要持續發展，更要產業振興——城市聯賽的現實、未來與終極理想

記者陳永報道粵超大幕拉開，廣東省、山東省和浙江省三大經濟強省加入城市聯賽體系，讓2026年的城市聯賽實現了數量和質量的雙重提升，至此，城市聯賽走過了前兩個階段：（一）開創階段，即2025年城市聯賽的創始年和開拓年；（二）提升階段，即2026年城市聯賽的提升年和突破年。

這是城市聯賽當下的現實，而展望未來，單純城市聯賽體系本身預計還有兩個階段：（三）穩定階段，即城市聯賽在經歷了創始和快速普及之后，未來需要一段時間的穩定發展，和前兩個階段相比，這個階段其實面臨更多的挑戰，包括賽事規范、聯賽商務、球市上座、賽事熱度、文旅拉動力、產業發展、賽風賽紀等多重考驗；（四）體系設立階段，地市級城市聯賽的普及和國家聯賽的設立，即完善城市聯賽的三級或者四級聯賽體系，前者目前也在同步推動，后者是否設立、何時設立需要看城市聯賽的發展情況。

實際上，城市聯賽最終還有第五個階段，即城市聯賽的終極理想：其一，城市聯賽由拉動文旅消費提升到構建城市聯賽產業體系乃至足球綜合產業體系；其二，城市聯賽和職業聯賽/半職業聯賽/業余聯賽這一俱樂部聯賽體系實現有序共存；其三，行政區劃賽事體系和俱樂部賽事體系有序共存的基礎上，徹底帶動青少年足球發展。由此三方聯動實現中國足球的振興發展。

人無遠慮，必有近憂。當下城市聯賽的火熱，包括城市聯賽所展現的文旅消費拉動能力，并不代表著城市聯賽就一定可以穩定健康發展，這項全新的賽事要想最終成長為根植群眾內心深處的體育運動、文化現象和經濟產業，未來幾年其實面臨不小的考驗，甚至說下面的每一條都是城市聯賽的生命線，缺一不可，概括來講是：兩大可持續性，兩大潛在威脅，一大規范化要求，以及一大協同需求。

（一）群眾熱度的可持續性。城市聯賽的核心是群眾屬性，有關這一點粵超就明確提出了城市聯賽的群眾屬性。目前城市聯賽熱度高，老百姓的參與度高，但真正熱愛足球、有著穩定觀賽習慣的球迷只是其中一部分。一個很有意思的例子是，記者就曾經碰到一個年輕的球迷，在看到回傳球之后悄悄地問：“這不回場了嗎？”因此，將那些“湊熱鬧”的普通群眾轉化為穩定的球迷群體很重要，這需要3到5年的穩定培育，培育過程中需要資源的穩定支持和流量的穩定傾斜。

（二）政府支持的可持續性。城市聯賽最關鍵的支持來自政府的多部門協同，這在其他體育賽事中是罕見的，在其他政府事務中亦不多見，城市聯賽所調動的政府資源能否持續是城市聯賽生命力的另一個支撐所在。其間還有一個關鍵點，即在保持政府穩定支持的同時，如何減輕行政成本是城市聯賽面臨的挑戰，理想的狀態是，政府的支持逐漸轉化為全社會的參與，以社會參與和商業運作減輕行政成本，其間的分寸如何把握是個難題。

（三）金元足球的潛在威脅。在城市聯賽發展過程中，國家保持高度關注的同時盡量避免直接干涉，不過，對于城市聯賽金元足球抬頭現象，即地方政府以高額的財政支持來謀取成績的方式，國家層面還是明確給予了提醒，尤其是職業聯賽已有前車之鑒。此外，城市聯賽目前獲得了社會資本的高度關注，如何保持商業運作的穩定性也是城市聯賽發展的關鍵所在。

（四）賽風賽紀的潛在威脅。國家層面對城市聯賽關注而不干涉，對金元足球也是適度提醒，但賽風賽紀除外。2026年初，中國足協推出《社會足球賽事嚴重違規違紀懲戒對象名單》，其宗旨是全面監管社會足球賽事的賽風賽紀，全面監管嚴重違規違紀行為。在這個名單中，中國足協和地方足協將實施聯合懲戒，地方足協的禁賽將上升為全國禁賽，以震懾足球賽場上的嚴重違規違紀現象，整肅賽風賽紀。眾所周知全國禁賽的日火瓦體，只不過是59人名單之一。

（五）競賽管理的規范化。當前的城市聯賽，有關競賽層面的討論更多圍繞結果而非過程，但隨著城市聯賽的深入，當更多的老百姓轉化為真正的球迷之后，基于鄉土情結和城市榮耀，未來焦點很有可能轉向諸如裁判判罰、紀律處罰等層面，便如當今的職業聯賽，這必然給城市聯賽的競賽管理帶來更大的挑戰。城市聯賽競賽管理的另兩個關鍵所在是本土化的程度和年輕化的程度，前文已有闡述。

（六）多個層面的協同發展。在城市聯賽的發展過程中，橫向的協同是和俱樂部聯賽體系的協同，縱向的協同是和地市級城市聯賽以及國家級城市聯賽的協同，我們會在下文中詳細解讀。

當前城市聯賽以省市級城市聯賽為主，但地市級城市聯賽目前也在逐漸發展，比如2025年武漢城市足球超級聯賽（漢超）正式設立。在深圳，深圳市街道足球超級聯賽（街超）原本屬于區級城市聯賽體系，但目前拓展為市級城市聯賽體系，實現了扁平化發展，類似貴州和廣西直接開展縣域足球聯賽。

當然，更受關注的還是國家城市聯賽是否正式設立，目前國內已經有類似的邀請賽，比如3月28日到4月3日在泰安舉行的CMG群眾足球邀請賽，參賽球隊是齊魯超賽冠軍泰安隊、贛超冠軍贛州隊、湘超冠軍永州隊、蒙超冠軍呼和浩特隊、青超冠軍玉樹隊，并特邀哈爾濱隊。但類似賽事主要是民間或者地方主辦，并非真正的國家城市聯賽。理論上，以行政區劃代表隊為參賽單位的城市聯賽體系可以達到三級或者四級，即國家城市聯賽、省市城市聯賽、地市城市聯賽和縣市城市聯賽。

相比省、市、縣三級城市聯賽體系，國家城市聯賽的賽程賽制是難點所在，參賽資格倒是可以統一，關鍵在于是否實施主客場賽制，如果不實施主客場賽制，賽事經濟無從體現，如果實施主客場賽制，三級或者四級城市聯賽的賽程統籌又是需要重點考慮的。

橫向層面，目前的焦點在于省市級城市聯賽和省市級俱樂部聯賽（中冠資格賽）如何協調。2026年，在粵超舉辦的同時，以俱樂部為參賽隊的廣東省超將繼續舉辦，在江蘇，江蘇省足球俱樂部冠軍聯賽（蘇冠），和蘇超并行發展，但亦有多個省市不再舉辦省市級俱樂部聯賽，改由城市聯賽的優勝城市推薦俱樂部代表隊參賽。

歸納來說，未來的中國足球成人賽事體系很可能像此前的中國青少年賽事體系一樣，面臨縱向和橫向的賽歷沖突，這是國家層面需要重點關注的。

在中國足球國家、省市和地市三大足球體系建設中，國家層面的梳理趨于完成，目前的焦點在于是否設立國家城市聯賽。省市層面的梳理目前存在諸多的問題，包括城市聯賽和俱樂部聯賽的協調，省級運動會和全運會的協調，更關鍵的是省級三大球運動會是否最終和國家級三大球運動會協調發展。

地市層面反而呈現出全新的發展方向，即地方政府協調，讓城市聯賽代表隊、俱樂部代表隊和青訓體系協同發展，比如山東省淄博市，城市聯賽代表隊淄博隊，和俱樂部代表隊齊稷聯合隊是一體的，同時擁有了自身的基地及青訓體系。至于足球重點城市如青島則是多條腿走路，如今擁有2家中超俱樂部、1家中乙俱樂部，體育系統青訓、職業青訓和社會青訓全面發展。

城市聯賽的終極理想很簡單：在經濟層面，當下拉動文旅消費的模式，最終要演變為完善的足球產業體系，讓足球成為經濟增長點，并全面拉動就業，這其實也事關青少年足球的發展；在競技層面，職業足球、城市聯賽、社會足球、青訓體系和校園足球協同發展，尤其是城市聯賽，在球迷培育、青少年足球發展方面可以起到重要的帶動作用；在文化層面，讓足球運動成為各個城市的地標，成為各個城市人民群眾的精神家園。

以廣東省為例，他們擁有完善的職業聯賽體系，目前擁有1家中超俱樂部、4家中甲俱樂部（其中2家位居中甲積分榜前列）和3家中乙俱樂部；廣州也擁有國內最完善最龐大的青訓體系，2025年中青賽男子U15組八強占其四，四強更是高達三個席位。就未來而言，廣東足球在職業足球、城市聯賽、青少年足球等層面完全可以多頭并進，全面開花。

編輯 | 搞快點 圖片 | 各省城市聯賽