作者 / 衛(wèi)藝璇 錢政宇

來源 / 《遼東學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）》2025年第6期

內(nèi)容提要：李在明政府“ 務(wù)實均衡 ” 的外交理念標(biāo)志著韓國對外政策的再度調(diào)整 ，這種調(diào)整表明李在明政府試圖在維護韓美同盟框架的前提下尋求戰(zhàn)略自主 ，在安全利益與經(jīng)濟利益之間實現(xiàn)動態(tài)均衡 。韓國外交的這種變化對中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生了雙重影響：一方面，韓美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的調(diào)整在一定程度上強化了中韓經(jīng)貿(mào)合作的外部約束；另一方面，李在明政府的務(wù)實主義導(dǎo)向則為中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的回穩(wěn) 、升級提供了新的動力和空間 。未來，在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP) 框架的制度支撐下，中韓有望進一步推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，擴展數(shù)字技術(shù) 、綠色經(jīng)濟等新興領(lǐng)域的合作，推動構(gòu)建兩國間互利共贏 、穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系。

關(guān)鍵詞：李在明政府；對外政策；中韓關(guān)系；經(jīng)貿(mào)合作；韓美關(guān)系

２０２５年６月，韓國共同民主黨候選人李在明正式就職韓國總統(tǒng)，進步陣營的回歸標(biāo)志韓國對外政策再次迎來調(diào)整的契機。李在明在競選期間便提出“務(wù)實均衡”的外交理念，主張通過靈活、自主的外交政策應(yīng)對日益復(fù)雜多變的國際環(huán)境。新一屆政府批評此前尹錫悅政府一邊倒地追隨美國的強硬路線，主張韓國應(yīng)在中美之間尋求更加審慎、平衡的立場，以維護國家利益，增強國家的戰(zhàn)略自主性。李在明政府外交政策的調(diào)整為未來一段時期中韓經(jīng)貿(mào)合作的升級注入了新的確定性，分析李在明政府對外政策的走向及中韓經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展前景，對推動兩國關(guān)系行穩(wěn)致遠非常重要。

一、李在明上臺后韓國對外政策的調(diào)整

作為進步陣營的代表性人物，李在明上臺后大體承襲了進步派一貫的外交傾向，對尹錫悅政府全面追隨美國的“清晰戰(zhàn)略”和“價值觀優(yōu)先”的對外路線進行了調(diào)整，強調(diào)以“務(wù)實均衡”為核心指導(dǎo)原則。從李在明競選期間的主要承諾、就職后的政策講話以及共同民主黨所提出的國政構(gòu)想來看，新一屆韓國政府的對外政策取向已基本明確，可概括為以下四方面內(nèi)容。

（一）“務(wù)實均衡”的外交理念

長期以來，“安美經(jīng)中”被概括為韓國平衡大國關(guān)系、權(quán)衡安全利益與經(jīng)濟利益的戰(zhàn)略方針。當(dāng)前，大國競爭的激化和韓國國內(nèi)政經(jīng)形勢的震蕩給韓國對外戰(zhàn)略帶來了巨大挑戰(zhàn)。尹錫悅執(zhí)政時期奉行的是以價值觀為優(yōu)先的、全面追隨美國的對外戰(zhàn)略。其間，尹錫悅政府積極強化韓美同盟，尋求加入美日印澳“四方對話機制（ＱＵＡＤ）”，并推動簽署《華盛頓宣言》，以確保美國“延伸威懾”的承諾。在對華政策上，尹錫悅政府則表現(xiàn)出了一定程度的敵視態(tài)度，甚至考慮增加部署“薩德”系統(tǒng)，導(dǎo)致中韓關(guān)系再度滑落。此外，尹錫悅政府不惜在歷史問題上對日讓步以改善韓日關(guān)系，加速升級美日韓三邊協(xié)作，打破了韓國３０余年來維持的“均衡外交”路線。相較而言，李在明上臺后便提出了以國家利益為中心的“務(wù)實均衡”外交理念。李在明在就任后的首次施政演說中指出，“外交政策必須服務(wù)于國家現(xiàn)實利益，而非意識形態(tài)偏好”。這一表述被視為對其“務(wù)實均衡”外交理念的初步闡述。從本質(zhì)上講，這種外交理念是一種以國家利益為中心、強調(diào)戰(zhàn)略自主性的外交政策取向，旨在在復(fù)雜多變的國際形勢下尋找最契合韓國國家利益的中間路徑?！皠?wù)實均衡”的外交理念摒棄了意識形態(tài)主導(dǎo)的外交方式，轉(zhuǎn)而通過采取更加靈活實用的策略，根據(jù)不同對象和不同議題采取差異化的應(yīng)對策略。

在執(zhí)行層面，“務(wù)實均衡”的外交理念幾乎不可避免地會受到韓美同盟框架的壓力。這迫使李在明團隊形成了一套高度靈活的危機應(yīng)對機制，以盡可能平衡各方訴求，避免與任何一方關(guān)系出現(xiàn)明顯滑落。譬如，韓國外長趙顯在２０２５年８月李在明訪美前夕接受《華盛頓郵報》專訪時一度表示，“中國崛起對鄰國造成困擾，需對中國保持警惕……需在美日韓三邊框架內(nèi)應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)”。此番言論迅速發(fā)酵并在多國引發(fā)輿論爭議。對此，韓國總統(tǒng)辦公室在４８小時內(nèi)緊急澄清，強調(diào)趙顯的本意旨在表達“即使中韓之間在部分事務(wù)上存在分歧，（韓國）也將持續(xù)努力構(gòu)建有助于民生及地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的中韓關(guān)系”。由此可見，李在明外交團隊迅速糾偏、高度靈活的危機應(yīng)對機制，也可窺見李在明團隊踐行“務(wù)實均衡”外交理念面臨的結(jié)構(gòu)性壓力。

（二）對美政策：同盟調(diào)整與戰(zhàn)略自主的權(quán)衡

李在明政府的對美政策呈現(xiàn)在鞏固同盟關(guān)系與尋求戰(zhàn)略自主間審慎權(quán)衡的特征。這一對美政策取向反映了韓國身處大國利益交匯點的地緣政治現(xiàn)實，源于其國家利益的現(xiàn)實需要。一方面，李在明上臺后多次公開表示，“美國是韓國最重要的盟友，韓美同盟關(guān)系今后將進一步升級”。另一方面，其對美政策也展現(xiàn)尋求構(gòu)建“非對抗性同盟”的傾向。李在明政府在力圖維持韓美同盟穩(wěn)固的同時，避免無條件地追隨美國的全球戰(zhàn)略，特別是在對華政策上保持一定的戰(zhàn)略自主，避免中韓關(guān)系過度滑落從而損害韓國的經(jīng)濟利益。

２０２５年８月，美韓達成的經(jīng)貿(mào)磋商協(xié)議便是韓美同盟關(guān)系在有限范圍內(nèi)調(diào)整、鞏固的典型案例。自２０２５年４月起，特朗普便多次威脅將對韓關(guān)稅提升至２５％，而這成為新一屆韓國政府亟需處理的外交議題之一。經(jīng)數(shù)月談判，美韓在８月１日達成的協(xié)議中規(guī)定，美國對韓征收關(guān)稅從原定的２５％降低至１５％，與日本、眾多歐盟國家等美國重要盟友保持一致。同時雙方協(xié)商韓國不向美國開放大米、３０個月以上牛肉等敏感的農(nóng)產(chǎn)品市場。為此，韓國承諾在未來幾年內(nèi)向美國投資３５００億美元，并承諾未來４年購買１０００億美元美國的ＬＮＧ、原油等能源。２０２５年１１月１３日，美韓雙方以“事實清單（ｆａｃｔｓｈｅｅｔ）”的形式進一步敲定了３５００億美元的投資細節(jié)：其中２０００億美元將以類似于主權(quán)財富基金的模式進行現(xiàn)金投資，聚焦半導(dǎo)體、核電、二次電池、生物技術(shù)等領(lǐng)域；另外的１５００億美元則將通過造船全產(chǎn)業(yè)鏈合作基金的形式提供，以支持美國造船業(yè)的復(fù)興，并準(zhǔn)許韓國推進核潛艇項目。此次談判的結(jié)果對韓國而言既是成果也有損失，韓美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在韓國作出較大妥協(xié)的前提下實現(xiàn)了階段性的調(diào)整與鞏固。

但與此同時，李在明政府在地緣政治、地緣安全等領(lǐng)域避免無條件地追隨美國，繼而影響中韓關(guān)系，喪失韓國對外政策的戰(zhàn)略自主性和主動權(quán)。譬如，在駐韓美軍職能擴充議題上，李在明坦言美韓恐難以達成共識，同時表示計劃在任內(nèi)推動韓軍戰(zhàn)時作戰(zhàn)控制權(quán)的轉(zhuǎn)換進程。在美日韓三邊協(xié)作議題上，李在明提出將在“妥善管理歷史議題”的前提下開展對日合作。

（三）對華政策：經(jīng)濟務(wù)實與戰(zhàn)略審慎的雙軌走向

李在明政府的對華戰(zhàn)略認知建立在雙方經(jīng)濟聯(lián)系密切的現(xiàn)實與地緣政治平衡的框架之內(nèi)，該政府將中國視為經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的競合者、地緣政治上的平衡者和多邊主義合作的重要伙伴。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國自２００３年以來長期是韓國最大的貿(mào)易伙伴國，對韓國經(jīng)濟具有不可替代的影響。李在明團隊深知，中韓經(jīng)濟分離將給韓國經(jīng)濟帶來系統(tǒng)性風(fēng)險，一味地追隨美國對中國實施“去風(fēng)險化”和“小院高墻”政策無益于韓國的經(jīng)濟安全；在地緣政治領(lǐng)域，李在明政府拒絕將中國定義為“戰(zhàn)略威脅”，避免在中美間選邊站隊。同時，在朝鮮半島等地區(qū)熱點問題上，李在明政府將中國視為重要的利益攸關(guān)方和地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵力量；在多邊合作與國際事務(wù)中，李在明政府將中國視為不可或缺的合作伙伴，摒棄尹錫悅政府以價值觀為優(yōu)先并將中國視為“挑戰(zhàn)”的所謂“自由民主價值觀”的戰(zhàn)略定位。

基于上述戰(zhàn)略認知，李在明政府的對華政策兼具經(jīng)濟上務(wù)實和戰(zhàn)略上審慎的特征。一方面，李在明政府在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)θA展現(xiàn)強烈的務(wù)實合作姿態(tài)，謀求修復(fù)和深化中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系。２０２５年９月７日，韓國法務(wù)部、外交部聯(lián)合多部門發(fā)布“面向中國團體游客的免簽政策試行計劃”，宣布將從９月２７日至次年６月３０日期間對３人及３人以上的中國團體游客試行免簽入境政策。此舉旨在重振韓國旅游業(yè)，便利兩國人員流通，促進中韓在商務(wù)、投資等領(lǐng)域的合作與發(fā)展。此外，李在明親自指示有關(guān)部門限制韓國國內(nèi)的反華示威活動，批評極右翼團體的行為“并非言論自由，而是騷亂”，營造友好的對華氛圍。另一方面，李在明政府在地緣安全層面則保持對華戰(zhàn)略審慎與防范心態(tài)，試圖在韓美同盟框架與對華關(guān)系之間維持平衡。在中韓兩國極為敏感的“薩德”問題上，李在明延續(xù)了文在寅政府提出的“三不一限”（不考慮追加部署“薩德”系統(tǒng)、不加入美國反導(dǎo)體系、韓美日合作不會發(fā)展為三方軍事同盟、限制現(xiàn)有“薩德”系統(tǒng)運作）原則。該原則的本質(zhì)亦是一種模糊戰(zhàn)略，旨在避免刺激中美任何一方，防范韓國與任何一方關(guān)系因“薩德”問題嚴重受損。

（四）區(qū)域合作：淡化地緣對抗，注重務(wù)實經(jīng)濟合作

對于區(qū)域經(jīng)濟合作，尹錫悅政府傾向?qū)⒅{入 “印太戰(zhàn)略”框架，持積極但審慎的態(tài)度，強調(diào)多邊貿(mào)易體系與供應(yīng)鏈安全并重。具體來說，尹錫悅將《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（ＲｅｇｉｏｎａｌＣｏｍ?ｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ， 以下簡稱“ＲＣＥＰ”）、亞太經(jīng)濟合作組織（ＡＰＥＣ）等區(qū)域經(jīng)濟合作機制視為韓國外交的戰(zhàn)略支點，認為這些區(qū)域合作機制不僅能促進韓國對外貿(mào)易的增長，亦可作為韓國平衡地緣政治風(fēng)險的工具。譬如，尹錫悅一方面推動韓國全方面履約ＲＣＥＰ，參與ＲＣＥＰ的聯(lián)合部長級聲明，一方面主張警惕中國“主導(dǎo)”該機制的風(fēng)險，力求與美日同盟聯(lián)合制衡中國的影響力。對于ＡＰＥＣ，尹錫悅一面主張“ＡＰＥＣ是多邊貿(mào)易體系的維護者”，一面則稱“韓國應(yīng)主導(dǎo)亞太供應(yīng)鏈韌性倡議”。可以說，尹錫悅將區(qū)域合作機制視為施展其“價值觀外交”的平臺，旨在強化同美、日的雙邊關(guān)系，提升韓國在印太地區(qū)的地位。

李在明上臺后對韓國區(qū)域經(jīng)濟合作的政策進行了大幅調(diào)整，轉(zhuǎn)向以務(wù)實經(jīng)濟合作優(yōu)先的平衡外交，淡化地緣政治對抗的色彩。譬如在２０２５年１０月的首爾經(jīng)貿(mào)論壇上，李在明公開表示要“善用ＲＣＥＰ抵御貿(mào)易保護主義的逆風(fēng)”，倡導(dǎo)以ＲＣＥＰ為基礎(chǔ)推進中日韓自貿(mào)協(xié)定（ＦｒｅｅＴｒａｄｅＡｇｒｅｅ?ｍｅｎｔ，下文簡稱“ＦＴＡ”）建設(shè)。又如在ＡＰＥＣ第三十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議開幕式上，李在明作為東道國領(lǐng)導(dǎo)人指出，“保護主義正在侵蝕ＡＰＥＣ核心價值觀，韓國將通過放寬監(jiān)管、設(shè)立５０００億韓元未來產(chǎn)業(yè)基金，吸引亞太投資”?？梢?，不同于尹錫悅以以價值觀為優(yōu)先，謀求通過區(qū)域經(jīng)濟合作鞏固所謂“自由民主價值觀”，防范“中國主導(dǎo)”風(fēng)險，李在明轉(zhuǎn)向以“務(wù)實合作”為核心，將區(qū)域經(jīng)濟合作視為反保護主義與擴大增長的引擎。前者是以安全與經(jīng)濟的耦合為驅(qū)動的外交戰(zhàn)略，后者則以經(jīng)濟務(wù)實合作主導(dǎo)韓國的外交均衡與經(jīng)濟復(fù)蘇。

二、韓國對外政策調(diào)整對中韓經(jīng)貿(mào)合作的影響

（一）對華理性務(wù)實政策的回歸與中韓經(jīng)貿(mào)合作的機遇

自１９９２年建交以來，中韓兩國貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截至２０２４年，中國是韓國最大的貿(mào)易伙伴國、第二大投資對象國，韓國是中國第二大貿(mào)易伙伴國。從貿(mào)易規(guī)模來看，中韓雙邊貿(mào)易額從建交之初的數(shù)十億美元增長至２０２４年的３２８１億美元，韓國對華直接投資額則從２０００年的７．９億美元增長至２０２２年的８５．３億美元。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，隨著近年來全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系的發(fā)展和中國產(chǎn)品競爭力的提升，中韓雙邊貿(mào)易逐漸由產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易發(fā)展為產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由垂直分工向水平分工轉(zhuǎn)變，中韓在半導(dǎo)體、新能源電池等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭日益顯現(xiàn)。２００５—２０２４年中韓雙邊貿(mào)易額及１９９２—２０２４年韓國對華直接投資額分別見圖１和圖２。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

數(shù)據(jù)來源 ：韓國進出口銀行

近年來 ，受國際力量對比深刻調(diào)整 、新型冠狀病毒疫情沖擊 、全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系變化和中國產(chǎn)業(yè)升級等內(nèi)外部因素的影響 ，經(jīng)濟保護主義和民粹主義思潮在韓國有所抬頭 。特別是在尹錫悅政府時期 ，韓國采取全面追隨美國的對華競爭戰(zhàn)略 ，設(shè)立“ 經(jīng)濟安全工作組”，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“ 去中國化”； 積極 加 入 美 國 主 導(dǎo) 的 “ 印 太 經(jīng) 濟 框 架 ”(IPEF) 和“ 芯片四方聯(lián)盟 ” (CHIP4) , 謀求通過與美國的合作以遲滯中國產(chǎn)業(yè)升級的速度 ，維持對中國的技術(shù)代差。由圖1、 圖2可看出 ，2023年中韓雙邊貿(mào)易額從 2022 年的 3 594 億美元下降至 3 107 億美元 ，韓國對華直接投資額更是從 2022年的 85 . 38 億美元驟跌至 2023 年的 18 . 90 億美元，接近21世紀(jì)初的水平。

自建交以來，中韓兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域形成了高度互補、深度交融的合作格局，中國連續(xù)多年成為韓國最大貿(mào)易伙伴和關(guān)鍵供應(yīng)鏈樞紐，對韓國產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟增長具有不可替代的作用。在此背景下，如何在韓美同盟框架之外拓展對華經(jīng)貿(mào)協(xié)作空間、穩(wěn)定區(qū)域供應(yīng)鏈并深化雙邊互惠合作 ，成為李在明政府對外政策的重要議題 ，而李在明上臺后對華務(wù)實理性政策的回歸也為中韓經(jīng)貿(mào)合作帶來了新的機遇 ，其主要舉措包括以下幾方面 。第一 ，積極推動中韓 、中日韓 FTA 談判進程。2025年4月，中韓FTA 第二階段談判宣布重啟，談判重點旨在超越一般貨物貿(mào)易的范疇，在跨境服務(wù)貿(mào)易、投資、金融服務(wù)、負面清單市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域，推動兩國經(jīng)濟更深層次的融合, 李在明上臺后也明確表示 ，支持加快中韓 FTA 服務(wù)與貿(mào)易談判的進程。第二，在人工智能 、半導(dǎo)體 、新能源等高技術(shù)領(lǐng)域強調(diào)“ 技術(shù)自主 ” 和“ 技術(shù)主權(quán)”。早在擔(dān)任京畿道知事時 ，李在明就主張韓國需擺脫對日本 、美國的技術(shù)依賴，加速推動材料設(shè)備的國產(chǎn)化進程, 這為中韓擴大技術(shù)交流和技術(shù)合作創(chuàng)造了新的契機。第三 ，深化兩國在出口管制和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的合作。2025 年 9 月 11 日至 12 日 ， 中韓出口管制對話機制第二次會議在首爾舉行 。雙方就相關(guān)出口管制議題深入交換了意見 ， 同意將繼續(xù)保持密切溝通，為雙邊貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好條件 ，共同努力維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。第四，擴大人文交流 ，強化中韓在教育、文化、旅游等領(lǐng)域的合作 ，為經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（ 二 ） 韓美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的調(diào)整對中韓經(jīng)貿(mào)合作的影響

如前所述 ，李在明上臺后的對美政策在穩(wěn)固韓美同盟基本框架的同時展現(xiàn)一定的戰(zhàn)略自主傾向，試圖平衡傳統(tǒng)安全合作與新興領(lǐng)域經(jīng)濟競爭的需要 。韓美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的調(diào)整集中體現(xiàn)為美韓于 2025年 11 月 13 日 以“ 事實清單 ” 形式達成的關(guān)稅投資協(xié)定 。為換取美國在關(guān)稅上的讓步 ，韓方宣布將對美投資 3 500 億美元 ，并購買 1 000 億美元的美國能源產(chǎn)品 。韓美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的此番調(diào)整對未來一段時期的中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系構(gòu)成了多方面的挑戰(zhàn)和制約，其核心動因在于美國對韓國的政策牽引與戰(zhàn)略塑造 。第一 ，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈層面 ，美國謀求通過投資協(xié)議重塑韓國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈布局 ，推動高端制造業(yè)向美國集中 。這與中國深化產(chǎn)業(yè)升級 、向全球高端價值鏈邁進的戰(zhàn)略存在競爭關(guān)系 ，在客觀上擠壓了中韓在新興領(lǐng)域開展技術(shù)協(xié)同與市場共享的空間 。第二 ，在對外投資層面 ，美國以安全戰(zhàn)略合作為由 ，要求韓國將大量資金投向其指定的領(lǐng)域與項目 ，并試圖主導(dǎo)投資方向 ，這在客觀上限制了韓國資本對其他國家的投資能力 。隨著韓國大量資本被引導(dǎo)至美國 ，其對華投資規(guī)模可能相對收縮 ，這可能削弱中韓經(jīng)貿(mào)合作的廣度與深度 。第三 ，在關(guān)稅層面 ，盡管美韓整體關(guān)稅水平有所下降 ，但在部分關(guān)鍵產(chǎn)品如汽車領(lǐng)域 ，美國對韓關(guān)稅有所上升，削弱了韓國產(chǎn)品在美國市場的競爭力 。美國此舉旨在增強對韓國經(jīng)濟的影響 ，并進一步施壓韓國 ，促使其減少對中國市場的依賴 。第四 ，在貿(mào)易規(guī)則方面 ，美國正積極推動韓國調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品市場的準(zhǔn)入條件 ，推動韓國放寬對轉(zhuǎn)基因作物 、蘋果等農(nóng)產(chǎn)品的檢疫限制 。如此一來 ，韓國農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭恐進一步加劇 ， 中國高附加值農(nóng)產(chǎn)品對韓出口的難度可能進一步加大。

然而 ，韓美經(jīng)貿(mào)關(guān)系調(diào)整對中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響相對有限。2025年9月初，美國移民執(zhí)法局人員在佐治亞州對韓國現(xiàn)代汽車集團和 LG 新能源公司合作經(jīng)營的電池廠開展突擊行動，以簽證問題為由逮捕了數(shù)百名韓國工人。此事在韓國國內(nèi)引發(fā)強烈反應(yīng) ，李在明也表示這“ 恐使今后韓國企業(yè)在美建設(shè)工廠會擔(dān)心遭到不公正待遇，影響韓國企業(yè)對美直接投資”。此次事件表明，盡管美國試圖吸引韓國資本和高端產(chǎn)業(yè)，但其內(nèi)政管理和外交戰(zhàn)略之間存在的明顯張力，在一定程度上削弱了美國約束韓國對外經(jīng)濟行為的能力 。這促使韓國更加審慎地評估過度依賴單一同盟可能面臨的經(jīng)濟風(fēng)險 ，尋求對外經(jīng)濟關(guān)系的多元化 。2025 年9月18日 ，李在明在接受美國 《 時代》 周刊專訪時明確表示 ，“韓國雖然與美國站在一邊 ，但不會疏忽與中國的關(guān)系”，并強調(diào)“ 如若（自己）全盤接受美方的苛刻條件，自己可能遭到彈劾”。同日 ，韓國外長訪問中國 ，并將中國稱為“ 極其重要的鄰邦”。概言之 ，盡管韓美同盟對中韓經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)成一定的制約 ，但這種制約的效力和范圍受到韓美關(guān)系內(nèi)部張力 、韓國自身經(jīng)濟利益考量及其追求戰(zhàn)略自主意愿等多重因素的限制。

三、中韓經(jīng)貿(mào)合作的前景

毋庸諱言 ，受韓美同盟 、韓國國內(nèi)保守陣營施壓 、中韓經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)變化等因素的影響， 中韓經(jīng)貿(mào)合作將面臨一定的風(fēng)險 、挑戰(zhàn) 。然而 ，中韓雙方在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補 、區(qū)域經(jīng)濟整合與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等方面存在廣泛的共同利益 ，合作基礎(chǔ)依然堅實。

（一） RCEP 框架下中韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

尹錫悅政府將區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作視為施展 “ 價值觀外交 ” 的抓手 ，謀求聯(lián)合美、日 ， 削弱中國在RCEP 等區(qū)域合作框架內(nèi)的影響力 。李在明上臺后 ，其“ 務(wù)實均衡 ” 的外交理念為中韓在區(qū)域合作框架內(nèi)切實加強合作提供了新的契機 。特別是隨著 RCEP 的正式生效 ， 中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系迎來了新的制度性框架 ，為雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合提供了重要機遇 。RCEP 通過關(guān)稅減讓 、原產(chǎn)地積累規(guī)則 、貿(mào)易便利化等舉措 ，顯著降低了區(qū)域內(nèi)的交易成本 ，增強了供應(yīng)鏈韌性 ，推動了中韓經(jīng)貿(mào)合作向更高水平發(fā)展 。在 RCEP 框架下 ， 中韓兩國對86% 的對方產(chǎn)品實施零關(guān)稅 。特別是汽車零部件、化工產(chǎn)品等關(guān)鍵領(lǐng)域首次被納入關(guān)稅減讓清單 ，為兩國高附加值產(chǎn)業(yè)合作開辟了新的空間。在貿(mào)易便利化方面 ，海關(guān)程序的簡化 、檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)及電子商務(wù)規(guī)則的統(tǒng)一顯著提高了區(qū)域內(nèi)的物流效率 ，降低了雙邊貿(mào)易的制度性交易成本 。隨著RCEP 各項措施的落地 ， 中韓兩國在半導(dǎo)體 、新能源 、高端裝備制造等資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的分工合作將進一步加強 ，從而為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系注入新的活力。

RCEP 原產(chǎn)地累積規(guī)則的實施成為推動中韓產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域整合的關(guān)鍵機制 。該規(guī)則允許成員國將區(qū)域內(nèi)任何一方的原材料和中間產(chǎn)品計入原產(chǎn)地價值成分 ，使企業(yè)更容易達到享受關(guān)稅優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn) ，從而促進區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的高效配置 。中國海關(guān)總署統(tǒng)計顯示 ，2022 年中國企業(yè)申領(lǐng) RCEP 原產(chǎn)地證書和開具原產(chǎn)地聲明達 67 . 3 萬份 ，享惠進出口貨值超過2 353億元 ，稅款減免達到15 . 5億元 ，體現(xiàn)這一規(guī)則對貿(mào)易深化的積極作用。在半導(dǎo)體領(lǐng)域 ，韓國擁有技術(shù)優(yōu)勢 ， 中國則是全球最大的消費市場 ，雙方通過區(qū)域價值鏈整合 ，可共同提升在全球供應(yīng)鏈中的競爭力 。同時 ，在新能源電池 、綠色技術(shù)等新興領(lǐng)域 ， 中韓兩國優(yōu)勢互補明顯 ， 中國正在積極推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型 ，韓國則在數(shù)字技術(shù)和低碳技術(shù)方面具有優(yōu)勢 ，這些都為產(chǎn)業(yè)鏈向綠色化 、智能化方向升級提供了合作空間。

未來中韓兩國應(yīng)進一步發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，充分利用 RCEP 提供的制度紅利 ，不斷拓展合作領(lǐng)域 。除了雙邊合作外 ， 中韓企業(yè)還可借助 RCEP 提供的投資便利化和爭端解決機制 ，共同開發(fā)第三方市場 。通過第三方市場合作 ，兩國可進一步強化在全球價值鏈中的競爭力和話語權(quán)。 同時 ，在數(shù)字貿(mào)易 、綠色經(jīng)濟等新興領(lǐng)域 ，RCEP 框架下的規(guī)則協(xié)調(diào)將為中韓合作提供更加穩(wěn)定的制度環(huán)境 。隨著協(xié)定的深入實施 ， 中韓經(jīng)貿(mào)合作有望在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中發(fā)揮更加重要的作用 ，為構(gòu)建更加穩(wěn)定 、高效的區(qū)域供應(yīng)鏈體系作出積極貢獻。

（二）數(shù)字技術(shù)與綠色經(jīng)濟成為新增長點

此前，尹錫悅政府全面追隨美國對華競爭的外交路線使同期中韓雙邊經(jīng)貿(mào)合作受到嚴重制約，李在明政府對華務(wù)實合作的外交理念則為中韓雙邊經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了新的空間。其中 ，數(shù)字技術(shù)與綠色經(jīng)濟更是逐步成為中韓經(jīng)貿(mào)合作新的增長點 。這一趨勢不僅反映了兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求 ，也是全球技術(shù)革命與可持續(xù)發(fā)展議程推動的必然結(jié)果。中韓兩國在數(shù)字經(jīng)濟和綠色低碳領(lǐng)域的互補性為兩國合作提供了堅實基礎(chǔ)，李在明政府秉持的 “ 務(wù)實均衡 ”外交理念更是進一步提升了雙方在新興領(lǐng)域合作的潛力。當(dāng)前 ，數(shù)字經(jīng)濟合作已成為中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系升級的核心驅(qū)動之一 。兩國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作從傳統(tǒng)的電子商務(wù)擴展至人工智能 、云計算 、大數(shù)據(jù) 、物聯(lián)網(wǎng)等前沿領(lǐng)域 。2025 年 9 月 18日 ， 中國駐韓大使戴兵在中韓工商領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟會議上指出 ， 中韓產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈深度交織 ，雙方在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的合作不僅惠及兩國經(jīng)濟 ，也為區(qū)域乃至全球經(jīng)濟增長注入動力。李在明政府宣布韓國將加入全球人工智能競爭 ，承諾將投資 100 億美元用于確保韓國在人工智能領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢 、擴充相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資。 中國則提出聚焦 5G網(wǎng)絡(luò) 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型 。這種戰(zhàn)略為兩國企業(yè)的合作和對接創(chuàng)造了廣闊的合作空間。

綠色經(jīng)濟則是中韓另一個潛力巨大的合作領(lǐng)域 。當(dāng)前 ， 中韓均致力于碳中和目標(biāo) ，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和綠色技術(shù)創(chuàng)新 ，兩國在可再生能源 、電動汽車氫能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域合作頻繁 。2023年 6 月 ，現(xiàn)代汽車集團在海外的首個氫燃料電池系統(tǒng)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售基地“ HYWO 廣州”在中國廣州正式竣工 。在竣工儀式上，現(xiàn)代汽車集團還與廣物集團、恒運集團、廣州市公交等中方合作伙伴簽署了兩項氫燃料電池車示范應(yīng)用合作諒解備忘錄。這項合作不僅體現(xiàn)了韓國企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，也彰顯了中國市場對綠色技術(shù)的巨大需求 。此外，中韓在區(qū)域和全球?qū)用婀餐珜?dǎo)綠色金融和碳市場合作。2025 年 9 月 18 日，中韓工商領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟會議重點討論了中韓在綠色經(jīng)濟與人工智能等新興領(lǐng)域的合作機遇，提出兩國企業(yè)應(yīng)攜手應(yīng)對保護主義，通過技術(shù)創(chuàng)新與市場開放推動綠色供應(yīng)鏈建設(shè) 。

未來 ，中韓應(yīng)在鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)上，重點推進數(shù)字技術(shù)與綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)則對接與標(biāo)準(zhǔn)互認 ，通過建立常態(tài)化政策對話機制以降低制度性交易成本 。特別是在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域 ，兩國應(yīng)加強在數(shù)據(jù)跨境流動 、數(shù)字身份互認等關(guān)鍵協(xié)議的協(xié)調(diào) ，為構(gòu)建開放包容的區(qū)域數(shù)字治理框架提供示范 。同時 ，中韓企業(yè)可借助 RCEP 原產(chǎn)地累計規(guī)則與貿(mào)易便利化措施 ，共建跨區(qū)域綠色供應(yīng)鏈體系 ，在可再生能源裝備 、碳中和技術(shù)等新興領(lǐng)域形成協(xié)同發(fā)展的格局 。這不僅有助于提升兩國在全球價值鏈中的分工地位 ，更能為亞太區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展注入新的制度性動力。

（三）地方合作與機制創(chuàng)新助推務(wù)實合作

尹錫悅執(zhí)政時期 ，其強硬的對華政策基調(diào)使兩國地方合作受阻 ，李在明上臺后對華政策的調(diào)整則為中韓地方合作打開了新的局面 。當(dāng)前 ， 中韓地方合作與機制創(chuàng)新作為雙邊經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作的重要路徑 ，正展現(xiàn)出多層次 、多維度的發(fā)展態(tài)勢 。這種合作以城市間結(jié)對共建和經(jīng)濟示范區(qū)聯(lián)動為主要載體 ，通過制度創(chuàng)新與資源整合能夠有效降低跨境貿(mào)易成本 ，提升區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同效率 。中國威海與韓國仁川的“ 雙城雙館 ”模式便是這種實踐的典型代表 。2015 年 ，威海在仁川設(shè)立中國首個城市展示館“ 仁川 ·威海館”，次年仁川在威海設(shè)立“ 威海 ·仁川館”。此后 ，兩地圍繞城市形象展示 、投資促進和貿(mào)易便利化開展了系統(tǒng)性合作。據(jù)統(tǒng)計， “ 仁川 · 威海館 ” 累計舉辦經(jīng)貿(mào)交流活動超 320場 ，拉動進出口貿(mào)易達 10 億美元 ；“ 威海 · 仁川館 ”成功吸引了 82 家仁川企業(yè)攜 360 多件產(chǎn)品入駐 ，成為韓國中小企業(yè)進軍中國市場的跳板。

此外 ，物流與跨境貿(mào)易通道的創(chuàng)新同樣成為中韓地方合作的亮點 。譬如 ，威海與仁川依托 “ 四港聯(lián)動 ” 的物流一體化與中韓多式聯(lián)動整車運輸機制，構(gòu)建起高效的國際物流黃金通道 。在此基礎(chǔ)上 ，威海綜合保稅區(qū)引入菜鳥華北泓信優(yōu)選倉 ，為全國電商企業(yè)提供對韓“ 全鏈路 ” 出海服務(wù) ，涵蓋國內(nèi)備貨 、國際海運 、韓國清關(guān) 、末端配送等環(huán)節(jié) 。其日處理訂單量從初期的 1 000 ~ 2 000 單增長至 7 萬單 ，助推威海連續(xù) 7 年位居山東省對韓跨境電商零售出口首位，2024 年更是躍居全國第一 。另一方面 ， 中韓國際合作示范區(qū)建設(shè)為地方經(jīng)濟合作提供了戰(zhàn)略平臺 。譬如，中韓（長春） 國際合作示范區(qū)通過與中國－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)共建 ，顯著強化了其東北亞物流樞紐功能 。同時，該示范區(qū)還聯(lián)合中韓城市友好協(xié)會 、中韓經(jīng)濟文化教育協(xié)會等機構(gòu) ，在高端裝備制造 、光電信息 、大健康等領(lǐng)域深化產(chǎn)業(yè)對接 ，通過建立互訪機制 、舉辦企業(yè)路演和交流會吸引韓資企業(yè)投資。在２０２５ 年 ８ 月舉辦的中國（吉林）－ 韓國經(jīng)貿(mào)交流會上， 中韓雙方企業(yè)圍繞裝備制造、 大健康等產(chǎn)業(yè)開展務(wù)實對接， 聯(lián)合飛機集團、 吉林省物流集團等中方企業(yè)與韓方農(nóng)魚村財團達成多項合作意向， 體現(xiàn)了機制化合作對接項目落地的助推作用。

今后，中韓應(yīng)著力推動地方合作從 “ 項目示范 ” 向“ 制度集成 ” 的深化 ，構(gòu)建多層次 、常態(tài)化的機制協(xié)同 。在 RCEP 和現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定框架下設(shè)立中韓地方合作專項協(xié)調(diào)機制 ，在雙方重點合作城市開展跨境制度創(chuàng)新試點，在數(shù)據(jù)互通 、標(biāo)準(zhǔn)互認 、海關(guān)監(jiān)管等方面深化互聯(lián)互通。同時，推動構(gòu)建“ 中韓城市合作聯(lián)盟”，建立定期企業(yè)圓桌會議制度 ， 圍繞綠色低碳 、數(shù)字商貿(mào)等新興領(lǐng)域 ，共同規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)合作清單 ，引導(dǎo)兩國資本 、技術(shù)與管理經(jīng)驗在區(qū)域間的高效流動 。借此 ，中韓地方合作將不僅局限于經(jīng)貿(mào)往來 ，更能夠形成可復(fù)制 、可推廣的區(qū)域協(xié)同治理新模式 ，為兩國關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展夯實社會與經(jīng)濟基礎(chǔ)。

四 、結(jié)語

李在明政府以 “ 務(wù)實均衡 ” 為核心理念的外交政策為中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系在復(fù)雜國際形勢下的穩(wěn)定與發(fā)展提供了新的機遇和可能性 。長期以來 ，韓國以韓美同盟為外交與安全基石的戰(zhàn)略框架使中韓關(guān)系始終面臨著結(jié)構(gòu)性制約 ，但李在明政府追求戰(zhàn)略自主的均衡外交路線也為中韓經(jīng)貿(mào)合作增加了韌性與活力 。展望未來 ， 中韓關(guān)系有望平穩(wěn)度過短期波動并減少外部干擾 ，持續(xù)通過制度創(chuàng)新 、地方對接與民心溝通 ，進一步釋放合作潛能 ，共同塑造穩(wěn)定 、可持續(xù) 、具有韌性的東北亞經(jīng)濟生態(tài) 。在互信與務(wù)實的雙輪驅(qū)動下 ， 中韓關(guān)系有望邁向更高水平的互利共贏 ，為區(qū)域乃至全球的繁榮穩(wěn)定貢獻東方智慧 、樹立合作典范。

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