美國抽身不管了，歐盟27國咬牙扛起900億援烏，匈牙利攔不住

布魯塞爾如今幾乎獨自承擔起支持烏克蘭的責任，也必須設法與莫斯科展開談判。

隨著維克托·歐爾班在選舉中落敗，匈牙利也撤回了對向烏克蘭提供900億歐元無息貸款的否決，歐盟如今把支持基輔及其抵抗俄羅斯入侵的重擔，完全扛在了自己肩上。二十七國大使最終放行這一決定，釋放出一個強烈信號：面對美國抽身，以及俄羅斯加大對烏克蘭民用基礎設施的攻勢，歐洲決心繼續投入。

第二十輪制裁方案也已獲批，目標直指莫斯科的經濟利益，以及其通過“影子船隊”進行的石油出口。這進一步強化了歐洲的行動力度，而布魯塞爾的歐盟委員會也已在著手準備新一輪強制性措施。

由于各方注意力都被霍爾木茲海峽那場危險博弈所吸引，烏克蘭危機中的這一轉折幾乎沒有得到應有重視。一位歐洲前總理說：“歐洲已經證明，即便單獨行動也能撐住，這一點意義重大�！�

在歐盟提供財政和軍事支持的情況下，歐盟從美國采購武器再轉交基輔，烏克蘭如今確實擁有了長期抵抗的資源和能力，至少還能支撐一年甚至更久。它不僅能阻止俄軍取得重大推進，還能讓俄方在前線和縱深能源基礎設施上都承受沉重損失。

換句話說，基輔不可能被迫按照普京提出的那套帶有懲罰性和帝國色彩的條件投降。而特朗普政府在其并不公正的斡旋中，某種程度上也迎合了這些條件。這場由史蒂夫·威特科夫和賈里德·庫什納主導的調停，目前因海灣局勢變化而暫時凍結。

但恰恰是這場帶有“障眼法”意味的談判，暴露出一個雙重問題，也可能讓歐洲這次頗具勇氣的財政和軍事接手最終落空。第一個問題是，正如德國馬歇爾基金會分析師克勞迪婭·馬約爾所說，“我們并沒有界定，什么才算烏克蘭的勝利”。她解釋說：“如果只是讓基輔繼續撐下去，等著莫斯科發生變化，等某個人死去或被趕下臺，或者等經濟崩潰，這不能算戰略�！�

更重要、也更關鍵的問題，是歐洲主導的外交維度仍然缺失。亨利·基辛格留下的諸多經驗中，最核心的一條，就是戰爭與外交從來不可分割。軍事杠桿的意義，在于讓一方能夠以更有利的位置進入談判，因為任何沖突最終都必須以協議、條約或和平安排收場。

現在，歐洲應當拿出一套與烏克蘭協調一致的方案，并親自承擔起與俄羅斯談判的責任。這樣做，不是為了討論割讓烏克蘭領土，而是要堅持一些不可退讓的條件，比如給予基輔安全保障。

當然，歐盟若想真正坐上談判桌，首先需要一套清晰策略，因為普京迄今一直拒絕談判。那通與唐納德·特朗普持續一個半小時的電話，本身就帶有精心設計的展示意味。通話中，這位“沙皇”還“慷慨”提出，可在5月9日前后為烏克蘭提供一次�；饳C會。

的確，是否要與克里姆林宮開啟外交渠道，本身爭議極大。2月，法國埃馬紐埃爾·馬克龍曾嘗試邁出這一步，派出其首席外交政策顧問埃馬紐埃爾·博納前往莫斯科。這一單邊舉動被謝爾蓋·拉夫羅夫斥為“可笑的外交”，也讓烏克蘭和波羅的海國家感到不安。

不過，歐洲現在所處的位置已經不同。它更強，也更團結。只有共同行動，尤其是把手中現有工具真正用起來，歐盟才會被認真對待：軍事支持、制裁、被凍結的俄羅斯資產以及外交行動，必須在不同但平行的軌道上同步推進。

在這一思路下，首先有兩個問題需要回答。第一個是，目標究竟應當是什么。一位歐洲前總理說：“如果采取一種類似朝鮮半島的解決方案，也就是按照當前前線劃定�；鹁�，那么普京將事實上獲得對克里米亞并吞的默認承認，而澤連斯基則可以不必放棄頓巴斯那條具有戰略意義的防御工事線；沒有這條防線，他將再也無法保衛基輔�！�

但最根本的問題仍然是，究竟該由誰代表歐洲率先行動。很難想象，這一角色會由烏爾蘇拉·馮德萊恩和安東尼奧·科斯塔這對搭檔來承擔。過去幾個月，一些國家——其中包括意大利——一直支持與莫斯科開啟直接對話，并提出任命一名烏克蘭問題特別代表的設想。流傳過的人選中，甚至包括馬里奧·德拉吉。

今年2月，建立直接溝通渠道和任命特使的想法，甚至還得到了拉脫維亞和愛沙尼亞領導人的支持。按慣例，這兩個國家通常最不愿意對莫斯科釋放任何對話信號。不過，特使方案本身也有不少問題，尤其涉及其將被賦予何種權限。

一位歐洲前總理建議：“更可行、也更有效的辦法，也許是由一個小規模歐洲領導人小組出面——兩到三人，參照明斯克談判的模式——代表歐盟行事，同時爭取美國的幫助，甚至也可以考慮土耳其、印度和阿塞拜疆等其他參與方。”

無論最終走向如何，既然歐洲如今已經承擔起支持基輔的全部重壓，它就必須同時建立起一套與俄羅斯對話的工具和策略。借用喬治·克列孟梭的一句名言加以改寫：外交太過重要，不能交到一個瘋狂總統和兩個毫無分量的房地產商手里。