法治藍皮書：當前缺乏針對“操縱體育賽事”行為的專門罪名

南都訊 記者劉嫚 發自北京 4月28日，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合主辦的“2026年法治藍皮書發布會”舉行，并發布《新時代中國體育反腐法治發展報告（2022～2025）》，報告提出，當前缺乏針對“操縱體育賽事”行為的專門罪名，導致非賄賂型操縱比賽行為難以被現有罪名覆蓋，建議立法機關在充分調研、凝聚共識的基礎上，審慎推進。

《新時代中國體育反腐法治發展報告（2022～2025）》發布現場。

《法治藍皮書》提出，近年來中國體育領域腐敗問題凸顯，呈現從傳統行政環節向市場化、專業化領域延伸的特征，并伴隨跨境腐敗與新興項目腐敗等新挑戰。足球領域形成“塌方式”腐敗格局，國家體育總局系統內已有超過十名高級管理人員接受審查調查，案件覆蓋籃球、田徑、賽艇、拳擊等多個項目。體育腐敗已不僅是孤立的行業問題，而是深層制度缺陷與權力運行失范共同導致的系統性問題。

2022年《體育法》的全面修訂與《刑法修正案（十一）》增設“妨害興奮劑管理罪”，標志著體育反腐法治框架的顯著強化。修訂后的《體育法》增設“反興奮劑”專章，完善體育組織監管制度，新增“監督管理”專章，并將法律責任條款從6條擴充至11條。刑事立法方面，《刑法修正案（十一）》首次設立“妨害興奮劑管理罪”，《刑法修正案（十二）》強化了對體育領域商業賄賂行為的打擊。

《法治藍皮書》提出，公正司法積極維護體育公平競爭，典型案例發布與精準量刑成為重要抓手。2024年12月，中國法學會案例法學研究會等聯合發布體育反腐十大典型案例，清晰勾勒體育領域腐敗的階段性特征。司法機關堅持“依法嚴懲、精準規制、系統治理”導向，對嚴重破壞賽事公平的惡性行為從嚴懲處，同時尊重體育行業專業技術判斷的邊界。司法與紀檢監察機關銜接機制不斷完善，推動形成“司法懲治—行政監管—行業自律”的全鏈條約束體系。

此外，《法治藍皮書》還提到，體育領域法治觀念發生顯著轉變，從“行業特權”向“法律至上”、從“唯成績論”向“公平公正”回歸。長期以來形成的“體育法外之地”觀念被打破，無論是行政高官還是明星運動員，只要觸犯刑律一律依法查處。社會公眾與行業內部愈發認識到，脫離公平競爭和法治保障的成績是“泡沫成績”。運動員、教練員權利意識與公眾監督意識普遍增強，媒體與公眾通過短視頻、社交平臺等渠道形成無處不在的外部監督網絡，大幅增加了腐敗行為的暴露風險。

“2022～2025年，中國體育反腐法治建設取得顯著進展，但體育腐敗的結構性根源尚未根除，在系統治理理念下構建長效法治保障仍需持續攻堅?！薄斗ㄖ嗡{皮書》提出，當前立法最大短板在于對“操縱體育賽事”這一核心腐敗行為的刑事規制仍處于模糊和間接狀態，缺乏針對“操縱體育賽事”行為的專門罪名，導致非賄賂型操縱比賽行為難以被現有罪名覆蓋，建議立法機關在充分調研、凝聚共識的基礎上，審慎推進。

《法治藍皮書》同時建議，應強化監察、公安、檢察、法院與體育行政部門、行業協會的協作機制，暢通行刑銜接渠道；通過發布指導案例推動統一法律適用標準；持續開展面向全體體育從業者的法治宣傳教育，構建“不敢腐、不想腐”的思想防線，最終形成法律威懾、行業自律、行政監管、輿論監督協同發力的綜合反腐治理格局，為建設體育強國提供堅實有力的法治保障。