板，雄安新區成為未來城市發展樣板，也是全球城市的發展樣板。副中心功能已基本完備，現在正在全力在行政辦公、高端商務、文化旅游、創新功能等領域集中發力。

交通的暢通，是區域協同發展的基礎，當前，軌道上的京津冀初步建成，京津雄一小時交通圈基本形成，如今年將通車的雄安城際R1號線，從北京到雄安只需要50分鐘。天津港已經初步建成國際一流樞紐港口，三地還在打造世界級的港口集群，空港方面，京津冀呈現的是雙核、兩翼、多節點的發展態勢，空港群的打造也在逐漸成型。

產業是協同發展最重要的動力之一，葉堂林表示，12年來，北京的產業從“大而全”轉向高精尖，天津以“引得來”鞏固發展好，河北用“接得住”實現“升級跳”，產業的發展為區域發展注入了強勁的動力。與此同時，科技創新的力量，在不斷支撐產業發展和區域發展，2025年，京津冀三地技術合同成交額共1.4萬億元，占全國合同成交總額近二成，為三地現代產業的發展，帶來了巨大的助力。

面向未來，六大重點共謀三地前景

2026年初，《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023－2035年）》正式發布，三地協同進入新的階段。

在未來，京津冀協同發展怎么做？葉堂林認為，京津冀協同發展從最初的解決“大城市病”，已經轉向了高質量發展，未來的重點任務，也同樣聚焦在如何實現高質量發展的各個領域。

在產業方面，葉堂林認為，要以新質生產力為引領，構建現代化的產業協作體系，構建京雄和京津的新質生產力的廊道，同時要打造多領域的先進制造業集群。

在交通、生態、公共服務等與民生福祉息息相關的領域，葉堂林認為，未來需要進一步織密交通網絡，尤其是通勤圈解決職住平衡，從硬聯通轉向軟聯通。在低碳、綠色、生態領域打造多節點的生態系統，共建人與自然和諧的首都都市圈，推動京津冀美麗中國先行區建設目標的實現。未來還將有大量公共服務、基礎設施往外轉移，補齊公共服務短板。此外，未來還要堅持底線思維、極限思維，構建安全可靠、協同有序、響應高效的現代化首都都市圈的韌性空間結構，全面提升災害防御、風險共擔以及互助支撐的能力。

協同發展的不斷推進，必然帶來各個領域消費的變化，葉堂林說，消費系統的表現目前已經有很多，其中文旅是一個典型代表，不僅是因為文旅更容易實現協同，更因為，真正的協同，最終是文化的協同，是與生俱來的意識上的協同。未來要從“要我們協同”轉變為“我要協同”，文化的積淀與認同就非常重要。三地同根同脈，在文化的建設中，有很多可以做的事情，比如構建文化遺產的大保護系統，文化遺產的活化與利用，共建“山—海—城”聯動的世界級休閑游憩空間等。

新京報記者 周懷宗

編輯 張樹婧 校對 劉軍