民政部、國家發改委、工信部、自然資源部、住建部、農業農村部等11部門聯合出臺意見

4月29日消息，民政部等11部門日前出臺《關于推進互助性養老服務發展的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國首次在全國層面就如何推進互助性養老服務發展作出系統性、總體性部署，進一步推動互助性養老服務高質量、可持續發展。

《意見》著眼構建適合我國國情的養老服務體系，從服務模式、服務陣地、支撐保障等方面，提出具體推進舉措。

《意見》明確，互助性養老服務是指通過鄰里或村（社區）居民間的互相幫扶，為老年人提供自愿性、非營利性養老服務的活動。

要堅持盡力而為、量力而行，因地制宜、就近就便，大力推進互助性養老服務，到2030年，具備互助服務功能的城鄉社區養老服務設施覆蓋率不低于70%，鄉鎮（街道）特殊困難老年人探訪關愛服務工作機制全面建立，互助性養老服務廣泛開展，服務可持續性明顯增強。

到2035年，互助性養老服務組織化程度進一步提高，服務支持體系進一步健全，老年人探訪關愛、社會參與、精神慰藉等服務需求得到更好滿足。

全文如下。

關于推進互助性養老服務發展的意見

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發展改革委（局）、工業和信息化廳（局）、自然資源廳（局）、住房城鄉建設廳（局）、農業農村廳（局）、衛生健康委、廣播電視局、體育行政部門、殘聯、老齡辦，新疆生產建設兵團民政局、發展改革委、工業和信息化局、自然資源局、住房城鄉建設局、農業農村局、衛生健康委、文化體育廣電和旅游局、殘聯、老齡辦：

互助性養老服務是指通過鄰里或村（社區）居民間的互相幫扶，為老年人提供自愿性、非營利性養老服務的活動。發展互助性養老服務，是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要要求，是深化養老服務改革發展、構建適合我國國情養老服務體系的重要內容。為推進互助性養老服務發展，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，弘揚守望相助、和衷共濟中華民族優秀傳統美德，倡導積極老齡觀、健康老齡化理念，盡力而為、量力而行，因地制宜、就近就便，大力推進互助性養老服務，融入城鄉社區治理體系，探索機制化、可持續、形式多樣的發展模式，逐步形成政府引導、基層群眾性自治組織支持、老年人自愿互助、社會廣泛參與的互助性養老服務發展格局，更好滿足老年人多樣化養老服務需求。

到2030年，具備互助服務功能的城鄉社區養老服務設施覆蓋率不低于70%，鄉鎮（街道）特殊困難老年人探訪關愛服務工作機制全面建立，互助性養老服務廣泛開展，服務可持續性明顯增強。到2035年，互助性養老服務組織化程度進一步提高，服務支持體系進一步健全，老年人探訪關愛、社會參與、精神慰藉等服務需求得到更好滿足。

二、建立完善互助服務模式

（一）發展社區支持的居家互助服務。支持以村干部、社區工作者、村（居）民小組長、樓門長等為骨干，以低齡健康老年人為主體，積極吸納社會組織、社會工作專業人員等力量參與，組建互助服務隊伍，摸排需求和供給情況，重點提供助餐、助潔、助行、助醫、助急、助康和疾病防治宣傳等服務，讓特殊困難老年人“平時有人問、難時有人幫、病時有人管”。支持通過設立“中心戶+互助員”、組建志愿服務隊、分片區服務等方式，開展互助性養老服務。鼓勵培養專業化互助性養老服務運營團隊，提升服務質量和可持續性。深入開展特殊困難老年人探訪關愛服務，指導鄉鎮（街道）落實履職事項清單，建立獨居、空巢、失能、重殘等特殊家庭老年人探訪關愛服務臺賬。有條件的地方探索制定互助性養老服務項目清單。

（二）因地制宜開展農村互助服務。各地通過鄰里互助、多戶搭伙、結對幫扶等方式，積極開展農村互助性養老服務。探索推廣“幸福里”互助社區、互助幸福院等模式，整合優化鄉鎮敬老院、農村幸福院、閑置學校等，改擴建為適宜老年人居住的互助養老社區。以自愿為原則，引導特殊困難老年人或居住偏遠、相關公共服務難以覆蓋的老年人，集中搬遷居住在符合建筑、消防等安全條件的同一社區、院落、樓宇等聚居生活，開展互助性養老服務。有條件的地方可組織養老服務機構、物業企業等提供服務。人口較少、自然災害多發、生活環境惡劣的自然村（組）可按規定集中搬遷居住，組織開展互助性養老服務。有條件的地方積極依托鄉鎮衛生院、村衛生室開展康復護理、健康教育、傳染病預防等服務；支持鄉鎮衛生院、村衛生室為鄉鎮（街道）區域養老服務中心、村養老服務站點開展簽約合作、提供服務。

（三）積極探索互助服務新模式。各級老齡辦推動將互助性養老服務納入“銀齡行動”內容，組織以“互助養老”為主題的老年人志愿服務活動。有條件的地方依托養老服務信息系統、縣級綜合養老服務管理平臺等，建立統一的互助服務時間（積分）管理系統；鼓勵建立跨區域通存通兌平臺；探索建立時間（積分）轉讓機制，將本人服務時間（積分）轉讓給直系親屬使用；創新互助性養老服務價值轉化機制，支持將互助性養老服務時間（積分）兌換為養老服務、社會實踐學分等。鼓勵在村（社區）設立“互助物資共享站”，配置老年人常用的助行、助視等康復輔助器具，開展非營利性康復輔助器具租賃服務。鼓勵有條件的地方按規定開發設置農村助老崗位，支持開展互助性養老服務。

三、統籌建設互助服務陣地

（四）加強互助服務設施建設。統籌布局建設鄰里互助點、農村幸福院等互助性養老服務設施。支持已建養老服務設施的村（社區）增加互助性養老服務功能。未建養老服務設施的村（社區），可根據老年人實際需求，按照“宜建則建、宜改則改、宜租則租”原則，建設互助性養老服務設施。積極拓展多樣化互助性養老服務活動空間，鼓勵在確保安全前提下，改造利用閑置房屋、村（社區）空余場地等開展服務。加強互助性養老服務設施無障礙、適老化建設和改造。

（五）利用公共服務設施開展服務。統籌基層公共服務設施或場所，利用村（社區）服務綜合體、新時代文明實踐站等，廣泛開展互助性養老服務，深化針對老年人的文明實踐活動。引導小型商超、村（社區）便利店、餐飲企業、村衛生室等場所進行無障礙、適老化改造，為互助性養老服務提供支持。

（六）引導養老服務機構等積極參與。鼓勵各類養老服務機構積極融入“養聯體”建設，采取開放機構設施資源、設立服務站點、提供專業指導等方式，為互助性養老服務提供活動平臺、技術指導和服務保障。探索“物業+互助養老”，發揮物業企業常駐社區、貼近居民優勢，對互助性養老服務給予便利，鼓勵有條件的物業企業參與互助性養老服務。

四、強化互助服務要素支持保障

（七）加強服務資源鏈接。將互助性養老服務納入城鄉三級養老服務網絡建設，發揮縣級綜合養老服務管理平臺、鄉鎮（街道）區域養老服務中心作用，積極鏈接人員、設施、資金、服務、技術等，統籌整合區域內互助性養老服務資源，推動精準對接、高效配置�；ブ责B老服務站點應加強對參與互助服務人員的培訓，針對專業化程度較強、風險較高的服務需求，及時向相關養老服務機構轉介，并做好服務銜接。支持利用互聯網、物聯網、人工智能等開展互助性養老服務，提升服務信息化、智能化水平。

（八）完善支持發展措施。鼓勵探索“政府補一點、集體出一點、家庭付一點、社會捐一點”的方式，支持互助性養老服務可持續發展。地方留成福利彩票公益金用于養老服務的資金，可用于支持開展互助性養老服務。集體經濟組織可依法將相關收益用于支持開展互助性養老服務。將互助性養老服務納入老年友好型社區建設重點內容和老年大學志愿服務活動范圍。有條件的地方可為參與互助性養老服務的人員購買意外傷害保險。

（九）發揮基層老年協會等功能。鼓勵基層老年協會、老年人體育協會等涉老組織開展“養老顧問”服務，通過提供專業咨詢、技能培訓、資源鏈接等為互助性養老服務提供專業化引導和支持。支持基層老年協會組織低齡健康老年人為高齡、失能、殘疾老年人提供代買代辦、尋醫送藥、探訪關愛、助餐助潔、精神慰藉等服務。支持各地創新社區、社會組織、社會工作專業人員、社區志愿者聯動機制，促進供需對接、資源共享。鼓勵和引導公益慈善組織、愛心企業和人士以慈善捐助等方式參與互助性養老服務。

五、加強組織實施

（十）發揮村（居）民委員會作用。村（居）民委員會根據需要設老年人和婦女兒童工作委員會，積極組織或者引導村（社區）居民開展互助性養老服務，預防和協調處理矛盾糾紛，對積極參與的組織或個人可采取適當方式給予表揚激勵。支持將互助性養老服務相關內容納入村規民約、居民公約，培育互助文化。

（十一）促進互助服務規范化發展。地方各級民政部門積極引導互助性養老服務發展，幫助提升服務規范化、機制化水平。組織和參與互助性養老服務的單位和個人應當遵守有關法律法規，保護老年人合法權益。鼓勵參與互助性養老服務的各方主體簽訂書面協議，明確權利義務、糾紛處理方式等。研究制定互助性養老服務相關標準規范。

（十二）加強宣傳引導。積極宣傳互助性養老服務理念，弘揚孝親敬老、守望相助傳統美德。結合重陽節、敬老月等開展主題宣傳、政策解讀、案例分享等活動。鼓勵各地組織開展“互助養老主題日”等活動，增強老年人互助意識。

（十三）強化督促指導。各級民政、老齡工作部門要將發展互助性養老服務作為老齡和養老服務工作的重要內容，加強支持引導，組織開展好新時代“銀齡行動”，將互助性養老服務納入全國示范性老年友好型社區創建工作任務范圍，指導基層老年協會積極開展互助性養老服務，并聯合工業和信息化部門提升互助性養老服務信息化、智能化水平。發展改革部門負責結合職能加強對養老服務設施建設的指導力度。自然資源部門負責指導各地依法依規利用集體土地或者盤活利用閑置土地支持開展互助性養老服務。住房城鄉建設部門負責指導物業企業積極參與互助性養老服務。農業農村部門負責推動將互助性養老服務納入鄉村振興戰略重要內容。衛生健康部門負責指導基層醫療衛生機構為互助性養老服務提供便利，并支持通過互助方式加強對計劃生育特殊家庭老年人的關愛幫扶。廣播電視管理部門負責積極開展互助性養老服務宣傳活動。體育部門指導老年人體育協會以體育活動為紐帶促進老年人互助，助力完善互助性養老服務。殘聯負責支持通過互助方式做好殘疾老年人關愛服務工作。

民政部、全國老齡辦會同有關部門加強跟蹤指導，總結推廣經驗做法，推動本意見落地落實。

民政部

國家發展改革委

工業和信息化部

自然資源部

住房城鄉建設部

農業農村部

國家衛生健康委

廣電總局

體育總局

中國殘聯

全國老齡辦

2026年3月3日

來 源：民政部網站

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文