生產者延伸責任要求：歐盟包裝及包裝廢棄物法規（PPWR）解讀

歐盟包裝及包裝廢棄物法規《Regulation (EU) 2025/40 on packaging and packaging waste》（“PPWR”）于2025年1月22日發布，并在所有歐盟成員國直接適用。PPWR將逐步取代此前適用的歐盟包裝及包裝廢棄物指令《Directive 94/62/EC on packaging and packaging waste》（“PPWD”），建立統一的歐盟包裝監管框架。該法規的要求預計將從2026年8月12日起生效。

一、包裝的概念與分類

“包裝”是指任何物品，無論其由何種材料制成，旨在供經濟經營者用于盛裝、保護、搬運、交付或向另一經濟經營者或最終用戶展示產品，并可根據其功能、材料和設計以不同的包裝形式加以區分，PPWR適用于歐盟市場投放的所有類型包裝，主要包括以下類型：

二、生產者定義

根據PPWR，生產者延伸責任的責任主體為“生產者”（Producer），系指以下任何制造商、進口商、分銷商或其他自然人或法人，不論其采用何種銷售方式（包括通過遠程合同）：

（1）在某成員國設立，并首次在該成員國境內提供運輸包裝、服務包裝或初級生產包裝（無論為一次性包裝或可重復使用包裝）；或

（2）在某成員國設立，并首次在該成員國境內提供裝在除第（1）點所述運輸包裝、服務包裝或初級生產包裝之外的其他包裝中的產品；或

（3）在某成員國或第三國設立，并首次在另一成員國境內向最終用戶提供運輸包裝、服務包裝或初級生產包裝（無論為一次性包裝或可重復使用包裝）；或

（4）在某成員國或第三國設立，并首次在另一成員國境內直接向最終用戶提供裝在除第（3）點所述運輸包裝、服務包裝或初級生產包裝之外的包裝中的產品；或

（5）在某成員國設立，并向最終用戶提供帶包裝產品且該產品在交付前未被拆包，但前提是不存在其他符合第（1）至（4）點定義的生產者。

三、生產者延伸責任要求

如您被認定在相關成員國屬于 PPWR 項下的包裝生產者，則需依照歐盟及成員國關于包裝延伸生產者責任制度的要求，完成注冊、數據申報及費用繳納等安排，并在特定情形下履行授權代表要求，具體包括：

1. 注冊與加入安排：在您將包裝或帶包裝商品首次投放至某一歐盟國家/地區市場時，應在該國的生產者登記系統辦理登記（如適用，各國登記入口及流程可能隨主管機關政策更新而調整）；通常也需要與相應生產者責任組織（PRO）簽約以完成注冊與后續合規。

2. 數據申報：您應向主管機關或相關 PRO 提交包裝投放信息。申報內容通常涵蓋投放數量、包裝材料類別、材料重量，以及包裝屬性（可重復使用或一次性）等要素，具體口徑以各國規則為準。

3. 費用繳納：您應按申報結果向相應 PRO 或環境主管部門繳納與包裝廢棄物收集、分類、回收和處置相關的費用，費率及計費方式一般與材料類別、重量及可能的生態調節規則相關，并以各國公布的收費標準為準。

4. 授權代表：如果您不是歐盟生產者或公司注冊地點不在銷售商品的國家/地區，相關成員國可能要求您指定在該國設立的授權代表以承擔或協助履行生產者義務。對于在歐盟以外設立的生產者，該項要求在部分國家/地區屬于強制性要求。建議在指定授權代表前，核實目標銷售國的具體規定。

以下為部分用于包裝 EPR 注冊的政府網站及生產者責任組織網站供參考，該內容持續更新中：

四、PPWR的其他要求

除生產者延伸責任外，PPWR 還對包裝本身的可持續性設計、可回收性、再生材料含量、可堆肥要求、減量設計、可重復使用以及標簽標識等作出明確規定。不同的要求可能會有不同的生效日期，請各位賣家持續關注。