“協同立法”開啟長三角制度融合新境界

（來源：中國改革報）

轉自：中國改革報

近日，一趟載有光伏組件、汽車配件、日用品等貨物的集裝箱班列從南京鐵路物流中心江都物流基地始發，約12小時抵達上海蘆潮港后轉航運發往歐洲，標志著江都——蘆潮港海鐵聯運“天天班”專列正式開行。新華社發（任 飛 攝）

□ 本報記者 趙慶國

長三角一體化發展再次跨上新臺階。近日，《促進長三角政務服務“一網通辦”規定》（以下簡稱《規定》）分別獲得上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會會議表決通過，將于5月1日起同步施行。

四地出臺同一份《規定》，其立法依據之一，正是《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中提出的這一要求——“創新跨區域服務機制，推動基本公共服務便利共享”。它是全國第一部政務服務領域的跨省域協同立法，也是長三角開展區域協同立法護航一體化發展的又一重大成果。

落實了三個“共同”、三個“統籌”

長三角是全國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。地處長三角的滬蘇浙皖三省一市，地緣相近、人緣相親，區域內各類交流往來十分頻繁。對于個人而言，出生、教育、就業、就醫、養老等諸多事項，跨省辦理已成常態；對于企業而言，準入準營、納稅繳費、工程建設、注銷退出等各個環節，同樣面臨著跨區域辦理的巨大需求。

自2018年長三角一體化發展上升為國家戰略以來，三省一市緊密協作，持續創新跨區域政務服務機制，已初步建成“一網通辦”事項清單管理與實施體系。四地在“隨申辦”“蘇服辦”?“浙里辦”“皖事通”等平臺基礎上實現了跨省“一網通辦”，涵蓋企業和個人服務的300項事項清單，覆蓋人社、醫保、公安、教育、市場監管、公積金、稅務等重點民生與涉企領域。

推進長三角政務服務“一網通辦”事項清單進一步擴容，是加快區域一體化發展的重要舉措。但這件事知易行難，而協同立法更是難上加難。此次，長三角四地聚焦群眾高頻使用的政務服務領域，立法機關共同制定并同步實施同一份《規定》，確實突破了很多困難，不僅用協同立法的形式共同筑牢了長三角一體化發展的制度根基，力求實現經濟民生領域的“相互成就”，而且在立法的過程中打破行政區劃的樊籬，用“同向奔赴”的統一姿態做到了三個“共同”、三個“統籌”。

三個“共同”：一是共組專班，聯手推進立法工作。三省一市的人大常委會、政府有關部門安排專人組成立法工作專班，密切溝通、凝聚共識，高效有力地推進立法工作；二是共聚合力，聯手開展立法調研。三省一市相關部門多次開展聯合調研，共同召開座談會，征求意見，聽取長三角生態綠色一體化發展示范區和三省一市企業、專家的意見建議；三是共匯眾智，聯手開展立法起草。三省一市共同研究確定《規定》的框架結構、核心內容，線上線下聯合組織多次集中起草和改稿工作。《規定》的每一條、每一個字都經過了共同打磨。

三個“統籌”：一是統籌文本內容。以高效統籌尋求最大公約數，同時兼顧因地制宜開展探索創新。二是統籌審議進度。在審議時間安排、表決時間上保持同步，以高效統籌確保立法進程的協同化。三是統籌實施落地。《規定》于5月1日起同步施行，以高效統籌確保了《規定》一體化落實。

上海市人大常委會法工委主任閻銳表示，“長三角協同立法，核心是以服務國家戰略為牽引，以滿足企業和群眾異地辦事需求為導向，將行之有效的改革成果固化下來，并為解決更深層次的難點、堵點提供法治保障�！�

江蘇省人大常委會法工委主任陳志紅介紹，為推動“一網通辦”事項清單管理的實施，目前三省一市已協同制定了《電子證照共享應用規范》《公共數據分類分級指南》等5項區域地方標準，建成了長三角政務數據共享平臺，實現了40類高頻電子證照共享互認、匯聚數據目錄924項、注冊掛載數據資源1336個，為清單事項的標準化辦理、跨省通辦提供了堅實的制度、平臺和數據支撐。

“一網通辦”事項實行清單管理

三省一市將清單管理確定為長三角政務服務“一網通辦”改革的基礎性制度，寫入了《規定》第四條，成為本次協同立法的一大亮點。

江蘇省人大常委會法工委相關負責人表示，實行清單管理的核心目的，是通過跨省協同編制、清單化管理、標準化實施、動態化調整，清晰劃定跨省可辦事項范圍、統一辦理標準、明確服務路徑，最終實現長三角政務服務“同標準、無差別、便捷辦”，讓企業跨區域經營、群眾異地辦事不再受地域壁壘制約。

從《規定》看，當前長三角政務服務“一網通辦”事項清單的重點工作，主要聚焦在企業準入準營、招聘用工、納稅繳費、經營發展、工程建設、注銷退出和個人出生、教育、就業、人才、生活、置業、出行、就醫、救助、養老、身后等領域辦事需求，并提出將拓展政策、法律、金融、科技創新、國際貿易等增值服務。

上海市政府辦公廳副主任周小燕介紹，截至目前，長三角“一網通辦”平臺已開通政務服務事項300余項，累計全程網辦超1532萬件，一批企業群眾關注度高、辦理量大的跨省通辦示范應用落地見效。這次三省一市協同立法，將從制度上保障和加快長三角政務服務“一網通辦”改革，構建“一網通辦”整體服務框架體系，將根據企業跨地區經營和個人異地辦事需求，逐步擴大清單事項范圍，作動態調整。

周小燕透露，2026年上海將力爭新增100個跨省通辦事項，重在提升事項的含金量。在服務對象上，從以個人服務事項為主向企業個人事項并重拓展。按照需求大、覆蓋廣、辦理頻次高的原則，進一步聚焦長三角地區企業遷移、異地辦事等高頻需求，推進長三角地區企業登記注冊有關材料提交、流程服務的標準化，推動企業遷移涉及的檔案移交、稅務變更、社保公積金賬戶銜接等聯動辦理。

此外，在服務內涵上，三省一市的跨省通辦事項還將從辦事服務向資質資格等互認共享拓展。加快推進長三角企業信用信息、居民電子健康檔案、職業資格證書等跨域共享互認等，有效服務人才、生產要素自由流動和全國統一大市場建設。

五個維度構建起“一網通辦”框架體系

這份《規定》以服務國家戰略為牽引，突出需求導向，堅持法治先行與制度集成，采用“規定”體例，確立共同行為規則，力求內容務實管用。

跨省通辦，規則先行。記者看到，這份《規定》雖然篇幅精煉，只有15條，但它聚焦具體、直擊堵點痛點，從協同機制、服務體系、數據支撐、協同創新、共享實效等五個維度作出制度安排，著力構建起“一網通辦”框架體系。

聚焦協同機制：一是明確省級人民政府負責研究推進長三角政務服務“一網通辦”工作；二是明確省級政務服務主管部門（辦公廳）負責推進具體工作；三是明確三省一市政府各有關部門、中央在地單位根據各自職責，做好相關工作。

聚焦服務體系：一是明確長三角政務服務“一網通辦”事項實行清單管理，并根據企業跨地區經營和個人異地辦事需求逐步擴大清單事項范圍；二是暢通服務渠道，保障線上平臺運行、加強線下服務專窗建設、開設遠程虛擬窗口；三是創新服務模式，推行異地事項接續辦、關聯事項集成辦、政策服務免申辦；四是推進標準統一與業務銜接。

聚焦數據支撐：一是依托全國一體化政務大數據體系，強化長三角政務數據共享協調機制，完善長三角數據共享交換平臺；二是建立政務數據共享清單目錄，推動業務數據標準統一；三是依法加強政務數據安全管理，切實保護國家秘密、個人隱私、個人信息、商業秘密、保密商務信息等；四是推進電子證照、電子印章、電子簽名等跨�。ㄊ校�、跨部門、跨層級互通互認，并擴大在政務服務領域的應用范圍。

聚焦協同創新：一是安全穩妥有序推進人工智能等數智技術應用，提高政務服務智能化水平；二是鼓勵社會力量參與，推動政務服務向基層、向身邊延伸；三是積極承擔政務服務改革先行先試任務，支持長三角生態綠色一體化發展示范區以及其他有條件的地區先行拓展服務范圍、創新服務模式，打造跨�。ㄊ校┩ㄞk最佳體驗地，加強創新舉措交流互鑒，共同推動先進經驗做法在長三角復制推廣。

聚焦共享實效：一是依托政務服務“好差評”制度和12345政務服務便民熱線等，建立長三角政務服務“一網通辦”意見建議收集、流轉、協同研究處理工作機制；二是加強長三角政務服務“一網通辦”運行效能監測，持續提升服務質效；三是加強財政保障、聯合培訓與專家支撐，提升對長三角政務服務“一網通辦”的保障力度。

“進一扇門，辦四地事！”有專家分析認為，此次四地協同立法，搭建起完整的框架體系，目的正是為了解決“跨省通辦”中的難題，不僅要做到高頻事項“網上可辦”，而且要“全程網辦”“好辦易辦”，這對于全國來說都具有重要借鑒意義。