蚌埠市蚌山區以集約用地書寫城市更新答卷———低效用地化身“文化客廳”

土地節約集約利用，是落實新發展理念、推動高質量發展、構建新發展格局的重要舉措，也是傳承歷史文脈、提升城市功能品質、增進民生福祉的關鍵路徑。

　　近年來，蚌埠市蚌山區以百年工業遺存寶興面粉廠改造提升為抓手，堅持規劃引領、存量盤活、文保優先、功能重塑，在不新增建設用地的前提下，推動低效工業用地向高品質公共文化空間轉型，走出一條工業遺產活化利用與土地集約高效利用深度融合的新路子，為城市更新提供了可復制、可推廣的實踐范例。

　　始建于1928年的寶興面粉廠，坐落于淮河南岸，占地40余畝，建筑面積9430平方米，是蚌埠近代民族工業發展的重要見證，也是區域現存最早的工業遺產建筑，承載著淮河兩岸工商業發展的歷史記憶。隨著城市功能升級和空間結構優化，老廠區一度面臨閑置低效、資源利用不充分等問題。如何在守住歷史根脈的同時破解土地瓶頸，實現保護與發展、文脈與民生的有機統一，成為擺在面前的現實課題。蚌埠市自然資源和規劃局與蚌山區政府協同發力，堅決摒棄大拆大建的粗放式開發模式，以系統思維統籌文保傳承、項目建設和土地利用，確立“存量盤活、舊址復用、精準遷移”的實施路徑，推動土地利用方式根本性轉變。

　　堅持規劃引領，把牢集約用地總方向。蚌山區緊扣城市總體規劃、“靚淮河”重點工程和濱河南路民生項目建設，將寶興面粉廠改造納入國土空間整體布局，嚴格落實“三區三線”管控要求，科學劃定功能分區，細化改造利用方案，實現工業遺產保護、重點工程推進與土地高效利用同謀劃、同部署、同落實。通過優化空間結構、整合閑置資源，推動土地用途從單一工業生產向綜合公共服務轉變，從源頭杜絕土地閑置和低效利用，以規劃剛性保障節約集約用地落地見效。

　　推動舊址煥新，釋放存量土地新價值。按照“修舊如舊、功能重塑”理念，蚌山區依托寶興面粉廠原有建筑改造建設蚌山區圖書館，全過程不新增建設用地，最大限度盤活存量工業用地。項目嚴格保留老廠房歷史肌理與建筑風貌，同步對標部頒二級館標準完善服務功能，配備7萬冊紙質圖書及智能化借閱設備，可同時容納300余人閱讀學習，并配套建設近千平方米開放式文化庭院，形成集閱讀、休閑、文化體驗于一體的公共文化驛站。2024年提升改造后重新開放，成為淮河南岸標志性公共文化空間，讓沉睡的工業遺存變身群眾身邊的“文化客廳”，實現土地利用效益與公共服務品質雙提升。

　　實施精準遷移，破解文保用地雙重題。寶興面粉廠閣樓作為省級文物保護單位，地處濱河南路工程紅線范圍內，文物保護與項目用地一度存在矛盾。蚌山區堅持“保護優先、集約用地”原則，在省級相關部門指導下，科學選定閑置空地作為遷移新址，以最小占地、最優布局完成文物建筑平移修繕，既保障了民生工程順利實施，又守住了歷史文化遺產。活化利用后的閣樓以“城市會客廳”全新姿態對外開放，設置非遺體驗、文創展示、文化交流等功能區域，自開放以來累計服務群眾超15萬人次，先后獲評安徽省文物建筑活化利用優秀案例、安徽省城鄉歷史文化保護傳承典型案例，實現文物保護、集約用地與城市發展多方共贏。

　　如今，寶興面粉廠從老舊工業廠區蛻變為城市文化新地標，不僅盤活了40余畝存量土地，更新增超4000平方米高品質公共文化空間，年均服務群眾超18萬人次，用地效能、文化功能、城市形象同步躍升。這一實踐充分證明，城市更新不必依賴增量擴張，盤活存量、用好流量、提升質量，同樣能夠實現高質量發展。