《吉林省碳普惠體系建設工作方案》發布

來源：市場資訊

（來源：易碳家）

【一圖讀懂】吉林省碳普惠體系建設工作方案

省政府新聞辦舉行政策吹風會 解讀《吉林省碳普惠體系建設工作方案》

省委宣傳部新聞發布處處長 賈鵬鋒：

各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加省政府新聞辦政策吹風會。

今天，我們邀請到吉林省生態環境廳副廳長裴順強先生為大家介紹《吉林省碳普惠體系建設工作方案》相關情況。共同出席今天吹風會的還有吉林省工業和信息化廳副廳長王文富先生，吉林省文化和旅游廳副廳長金振林先生。他們將圍繞《方案》共同回答大家感興趣的問題，請各媒體對吹風會的內容給予充分關注和深入報道。

首先請省生態環境廳副廳長裴順強先生為大家介紹情況。

省生態環境廳副廳長 裴順強：

黨的二十大報告提出要倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》明確要求要實施全民行動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，切實增強全社會節能降碳內生動力。

為深入貫徹落實黨中央國務院決策部署，通過市場化手段有效激勵和引導公眾積極踐行綠色低碳理念，加快形成綠色低碳生活方式，有力拉動和促進綠色消費，推動全省經濟社會發展全面綠色低碳轉型，近期，省生態環境廳會同省委宣傳部、省工業和信息化廳、省文化和旅游廳等20部門制定印發了《吉林省碳普惠體系建設工作方案》（以下簡稱《方案》）。

碳普惠是通過搭建跨領域、多場景的數字化平臺，將用戶日常低碳生活行為減排量轉化為具有使用價值的個人碳賬戶積分，讓公眾在參與低碳行動的同時，還可以獲取實實在在的收益?！斗桨浮妨⒆阄沂嶋H，明確了兩個階段性目標：到2027年底，碳普惠工作體系建立健全，數字平臺平穩運行，用戶規模持續擴大，應用場景多元豐富，消納渠道有效暢通，基本建成特色鮮明、參與廣泛、運行有序、互動活躍、減排和消費拉動作用有效發揮的省級碳普惠平臺。到2030年底，碳普惠工作體系不斷完善，平臺功能優化升級，社會公眾廣泛參與，應用場景全維覆蓋，消納渠道不斷拓寬，適時發起全國范圍平臺互聯互通、碳積分互認共享，全面建成標桿引領、全民參與、運行平穩、互動高頻、減排和消費拉動效果顯著的省級碳普惠平臺。

圍繞總體目標，《方案》明確了三方面重點任務：

一是建設碳普惠管理體系。為確保吉林省碳普惠體系健康有序運行，《方案》提出完善減排量管理辦法、大型活動碳中和等相關配套政策，明確各方職責與權利義務；建立碳普惠減排方法學開發、評估、備案、動態管理體系，實現低碳行為減排效果科學量化；推動碳普惠金融創新，挖掘碳減排量潛在價值，推動碳資產有效利用。

二是打造市場化運營模式。引入專業機構建設運營省級碳普惠平臺——“碳惠吉林”，完善平臺功能服務，建立個人碳賬戶。圍繞公眾“衣食住行購游”等領域打造各類碳減排場景和碳積分消費場景、拓寬減排量消納路徑，將低碳生活行為轉化為群眾實實在在的經濟收益讓低碳行為轉化為公眾實質收益。

三是健全碳普惠保障體系。凝聚各部門合力，強化資源共享，將個人和家庭的節能降碳行為與綠色交通、文化旅游、體育賽事、“兩新”消費、在線購物等政策有效銜接、互補互進。鼓勵省內國有企事業單位充分發揮示范引領作用，主動參與碳普惠體系建設。邀請各領域各行業有知名度和影響力的代表人物擔任“碳惠吉林”公益形象大使，積極參與宣傳推廣活動，營造全社會共同助力綠色低碳發展的良好氛圍。

為保障《方案》落地見效，下一步我們將重點做好以下工作：

一是強化統籌協調。省生態環境廳將強化與各部門的工作聯動，共同解決難點堵點問題。鼓勵各地區結合本地實際，積極開發具有地方特色的商業、文旅等減排和消費場景,與“碳惠吉林”有機融合，有效拉動和促進本地區綠色消費。

二是完善配套政策。出臺碳普惠方法學管理辦法、減排量管理辦法、大型活動碳中和指南等配套文件，打造系統完善、科學規范、可操作性強的制度體系，為碳普惠體系健康運行提供堅實支撐。

三是加快平臺建設。目前，“碳惠吉林”已完成架構搭建、界面和功能模塊設計，與多個商業綜合體、共享出行平臺、文旅企業、旅游景區、媒體平臺等達成合作。下步將持續對接各類主體，不斷豐富應用場景，提升平臺實用性和便捷性。

四是加大宣傳力度。充分利用傳統媒體和新媒體等各類渠道，采用線上線下相結合方式進行全方位、多角度推廣，普及碳普惠知識和相關政策。鼓勵企業、社會組織積極參與碳普惠平臺建設，引導廣大公眾主動踐行綠色低碳生活方式。

吉林日報：我們了解到，20部門制定印發了吉林省碳普惠體系建設工作方案，請問吉林省碳普惠體系有哪些特色和亮點？

省生態環境廳副廳長 裴順強：

吉林省碳普惠體系建設的核心特色亮點在于創新提出“市場運營、全民參與、普惠共享、持續發展”的碳普惠“吉林模式”，具體體現在三個方面：

一是堅持市場運營。引入專業機構建設、運營吉林省碳普惠平臺——“碳惠吉林”，可以充分發揮市場化優勢，采取廣告投放、引流促銷、收益共享等靈活多樣的激勵舉措，有效吸引公眾廣泛參與，擺脫對政府投入的依賴，保障平臺可持續發展。

二是強化多方協同。匯集各地區、各部門和各類企業力量，充分釋放交通、文旅、體育賽事、在線購物、餐飲服務、共享經濟等領域政策疊加效能，打造豐富的減排和積分應用場景，覆蓋生產、生活、消費全鏈條，形成“低碳行為價值轉化—拉動市場綠色消費—帶動產業轉型升級—推動經濟社會高質量發展”的良性循環。

三是打通消納渠道。提出了認購、捐贈、抵銷、補償等多元化消納方式，解決了碳減排量最終去向，打通了碳普惠“最后一公里”，形成了從低碳生活行為到生態價值轉化、從拉動綠色消費到碳排放消納的體系閉環。鼓勵各類社會主體認購或捐贈減排量，用于抵銷自身碳排放、大型活動碳中和及公益活動。推動碳達峰、生態產品價值實現、零碳園區、綠色工廠等試點將減排量作為碳排放抵銷方式。提出以購買和注銷減排量方式開展“以碳代償”的生態環境損害賠償創新機制。我們還將適時發起全國范圍碳普惠平臺互聯互通與積分互認共享，全面實現碳普惠體系閉環運行。

在保障公眾權益上，我們堅守三條底線：一是嚴格數據安全。按照個人信息保護相關法律法規，實行脫敏采集、加密存儲、授權使用，不違規收集與碳普惠無關信息；二是強化核證溯源。采用統一核算方法學與第三方核證，確保減排量真實、積分公平；三是健全監管機制。明確平臺運營規則，全過程守護公眾知情權、選擇權和收益權。

中國日報：工業是碳減排的重點領域，請問吉林省在推動工業領域融入碳普惠體系方面有哪些具體安排？

省工業和信息化廳副廳長 王文富：

工業是推動全社會減排降碳的重點領域。省工信廳作為推進工業領域碳達峰碳中和的職能部門，堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，以綠色制造為根基、以節能降碳為核心、以資源綜合利用為抓手、以政策協同為保障，全力推動工業領域深度融入全省碳普惠體系建設。下面，我從四個方面介紹重點工作安排。

一、做強綠色制造體系

堅持把綠色制造作為源頭支撐，系統構建綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈三位一體培育體系。截至目前，我省累計建成國家級綠色工廠86個、綠色園區2個、綠色供應鏈5個；省級綠色工廠341個、綠色園區5個、綠色供應鏈46個。工信部門將按照碳普惠體系建設工作方案明確的目標任務，嚴格落實《吉林省綠色制造梯度培育及管理實施細則》，完善標準評價、動態管理、示范推廣等工作機制，推動鋼鐵、石化化工、建材、裝備制造等重點行業綠色化改造，加快推進氫能替代、綠電交易等用能結構綠色低碳轉型，擴大綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈建設規模，配合推動零碳園區建設，打造一批示范帶動作用強的綠色制造標桿，激發工業企業綠色低碳發展的內生動力。

二、深入推進節能降碳

“十四五”期間，全省規模以上工業單位增加值能耗累計下降17.6%。下一步，按照我省碳普惠體系建設方案要求，將推進重點行業能效升級，深入實施能效“領跑者”行動，推動鋼鐵、石化化工等行業工藝革新、技術迭代，提升主要產品能效水平，以重點產業帶動全鏈條低碳化。實施重點用能設備節能增效，加快變壓器、電機、風機、水泵、壓縮機、工業窯爐等裝備節能改造，推廣高效節能技術裝備，推動用能系統低碳化、智慧化運行。強化工業節能監察與診斷服務，常態化開展重點企業、重點設備節能監察，嚴格執行節能法律法規與強制性能效標準；持續組織節能診斷公益服務，推動企業精準降碳、科學減碳。

三、深化工業資源綜合利用

從源頭減少工業固體廢物產生，對進入工業生產系統的固體廢物進行資源化再利用，拓寬綜合利用產品路徑，組織企業申報國家《工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備推薦技術目錄》；貫徹落實工信部《工業固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》，指導企業開展工業固體廢物資源綜合利用評價工作，促進工業固廢資源綜合利用產業規范化、綠色化、規?；l展。4月底開始，工信部門將會同生態、交通、商務、市場監管等部門開展規范廢舊動力電池回收利用聯合執法專項行動，推動落實企業主體責任，建立動力電池全生命周期溯源系統，實現從生產出廠到退役回收、梯次利用、再生利用的全程可追溯、可監管，嚴厲打擊非法回收、拆解、處置行為，規范行業秩序，保障關鍵資源供給。

四、強化政策協同銜接

緊扣碳普惠“吉林模式”，推動工業企業接入“碳惠吉林” 平臺，實現減排價值變現，形成“減碳=收益”的正向激勵。一方面，拓寬碳普惠消納渠道，鼓勵企業自愿認購碳普惠減排量，用于抵銷生產、辦公、大型活動等碳排放，在零碳工廠、綠色工廠創建中優先使用碳普惠減排量實現碳中和，探索工業領域“以碳代償”機制。另一方面，引導企業依托碳普惠平臺推出綠色產品積分優惠、專屬權益等措施，以碳普惠激勵拉動綠色消費，以綠色消費帶動產業轉型升級。

省工信廳將持續推動工業領域碳普惠場景拓展、減排量核證與消納渠道暢通，讓綠色制造成為碳普惠的重要源泉、綠色消費成為碳普惠的重要動力，助力形成“公眾得實惠、企業獲收益、社會有效益”的普惠共贏局面。

中國旅游報：請問吉林省將如何結合文旅行業特色，推動碳普惠體系落地，助力文旅行業綠色低碳轉型？

省文化和旅游廳副廳長 金振林：

文旅行業是傳播生態文明、踐行綠色低碳理念的重要載體，更是公眾參與低碳行為的重要場所，省文旅廳將聚焦政策引領、場景融合、宣傳賦能三個方向，立足文旅行業的職能和定位，推動碳普惠體系落地落實，全方位服務全省文旅行業綠色低碳轉型發展大局。

一是強化政策措施有效銜接。堅持將碳普惠作為推動吉林文旅高質量發展、實現生態文明的重要抓手，將碳普惠工作與低碳、綠色旅游等工作一體部署、協同推進。建立部門協調機制，打通文旅場景與“碳惠吉林”平臺的對接通道，形成“政策聯動、上下協同、左右貫通”的工作格局，及時解決推進工作中出現的堵點、難點問題，確保落點精準、務實有效，實現資源保護與旅游發展的良性循環。

二是推動文旅場景深度融合。進一步完善行業低碳發展導向,圍繞游客出行、游覽體驗、住宿餐飲、公共服務等領域，鼓勵引導景區、度假區推廣新能源旅游大巴、共享交通工具、綠色出行等低碳游覽方式，優化游覽線路，推行“無痕游覽”“低碳打卡”等旅行模式，鼓勵游客參與植被養護、垃圾分類等低碳公益活動。在住宿餐飲環節，推動星級飯店、綠色飯店、旅游民宿打造綠色客房、低碳餐廳，減少一次性用品使用，倡導“光盤行動”和可循環用品替代，減少資源消耗。同時，引導文旅市場主體主動優化低碳服務供給，結合長白山、凈月潭、查干湖等特色旅游景區，構建具有吉林文旅特色的碳普惠應用場景，讓碳普惠真正融入文旅消費、文旅服務的每一個細節，提升公眾參與的便捷性和趣味性。

三是突出宣傳引導廣泛賦能。充分發揮文旅行業覆蓋面廣、貼近群眾、傳播力強的優勢，構建“線上+線下”的全方位、立體化宣傳體系，推動綠色低碳理念深入人心。開展綠色低碳理念宣傳，重點解讀碳普惠政策、低碳行為標準和激勵機制；引導文旅市場經營主體履行生態環保責任，將低碳理念融入經營管理全過程。依托文旅官方新媒體平臺等展示吉林文旅領域低碳實踐成果，引導游客踐行簡約適度、綠色、低碳的旅游方式，主動參與碳普惠活動，帶動全社會提升低碳意識，助力全省高質量推進碳普惠體系建設。

中國新聞社：請問吉林省碳普惠平臺是通過什么樣的方式來實現廣泛意義上的“普惠共贏”的？

省生態環境廳副廳長 裴順強：

“碳惠吉林”平臺依托微信小程序開發，無需下載安裝、便于大家操作使用。我們將在平臺上為注冊用戶開通個人碳賬戶，大家可以將碳賬戶理解為“綠色銀行”，賬戶里存儲著自己的碳積分?！疤蓟菁帧鄙暇€后將積極對接交通出行、生活消費、廢舊回收、文旅休閑、新能源應用等各類合作平臺，打通數據壁壘、實現互聯互通。大家日常生活中的舊物回收、步行、騎行、跑步、購買節能家電、駕乘新能源汽車、參與光盤行動、不使用一次性賓館酒店用品等各種減排活動，經授權后都可以“無感式”記錄、自動核算成減排量，并生成碳積分發放至個人碳賬戶。碳積分的應用場景也很豐富，可兌換商超優惠券、餐飲折扣券、景區門票抵扣券、綠色商品、出行APP折扣券等多種實惠福利，把用戶難以量化的低碳貢獻轉化為可存儲、可使用的數字資產，引導公眾自發形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。

對企業、商戶等市場主體而言，接入“碳惠吉林”平臺，為公眾提供減排場景支持和積分兌換權益等服務，可以在提升品牌綠色形象、增強社會公信力和市場競爭力的同時，依托平臺龐大的用戶基礎和跨領域、跨行業的共享機制，有效拓寬宣傳渠道、擴展用戶資源，實現生態效益與經濟效益協同提升，讓綠色低碳成為企業高質量發展的新動能、新優勢，促進綠色產業發展壯大。

綜上，“碳惠吉林”通過數字賦能實現價值轉化、多元激勵保障公眾實惠、開放共享助力企業發展，從而構建起全民積極參與、企業主動作為、社會共建共享、生態持續改善的良性發展格局，最終實現“公眾得實惠、企業獲收益、生態受保護、社會增效益”的廣泛普惠共贏，讓綠色低碳真正成為全民共享的發展紅利、民生福祉和社會風尚。

下一步，省生態環境廳將持續完善減排場景接入、碳積分核算與發放等核心功能，確保“碳惠吉林”在今年內上線運行。我們也熱情歡迎各方有識之士與我們一道，共同加快推進吉林省碳普惠平臺建設，不斷打造更多的綠色消費和排放量消納場景，吸引越來越多的公眾參與到綠色低碳全民行動中來，讓綠色生活方式蔚然成風，為推動全省經濟社會發展和綠色低碳轉型注入新動能、增添新活力！

專家解讀 | 打造碳普惠“吉林模式”推動綠色低碳發展

近日，吉林省生態環境廳等20部門聯合印發了《吉林省碳普惠體系建設工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了新形勢下推進碳普惠體系建設的工作任務，創新提出打造“市場運營、全民參與、普惠共享、持續發展” 的碳普惠“吉林模式”，將為節能降碳全民行動提供重要支撐。

一、創新機制，打造“碳惠吉林”市場化運營模式

參與廣泛、運行穩定、互動活躍的數字平臺建設是碳普惠體系建設的“基礎設施”?！斗桨浮诽岢?，打造市場化運營模式，由專業機構投資、建設和運營“碳惠吉林”平臺。并在“吉事辦”開設快捷入口。這一部署從根本上解除了既有模式下對政府投入高度依賴的問題，充分發揮市場優勢，采取廣告投放、引流促銷、收益共享等靈活多樣的商業激勵舉措，吸引公眾廣泛參與，并通過持續運營收益保障平臺的長期可持續發展。

二、拓寬應用場景，構建“全鏈條”價值轉化生態

傳統“碳普惠”多局限于個人和家庭用戶獲益?！斗桨浮诽岢觥疤蓟菁帧币约夹g賦能場景拓展，搭建高效服務體系，精準匹配供需關系，整合“衣、食、住、行、購、游”等各類生活場景。具體包括：廢舊衣物回收、“光盤行動”、減少使用一次性用品、購買或租賃綠色建筑、節約用能、垃圾分類、步行、騎行、拼車、公交地鐵、ETC、新能源汽車充電、家電以舊換新、綠色寄遞、購買低碳足跡產品等。通過全領域覆蓋、全社會參與，快速擴大用戶基數與減排總量，豐富綠色低碳行為的惠及范圍。依托跨平臺、跨領域、跨地區共享機制，平臺助力合作企業精準對接潛在客群，提升用戶粘性與市場競爭力，打通生產、生活和消費全鏈條，實現“公眾得實惠、企業獲收益、社會有效益”的普惠共享共贏格局。

三、價值閉環，多元化消納渠道讓“碳”真正變現

《方案》明確了碳普惠減排量的多元化消納渠道。機關企事業單位可認購減排量抵銷辦公、生產、生活碳排放；大型活動（論壇、會議、演出、賽事等）可通過購買減排量實現碳中和；零碳園區、綠色工廠等試點創建中可申購減排量抵扣。創新性地提出“以碳代償”——購買和注銷碳普惠減排量作為生態環境損害賠償的一種方式。此外，《方案》鼓勵金融機構開發碳質押、碳信托、碳保險等產品，探索基于碳普惠記錄的個人貸款利息優惠。這一套組合拳打通了行政抵銷、商業補償、司法代償、金融賦能四個層面的價值轉化通道，使個人碳賬戶中的“碳資產”從單純的激勵工具，轉化為具備真實需求和市場價值的資產。

四、部門協同，營造全社會共同參與的局面

碳普惠工作涉及多行業領域，必須強化部門協同、加大宣傳推廣力度。《方案》明確省生態環境廳負責碳普惠體系建設的總體設計和組織推進，各相關部門結合職能打造減排場景和消納渠道；各地區結合實際開發地方特色場景，有效帶動綠色消費。同時，鼓勵各級軌道交通、文旅、金融等國有企業主動參與平臺對接，實現用戶資源和低碳數據跨領域共享。在宣傳方面，《方案》強調加強數據信息共享，并通過傳統媒體與新媒體、公益形象大使、大型活動專屬入口、綠色主題日互動體驗、校園科普和志愿活動等多維度宣傳，帶動社會各界廣泛參與，切實增強全社會綠色低碳內生動力。

《方案》的出臺標志著我省碳普惠體系建設工作進入了制度化、規范化、長效化推進的新階段，為各地區各部門明確了工作方向和行動路徑，將有效打通社會公眾低碳行為的價值轉化通道，推動綠色發展理念深度融入經濟社會發展各領域、全過程，為吉林省高質量發展和綠色低碳轉型注入新動能。

（作者：梁冬梅 農工黨吉林省委會專職副主委、省政協常委、省政協人資環委副主任、中共吉林省委第五屆決策咨詢委委員）