從“你追我趕”到“守望相助” 城管柔性執法解難題

（來源：中國改革報）

轉自：中國改革報

□ 本報記者 袁小峰

春風和煦，暖意融融。近日，記者來到黑龍江省雙鴨山市主城區尖山區商業街，只見現場一派熱鬧景象，日用百貨擺放有序，特色小吃香氣撲鼻，往來群眾從容選購，處處洋溢著溫馨祥和的生活氣息……

“來這里購物很方便，離家近，省心又實惠。”居民秦女士一邊挑選日用品一邊笑著說。

此前，這里曾有不少攤販自發占道經營、零散設攤，加之周邊居民區較為密集，早晚高峰時段易帶來交通安全隱患，也對市容秩序造成一定影響，城管執法與商販生計之間的矛盾一度難以調和。

“一個攤位，可能關乎一個家庭的生計。”尖山區城市管理綜合行政執法局執法隊隊員宋梅彰說，“你今天勸導他，明天他照樣來，解決不了根本問題。”

近年來，不同于以往“你追我趕”的治理模式，尖山區城市管理綜合行政執法局轉變理念，以柔性執法破解治理難題，不斷提升城市精細化管理水平，走出了一條“執法有溫度、治理有力度”的新路徑。

變“哪里亂管哪里”為“哪里需要幫哪里”

從事城管執法工作近20年的宋梅彰，見證了城管執法隊員從“單一執法”向“管理服務”的觀念轉變。

“過去是‘哪里亂管哪里’，現在是‘哪里需要幫哪里’。”宋梅彰介紹說，如今，他們對攤販實行“潮汐式”管理，引導商販到指定的地點設置攤位，用細致周到的值守保障市場有序運轉，實現規范有序治理。下午4點半以后，特別是夏季，主城區新興大街周邊日常設置攤位70個左右，高峰時段可達100個，滿足周邊居民的消費需求。

這一治理模式讓原本雜亂無章的流動攤販實現了規范有序經營。

“以前看到城管車過來心里就慌，趕緊收拾東西躲，生意都做不安穩。”烤面筋的劉哥說起過往滿是無奈。他一家靠著這個小攤供養孩子上學，占道經營不對，可沒有固定經營點位，只能和執法人員“打游擊”，每天提心吊膽，根本談不上好好做生意。

“自從在規范地點擺攤，心里踏實多了，生意也越來越紅火，這日子才有奔頭！”現在，劉哥的攤位穩穩地擺在規范經營區內，攤位干凈整潔，不僅不影響交通，還吸引了不少回頭客。

如今，城管執法隊員已成為“管理員+服務生+社區大管家”的融合體，摒棄了“重處罰、輕服務”的傳統模式，將服務前置，把柔性執法貫穿市場治理全過程，用主動服務代替被動處置。

為了引導經營者合規經營，尖山區城市管理綜合行政執法局組織執法隊員深入走訪周邊攤販、居民，廣泛征集意見建議，科學規劃市場點位、劃定經營區域、明確經營時段，在不影響交通、不擾民的區域設置規范攤點區，統一配備遮陽棚、垃圾桶、水電設施等，最大限度兼顧市容秩序與商販生計。

“現在執法隊員不僅不處罰，還主動幫忙找攤位、講規范，我們心里特別踏實。”商販陸大姐一邊忙著賣日用品一邊笑著向記者坦言，有了固定規范的經營場所，她特別安心，收入也更加穩定。

“為努力實現‘城市要好看，百姓能吃飯’的治理目標，針對部分流動攤販經營困難的問題，我們主動上門摸排，梳理轄區閑置商鋪、農貿市場資源，為有意愿轉型的攤販提供‘一對一’指導，從‘游擊經營’變為‘合規經營’。”宋梅彰對記者說。

以“721工作法”為指引提升精細化治理水平

“我們以‘721工作法’為指引，做到70%服務、20%管理、10%執法，做好主動服務、普法宣傳、疏導幫扶等工作，通過網格巡查、規范引導等精細化管理手段維護秩序，實現精細治理。”尖山區城市管理綜合行政執法局相關負責人季洪亮說：“我們建立了‘投訴快處’機制，接到投訴后30分鐘內到場處置，同時執法人員實行錯時巡查和網格化值守，在商販運營高峰時段現場值守，及時解決經營中的各類問題，全力保障市場規范有序運行。”

基層執法能夠及時響應、快速處置的背后，離不開理念的轉變和改革的推進。

雙鴨山市城市管理綜合行政執法局聚焦城市管理薄弱環節，健全“大城管”工作格局，建立“城管+社區+物業”三方聯動機制，著力推動管理重心下移、標準延伸、力量下沉，重點解決影響城市“面子”和市民生活環境的突出問題。

“我們做到了職能下放，這不僅是執法重心的下沉，更是城市治理理念的轉變。這一改革通過權責重構，為提升城市精細化管理水平打開了新局面。”雙鴨山市城市管理綜合行政執法局局長金磊說，“職能下放后，基層執法能夠快速響應、現場處置，將問題解決在萌芽狀態，極大壓縮了違法行為的生存空間；各區可根據自身功能定位、人口密度、業態分布等，制定更具針對性的管理細則；執法人員與沿街商戶、物業、居委會的常態化溝通更加緊密，能有效整合社會資源，將被動執法轉變為主動服務與協商共治。”

執法有溫度，城市更宜居。

夕陽西下，街上的攤位熱鬧起來。曾經見到城管就慌忙收攤的陸大姐，安心地在她固定的攤位上忙碌著，還不忘向巡邏經過的執法隊員打個招呼。“現在不一樣了，他們來了，我心里反倒踏實。”這句樸實的話語，或許正是這場執法轉型最生動的注腳。

從“驅趕”到“引導”，從“對立”到“共情”，變的是執法方式，不變的是對城市秩序的守護。當城管隊員的執法記錄儀里少了一些爭執、多了一些溝通，這座城市的溫度也就在這一點一滴的轉變中悄然升騰。