美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）商業(yè)空間運(yùn)輸辦公室（AST）即將開啟一項(xiàng)新舉措：對(duì)商業(yè)航天發(fā)射和再入活動(dòng)收取用戶費(fèi)用。這將是FAA歷史上首次針對(duì)此類活動(dòng)收費(fèi)，預(yù)計(jì)每年可為AST帶來(lái)數(shù)百萬(wàn)美元收入，用于提升國(guó)家空域系統(tǒng)與商業(yè)發(fā)射的整合能力。

枚獵鷹9號(hào)火箭于4月26日從加利福尼亞州的范登堡太空軍基地發(fā)射了一批星鏈衛(wèi)星。圖片來(lái)源：SpaceX

根據(jù)4月22日刊登在《聯(lián)邦公報(bào)》上的通知，F(xiàn)AA將依據(jù)2025年預(yù)算和解法案的相關(guān)條款，從2026年開始實(shí)施這一費(fèi)用。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按有效載荷（payload）質(zhì)量計(jì)算，2026年為每磅0.25美元（約每公斤0.55美元），單次發(fā)射或再入上限為3萬(wàn)美元。這些費(fèi)用將專項(xiàng)用于2024年FAA再授權(quán)法案要求的空域整合改進(jìn)工作。

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收費(fèi)如何操作？對(duì)運(yùn)營(yíng)商影響幾何

運(yùn)營(yíng)商在申請(qǐng)商業(yè)發(fā)射或再入許可時(shí)，本來(lái)就需要在任務(wù)前至少60天提供有效載荷重量信息。FAA將據(jù)此計(jì)算費(fèi)用，并發(fā)出繳費(fèi)通知，運(yùn)營(yíng)商需在30天內(nèi)支付。

即使是現(xiàn)有許可或?qū)嶒?yàn)性許可下的發(fā)射活動(dòng)，從2026年日歷年開始，也需繳納費(fèi)用。未來(lái)新發(fā)放的許可和許可中，F(xiàn)AA會(huì)明確寫入收費(fèi)條款。雖然單次費(fèi)用相對(duì)于整個(gè)任務(wù)成本而言占比很小（尤其是大型發(fā)射），但隨著商業(yè)發(fā)射活動(dòng)激增，總收入將相當(dāng)可觀。

以SpaceX為例，其2025年主導(dǎo)了美國(guó)絕大多數(shù)發(fā)射任務(wù)，大部分用于部署星鏈衛(wèi)星。每枚星鏈衛(wèi)星質(zhì)量約260-300公斤，一次典型發(fā)射攜帶25-29顆衛(wèi)星，總有效載荷質(zhì)量約14,400-16,700公斤（約31,700-36,800磅）。按2026年標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，單次發(fā)射費(fèi)用大致在8000-9200美元左右，僅星鏈相關(guān)發(fā)射一年就可能貢獻(xiàn)約百萬(wàn)美元規(guī)模。

費(fèi)用將逐年遞增：到2033年，每磅升至1.50美元，上限提高到20萬(wàn)美元。此后增長(zhǎng)將與消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）掛鉤。隨著Starship、New Glenn等重型運(yùn)載火箭進(jìn)入常規(guī)運(yùn)營(yíng)階段，單次有效載荷質(zhì)量將大幅提升，AST的收費(fèi)收入前景十分可觀。

02

商業(yè)發(fā)射高速增長(zhǎng)，F(xiàn)AA面臨監(jiān)管壓力

2025年，F(xiàn)AA共發(fā)放199次許可發(fā)射和7次許可再入，較過(guò)去十年大幅增長(zhǎng)（2015年僅9次發(fā)射和2次再入）。SpaceX一家就占據(jù)了絕大部分份額，而未來(lái)3-4年內(nèi)，F(xiàn)AA預(yù)計(jì)將再許可1000次發(fā)射和再入活動(dòng)。

FAA商業(yè)空間運(yùn)輸辦公室副主任Minh Nguyen在近期太空研討會(huì)上表示，這一增長(zhǎng)得益于團(tuán)隊(duì)的努力和許可流程的自動(dòng)化改進(jìn)。他同時(shí)呼吁行業(yè)提交“高質(zhì)量”申請(qǐng)，并充分利用新版Part 450許可規(guī)則，該規(guī)則允許一份許可覆蓋多次任務(wù)、不同構(gòu)型和多個(gè)發(fā)射場(chǎng)，大幅簡(jiǎn)化流程。今年3月，F(xiàn)AA已完成向Part 450許可的全面過(guò)渡，目前已有11個(gè)發(fā)射許可和3個(gè)再入許可在此框架下運(yùn)行。

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FAA預(yù)算：收費(fèi)與擴(kuò)編并行

盡管商業(yè)活動(dòng)激增，AST在2026財(cái)年的實(shí)際預(yù)算為3964.6萬(wàn)美元，比2025年的4201.9萬(wàn)美元還略有下降（減少5.6%）。但2027財(cái)年預(yù)算提案大幅上調(diào)43.3%，達(dá)到5684.4萬(wàn)美元，主要用于人員擴(kuò)編，從136人增加到206人。

FAA在預(yù)算文件中明確指出：“自2023財(cái)年以來(lái)，商業(yè)航天發(fā)射和再入需求增長(zhǎng)了52.7%，而AST人員編制保持不變。”新增資金中，1000萬(wàn)美元將用于專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)和自動(dòng)化工具開發(fā)，其余用于招聘工程師和分析師，以加速許可評(píng)審并支持向基于績(jī)效的許可模式的轉(zhuǎn)型。

Nguyen強(qiáng)調(diào)，AST正通過(guò)自動(dòng)化和流程優(yōu)化應(yīng)對(duì)需求，同時(shí)希望行業(yè)主動(dòng)配合，共同提升效率。

04

對(duì)中國(guó)航天從業(yè)者和觀察者的啟示

美國(guó)商業(yè)航天正從“監(jiān)管跟隨”轉(zhuǎn)向“監(jiān)管與收費(fèi)并重”，這反映出行業(yè)成熟度提升：發(fā)射不再是稀缺資源，而是常規(guī)化、規(guī)模化活動(dòng)。費(fèi)用雖不高，但體現(xiàn)了“使用者付費(fèi)”的原則，同時(shí)為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了穩(wěn)定資金來(lái)源，避免完全依賴國(guó)會(huì)撥款。

對(duì)中國(guó)而言，這是一個(gè)值得關(guān)注的信號(hào)。隨著國(guó)內(nèi)商業(yè)火箭公司（如藍(lán)箭航天、星河動(dòng)力、天兵科技、星際榮耀等）發(fā)射頻率增加，以及可重復(fù)使用技術(shù)的推進(jìn)，未來(lái)監(jiān)管部門也可能面臨類似“如何平衡安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本”的課題。美國(guó)FAA的Part 450簡(jiǎn)化經(jīng)驗(yàn)，以及通過(guò)自動(dòng)化和行業(yè)協(xié)同提升效率的做法，值得借鑒。

總體來(lái)看，F(xiàn)AA此舉對(duì)SpaceX等巨頭影響有限（費(fèi)用占比微小），卻能為監(jiān)管體系注入長(zhǎng)期資金，支持空域管理現(xiàn)代化。對(duì)整個(gè)行業(yè)而言，這是商業(yè)航天從“野蠻生長(zhǎng)”邁向“規(guī)范成熟”的又一標(biāo)志。

參考

https://spacenews.com/faa-to-begin-collecting-user-fees-for-commercial-launches-and-reentries/