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還有兩天不到，中國對所有與自己建交的非洲國家，正式執行全面零關稅。

該開的談判早就談完，該簽的文件也都簽了，該給的通道也一步步放寬。沒想到，美國不甘心，開始布局非洲。

新戰場已經出現了，這次中方如何應招？

準時對非洲“清零關稅”

5月1日，從這一天起，中國將對所有與中國有外交關系的非洲國家，實行100%稅目零關稅。這意味著，除了極個別尚未建交的國家外，非洲對華出口可以“全部免稅”進中國市場

早在2010年前后，中國就開始對部分非洲最不發達國家提供關稅減免，覆蓋大約九成以上的稅目。

之后幾年，免稅范圍不斷擴展，免稅商品比例從九十幾一路抬高，到2021年已經基本覆蓋到98%左右。

到了2024年底，已有33個非洲國家的產品，對華出口實現了全稅目零關稅，非洲對中國市場的“免稅門票”，其實已經發出去大半。

所以，2026年5月1日的“清零”，更多是一塊“最后拼圖”：從“部分非洲最不發達國家”到“全部符合條件的非洲建交國”，從大部分稅目到100%稅目，把之前一段一段推出的政策，正式合在了一起。

從貿易數據看，這種安排有它的現實邏輯。中國和非洲之間的貿易總量這幾年一直在增長，但結構上長期偏向于中國出口規模更大，非洲對華出口體量相對小。

要想讓非洲多賣一點商品到中國，最直接的辦法，就是把關稅障礙全部清走，先讓“想來的人來得更容易”。

具體到非洲國家本身，這些零關稅最先受益的，其實就是農產品和礦產品出口。對不少非洲國家來說，出口結構比較集中，議價能力有限，多付一點關稅，利潤就被擠掉一大塊。

中國這次把所有建交非洲國家都納入零關稅范疇，相當于在制度上，把“來華賣貨”的門檻壓到最低。

能不能真正賺到錢，還要看當地產業、物流、治理等問題，但至少在進入中國市場這一環節，中國給了一個比較實在的條件。

在2024年12月1日之前，中國對零關稅的適用對象，主要是“最不發達國家”這個分類；隨著政策升級，只要是與中國建交、符合談判安排的非洲國家，都被逐步納入全稅目零關稅的清單。

這背后其實是一個信號——中國不再只針對最貧困群體做“小范圍優惠”，而是把合作面鋪得更寬，把非洲整體當作長期、穩定的合作伙伴，而不是只做“援助對象”。

從中國自己的角度看，這樣做也不是“做慈善”。中國對銅、鈷、鋰等資源的需求，隨著新能源產業擴張，長期維持在高位；對農產品，尤其是油料、特色農品等，也有穩定進口需求。

通過關稅減免，把貿易鏈路打通，一方面給非洲國家提供機會，另一方面也是在為中國企業和產業，鎖定更可靠的供應來源。

簡單說，這是一筆雙方都要算長賬的“生意”，不是單方面的“輸血”。

美國盯上“洛比托走廊”

與中國用關稅工具“把門打開”不同，美國這兩年在非洲的重心，更多落在交通基礎設施上，尤其是所謂的“洛比托走廊”。

這條走廊的核心，是一條貫穿安哥拉、剛果（金）和贊比亞的鐵路和港口通道，把中非銅帶、鈷礦區和大西洋沿岸的洛比托港連接起來。

按多份資料的測算，這條鐵路全長大約1300公里左右，配套還有港口升級、電力和相關物流設施，整體投資規模以“數十億美元”計。

從2023年起，美國與歐盟、非洲開發銀行等機構，多次在官方文件中把洛比托走廊列為“重點合作項目”，美國的對外投資機構也陸續審批了針對鐵路升級和運營的貸款和融資。

公開材料里，美國方面表達得很直接：修這條路，是為了讓剛果（金）、贊比亞一帶的銅、鈷等“關鍵礦產”，可以更快、更高效地運到大西洋港口，再運往美國和歐洲。

美國和歐洲這幾年頻繁提到“關鍵礦產供應安全”“供應鏈多元化”，就是希望減少在電池、新能源車等產業鏈上，對單一來源的依賴，尤其是減少對中國加工和運輸環節的依賴。

從交通格局看，過去中非礦產有不少是經由東海岸港口出海，比如達累斯薩拉姆、德班等，再運往亞洲或其他地區。

這些線路里，中國企業參與建設、運營和貿易的比例較高。洛比托走廊從地理方向上來說，是一條“向西”的新出口路徑，把礦產直接送到大西洋，再橫跨海面送往美洲或歐洲市場。

美國和歐盟在相關文件中也沒有回避這一點，他們強調，希望通過這條通道，給非洲礦產一個“新的選擇”，也給自己和合作方一個更可控的供應途徑。

鐵路部分的長期運營權，交給了一個由葡萄牙建筑企業、跨國大宗貿易公司和歐洲鐵路運營公司組成的聯合體，運營期長達30年。

美國和歐盟提供一部分融資和政策支持，具體盈利模式則由企業和沿線國家根據貨運量、服務收費等來分配。

從非洲國家的公開表態看，當地政府普遍把洛比托走廊視為一個“發展通道”，希望借此降低運輸成本，增加出口機會，吸引更多加工和配套產業落地。

同時，也有民間組織和研究機構提醒，要關注沿線居民安置、環境保護等問題，以免在追求礦產出口的同時，帶來新的社會壓力。

這些討論，都屬于大型基礎設施項目下常見的現實課題。

需要強調的是，美國在公開文件和相關講話中，多次把洛比托走廊與中國“一帶一路”放在同一語境里，稱這是“為非洲合作伙伴提供另一種選擇”。

一些研究報告也直接指出，美歐希望通過這類走廊項目，平衡中國在非洲基礎設施和礦業領域的影響力。

換句話說，修鐵路本身是經濟項目，但誰來修、誰來運營、運給誰，已經被各方視為一個新競爭點。

非洲不是被瓜分，而是在被爭取

從目前披露的信息看，中國對非洲零關稅，是在多輪中非合作論壇和外交場合中，反復承諾、逐步擴大，然后通過海關稅則委員會公告等形式落地執行，政策條款公開、對象名單清晰。

非洲國家對是否利用這個政策，出口什么、怎么出口，有自己的選擇空間。

同樣，洛比托走廊也是由安哥拉、剛果（金）、贊比亞三國政府，與美國、歐盟等多方，在合作框架下簽署協議，再由企業投標、融資運營。沿線國家可以談條件，也可以在運行過程中再調整)。

從中國這邊來看，零關稅并不是單獨存在的工具，而是嵌在一個更大的合作框架里。一方面是關稅減免，另一方面是長期采購合同、加工園區建設、職業培訓等配套措施。

比如，中國海關總署和商務部門，近幾年頻繁推出“綠色通道”“檢驗檢疫便利化”等安排，把非洲的一些農產品、礦產品納入優先通關范圍。

這意味著，中國既在“放行”，也在“接貨”，把自己市場更深地向非洲打開。

在這種模式下，中國企業拿到的是相對穩定、可預期的資源和商品供應，而非洲國家則得到基礎設施、就業崗位和市場準入機會。

風險當然也存在，比如單一資源依賴、項目管理能力不足等，但這些問題更多是合作過程中的管理和發展難題，而不是制度設計上“先天壓制一方”的結構。

再看美國的做法，官方對洛比托走廊等項目的表述，重點落在“關鍵礦產供應安全”“替代現有路線”“減少對某一方加工體系的依賴”等關鍵詞上。

對中國來說，真正需要看重的，不是“跟美國搶誰的聲音更大”，而是把自己已經在做的事情，繼續做扎實。

零關稅政策如果要真正轉化為非洲的收益，就要在檢驗檢疫、物流通道、支付結算等方面，繼續打通堵點，讓非洲企業能實際用得上這些優惠，而不是停留在紙面。

同時，中國企業在和非洲伙伴合作時，更要注重項目質量和長期運營，把基礎設施、資源開發和本地產業發展結合起來，這樣，當別人高調談“走廊”“通道”時，中國已經用一個個具體項目和市場機會，把合作關系撐出更牢固的支點。

從美國的角度看，如果把大量精力投入到“如何繞開中國”“如何用走廊改變礦流向”，而忽視項目本身是否真正契合非洲國家的發展規劃，未來這些項目的可持續性也會面臨考驗。

而對于非洲來說，最關鍵的是在與各方打交道時，堅持公開透明、注重本國發展規劃的一致性，避免在一輪輪爭奪中，被短期利益牽著走，長期發展目標卻被擠到一邊。

對中國來說，最有力的回應，是踏踏實實把零關稅真正用出效果來，讓非洲在中國市場里賺到看得見的錢。

參考資料：海報丨5月1日起，中國將對53個非洲建交國全面實施零關稅
2026-04-28 16:21
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