習近平總書記強調“能源的飯碗必須端在自己手里”，深刻闡明了能源保障和安全在國家安全與發展全局中的基礎性地位。當前，全球能源格局正經歷深刻變革，應對氣候變化、實現低碳發展已成為國際社會的廣泛共識，新一輪科技革命和產業變革為能源轉型提供了歷史性機遇。在這一時代背景下，加快推進能源強國建設，不僅是統籌發展和安全、落實國家“雙碳”戰略的必然要求，更是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的重要支撐。

能源強國建設的理論內涵

能源強國建設是一項復雜的系統工程，它不是簡單的能源規模擴張或結構優化，而是基于新發展理念的能源發展范式變革，其理論內涵主要體現在以下四個維度。

一是供給安全可靠。能源供給安全是建設能源強國的底線要求與基礎特征。我國能源消費以煤炭為主、油氣對外依存度高、新能源占比快速提升，這使得供給安全必須同時應對三重壓力：煤炭的清潔高效利用、油氣的增儲上產與進口通道安全、清潔能源發電的間歇性與極端天氣沖擊。能源供給安全的底線是無論國際能源市場如何波動、氣候系統如何反常，都要滿足14億人的生產生活用能需求。二是技術自主可控。技術自主可控是能源強國建設的動力引擎。通過體系化技術攻關與顛覆性技術創新，在煤炭清潔利用、深層油氣勘探開發等領域取得系統突破，在核能、氫能、新型儲能與智能電網等領域實現重大突破，推動能源技術與裝備的全鏈條自立自強。三是體系綠色低碳。綠色低碳是能源強國建設的根本方向與鮮明底色。目標是在保障能源安全的前提下，以技術進步和制度革新為雙輪驅動，促進能源結構清潔化、低碳化水平顯著提升，使能源生產消費方式與生態文明建設要求相協調，形成人與自然和諧共生的能源發展格局。綠色低碳轉型不是簡單“去煤化”，而是能源系統從高碳鎖定向綠色低碳的根本性躍遷。四是制度協同高效。制度協同高效是能源強國建設的重要保障。能源制度體系需要打破電力、碳排放權、用能權、綠證等各類市場機制與政策工具之間的壁壘，形成價格信號協調、激勵相容、統一開放且競爭有序的制度合力。

供給安全可靠是根基，技術自主可控是引擎，體系綠色低碳是方向，制度協同高效是保障。四個維度相互支撐、互為條件，共同構成了能源強國建設的理論圖景。只有在這四個維度上協同發力、統籌兼顧，我國才能真正實現從能源大國向能源強國的歷史性跨越。

能源強國建設的基本原則

能源強國建設具有鮮明的中國特色，其價值取向主要體現在人民性、可持續性和全球普惠性上。第一，人民性。能源強國建設必須堅持以人民為中心，逐步解決能源消費、能源可負擔性、能源機會等維度的不平等問題，提高能源公共服務的普惠程度，確保能源轉型與發展成效更公平地惠及全社會。第二，可持續性。能源強國建設必須踐行綠色發展理念，推動能源開發利用與生態環境保護相協調。可持續性不是抽象的代際公平，而是要切實化解煤炭開采的生態修復責任、風光設備大規模退役后的回收處理難題、水電開發中的流域生態保護等現實矛盾。第三，全球普惠性。能源問題具有全球性，能源強國建設需要以構建人類命運共同體理念為指引，積極參與全球能源治理，深化油氣通道安全、新能源產業鏈供應鏈協同、碳市場規則對接等領域的國際能源合作，推動構建開放包容、普惠共贏的全球能源發展新格局。

推進能源強國建設，需要遵循以下原則。第一，堅持系統觀念。能源系統涵蓋煤炭、油氣、電力、新能源等多種形態，貫穿生產、輸送、儲備、消費全周期，面臨保供穩價、綠色轉型、安全發展等多重目標。必須摒棄單一思維，統籌好三對關系：一是發展和安全并重，既要堅定推動綠色低碳轉型，又要堅決兜住能源安全底線；二是統籌傳統能源與新能源，科學規劃、有序替代，在轉型中堅持“先立后破”，避免“一刀切”；三是國內與國際雙循環互濟，立足國內煤炭兜底保障能力，同步推進海外通道多元化與戰略儲備規模化，對沖地緣政治導致的能源斷供風險。第二，堅持底線思維。能源安全是須臾不可忽視的“國之大者”。必須強化風險意識，樹立極限思維，將保障能源供應安全作為能源發展的出發點和落腳點。能源強國的底線能力，體現在平時供得穩、急時頂得上、斷時供得久上。第三，堅持創新驅動。科技創新是能源轉型和高質量發展的根本驅動力。要將高水平科技自立自強作為戰略支撐，聚焦能源領域關鍵核心技術攻關，著力突破“卡脖子”環節；超越傳統的研發投入激勵，構建涵蓋基礎研究、技術研發、工程化應用的全鏈條技術創新體系。

推進能源強國建設的重點任務

統籌能源安全和發展。面對能源領域多目標、多約束的復雜局面，必須善于運用系統思維統籌全局。一是要統籌能源供給安全和有序轉型。健全煤炭產能儲備與彈性生產機制，完善國家油氣儲備體系，提升應對極端天氣與地緣政治沖擊的能源供給韌性。能源轉型要堅持先立后破，新能源必須形成安全可靠的替代能力，傳統能源才能有序、逐步地退出。二是要協調傳統能源與新能源發展。加快煤炭清潔高效利用，同步推進煤電節能降碳、靈活性改造、供熱改造三項工程協同聯動，讓煤電從主體電源向支撐調節性電源轉型。同時，加快發展風電、光伏發電，積極穩妥發展水電和核電，因地制宜發展氫能、生物質能與地熱能，構建多能互補的清潔能源供應體系。三是要平衡國內與國際兩個市場。立足國內，加大油氣資源勘探開發力度，夯實能源自給基礎。同時，對外深化“一帶一路”能源合作，拓寬海上液化天然氣、中俄油氣等能源進口渠道，形成多元化、有韌性的國際能源供應體系。

筑牢現代化能源產業根基。強大的能源產業是能源強國建設的物質基礎，必須推動能源產業基礎高級化、產業鏈現代化。一是推動傳統能源產業智能化升級。運用人工智能、大數據、物聯網等技術，加快煤炭智能綠色開采、火電智慧化運營、油氣田數字化管理與管網智能化建設等，實現全產業鏈的智能化、數字化、綠色化升級。二是培育壯大新興能源產業。重點布局新型儲能、綠氫、可控核聚變等前沿領域。打造具有全球競爭力的新能源裝備制造產業集群，形成從關鍵材料、核心部件到整機裝備的完整產業鏈。三是提升能源產業鏈韌性與安全水平。聚焦能源領域的關鍵基礎材料、核心基礎零部件、工業軟件等薄弱環節，深化實施產業基礎再造工程。

構建新型能源系統。隨著可再生能源大規模、高比例接入，能源系統的形態、結構和運行機制將發生根本性變化，必須前瞻性地重塑能源體系架構。一是全力推進新型電力系統建設。構建以新能源為主體的新型電力系統，加快建設智能電網、柔性電網，提升對分布式能源的接納能力和負荷資源的調動能力。大力發展抽水蓄能、電化學儲能、氫儲能等多類型儲能設施，增強電力系統的靈活調節能力。深化電力市場改革，健全輔助服務市場和容量市場機制。二是大力推進多能互補與集成利用。打破不同能源品種、不同供用能系統之間的壁壘，推進源網荷儲一體化、多能互補等新型能源系統建設。鼓勵在工業園區、公共建筑、居民小區等場景建設以可再生能源為主的綜合能源系統，實現電、熱、冷、氣等多種能源的協同供應和梯級利用，提升能源綜合利用效率。三是加快發展智慧能源。建設國家級能源大數據中心，促進能源數據資源有序共享與價值挖掘。推廣基于大數據和人工智能的能源需求預測、故障智能診斷、調度優化控制等技術，實現能源生產、傳輸、消費各環節的智能互動與高效協同。

完善能源創新體系。科技創新是能源高質量發展的內在動力，需要推進能源領域教育、科技、人才一體化發展，為能源強國建設提供高水平人才與科技支撐。一是夯實能源教育基礎。能源行業正面臨傳統專業遇冷、新興交叉學科師資不足的結構性矛盾。支持能源行業特色高校瞄準未來能源產業需求快速布局學科專業，培育建設能源領域國家學院，打造“AI+傳統能源+新能源”學科交叉融合育人新范式。二是開展能源科技攻堅。依托能源行業頭部企業、國家實驗室、全國重點實驗室等科研平臺，瞄準新型電力系統、氫能規模化應用和新型儲能、煤炭清潔利用、深層油氣勘探開發、能源數字化智能化等前沿領域，集中力量協同攻關關鍵核心技術。三是建設能源人才高地。能源強國的競爭，歸根結底是掌握核心技術的尖端人才之爭。要靶向引育能源領域戰略科學家、科技領軍人才及創新團隊，培養一大批通技術、懂管理、擅轉化的骨干人才。四是推動產學研深度融合。依托能源行業龍頭企業，建設一批能源裝備中試驗證基地（如新型儲能并網測試平臺），為高校和科研機構的研究成果提供真實工況下的驗證場景。完善首臺（套）重大能源裝備保險補償和采購支持政策，推動實驗室樣品盡快變成工程產品、工程產品盡快變成商品。

作者系中國石油大學（華東）副校長

來源 ：中國社會科學報

新媒體編輯：常暢

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