廣州、深圳、鄭州等城市力推高速公路免費，全面免費時代暫難到來

2026年的春天，又有多條高速公路免費的消息傳出。4月26日，深圳水官高速正式停止收費，這條串聯深圳東西的核心通勤動脈，結束了25年的收費歷史。另一邊，廣州華南快速干線一期即將在今年8月迎來免費，鄭州都市圈已有558公里的高速長期免費。據不完全統計，僅2025年，就有多座城市的多條高速陸續關停收費通道。

全民歡呼之下，很多人提出：中國高速的全面免費時代何時來臨？

但更現實的是，未來將形成差別較大的分層格局，高速公路的免費，是城市財政實力與區域發展階段的具象博弈。

多個頭部城市推行高速免費，是成熟路網的民生反哺

當下落地免費政策的高速，幾乎都集中在珠三角、長三角、中原核心都市圈，且有著高度統一的共性：建成時間久、貸款基本還清、地處都市圈核心、服務通勤民生。

深圳是國內高速公益化改革的先行者。早在2014年，深圳就斥資27億元回購仍在收費期的梅觀高速，成為高速免費標桿案例；2016年再投130億元，一次性回購龍大、南光等四條高速路段。此次免費的水官高速，2001年通車，25年特許經營期內累計創造巨額收益，僅2025年日均路費收入就達171.6萬元，年收費規模超6.26億元，早已足額覆蓋建設成本。

廣州也在持續釋放民生紅利。2022年全國首批到期免費高速之一的廣佛高速落地，2024年廣州環城高速東、西、南、北環全線免費，2026年華南快速干線一期即將終結27年收費歷史，老城核心通勤路網逐步回歸公益屬性。

鄭州都市圈通過地方購買服務模式，實現10條高速、558公里路段免費通行，每年為車主降低出行成本12.3億元。2025年，武漢、成都、長沙等多個新一線城市，多條老舊高速陸續到期免費。

這些城市敢于推行高速免費，源于兩大現實：一是早期高速建設貸款已全部結清，完成了“貸款修路、收費還貸”的初始使命；二是都市圈路網趨于飽和，無需依賴高速收費支撐新基建，財政足以兜底養護成本，最終讓基建紅利反哺民生。

大量高速延期收費，欠發達地區確實需要

與頭部城市免費潮形成鮮明對比的是，全國絕大多數高速即便收費期滿，也無法免費，延期收費早已成為常態。這并非地方逐利，而是區域發展失衡下的無奈選擇。

國內多條知名高速均通過改擴建、經營權轉換等方式拉長收費周期。原京石高速河北段到期后僅免費40天，便以新項目名義重啟收費；渝長高速經過擴能改造，收費期限拉長；成渝高速通過改制轉為經營性公路，疊加擴容項目，收費年限持續順延。

政策層面的彈性空間，為延期收費提供了合規支撐。根據現行條例，地方還貸高速最長收費期15年，中西部可達20年，經營性高速最長30年。但“統貸統還”政策、改擴建重新核定收費期等規則，讓地方擁有極大操作空間。只要區域內仍有公路貸款未還清，所有高速均可持續收費還貸。

中西部地區的困境最為典型。以貴州為例，全省無平原地形，高速橋隧比高達55%，每公里造價1.2億元，是東部平原地區的2至3倍。截至2025年底，貴州的債務率位居全國前列。高昂的建設成本、沉重的債務壓力，讓當地根本無力承擔高速免費后的養護空缺。全國高速年均養護成本約20-28萬元/公里，老舊路段、山區路段成本更是大幅攀升，免費意味著地方財政要憑空增加巨額剛性支出。

東部發達城市路網已趨于完善，無需大規模新建基建，而中西部仍處于路網補短板階段，高速收費收入是當地交通建設的核心資金來源。一旦全面免費，區域基建迭代將停滯。

三大核心差距，注定高速免費出現分層

縱觀全國格局，高速免費的兩極分化，是區域經濟、基建周期、財政能力的多重差距，這也決定了全民免費時代暫時無從落地。

首先是基建周期差。當前免費的高速，均為上世紀八九十年代建成的首批路段，歷經二三十年收費，早已收回成本。而近十年新建的中西部高速，造價高、負債重、回報周期長，尚未進入回本收尾階段，短期無免費可能。

其次是財政承載力差。深圳、廣州、鄭州等城市推行高速免費，依靠的是財政兜底養護成本、彌補通行費缺口。而多數中西部省份財政自給率低，高度依賴土地與轉移支付，既沒錢回購高速，也無力兜底常年養護，只能依靠收費維持路網運轉和基建迭代。

最后是發展訴求差。一線城市高速的核心功能是通勤便民，免費能夠降低物流與出行成本、優化營商環境、助力都市圈一體化；而中西部高速的核心使命是完善路網、拉動區域發展，收費是持續基建投入的資金保障，兩者功能定位截然不同。

分層免費，才是最貼合現實的最優解

我們不必執念于“全民高速免費”的理想圖景，也不必詬病部分路段持續收費。從“貸款修路”的基建擴張期，到“擇優免費”的存量優化期，中國高速體系正在完成階段性轉型。

未來的高速格局終將清晰：核心都市圈成熟高速持續免費惠民，成為民生福利與區域一體化的助推器；中西部新建、山區高速持續市場化收費，保障基建持續完善、路網長效運維。

這種差異化分層，是貼合中國區域發展現狀的理性選擇。高速免費并不是單純的民生福利，而是一座城市經濟實力、發展階段的真實寫照。全民免費時代不會馬上到來，但局部普惠、精準惠民的高速公益時代，已然開啟。