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特朗普的話當(dāng)笑話聽就行，今天封鎖明天又改主意，沒完沒了。

之前他多次在公開場合放話，說完伊朗之后要“順帶”對古巴下手。結(jié)果到了5月，一紙行政令簽下去，美方對古巴的制裁不但升級，還把“次級制裁”這種連坐式的手段搬上了臺面，口頭威脅更是直接說到“幾乎可以立即接管古巴”。

古巴方面也沒有退縮，拉美一些國家領(lǐng)導(dǎo)人公開站隊，警告美國不要輕舉妄動。

特朗普對古巴“說到做到”

日前，特朗普正式在白宮簽署了一份擴(kuò)大對古巴制裁范圍的行政令，把對這個加勒比小國的壓力再一次往上擰緊了一檔。

這份文件的公開理由，依舊延續(xù)了美方近些年的固定表述：古巴“持續(xù)威脅美國國家安全”。這種說法此前已經(jīng)在多個美國官方文件中出現(xiàn)，主要指責(zé)古巴在情報、安全合作等方面與美國對手“走得太近”。

不過這一次，內(nèi)容有兩點尤其扎眼。

第一，制裁范圍明顯加粗：不僅點名古巴境內(nèi)“支持政府安全機(jī)構(gòu)的個人與實體”，還進(jìn)一步擴(kuò)大到更廣泛的關(guān)聯(lián)對象。換句話說，凡是被認(rèn)定為支撐古巴安全體系的機(jī)構(gòu)和個人，都可能被納入制裁清單。

第二，也是外界最關(guān)注的一點，就是加入了“次級制裁”條款。這意味著，之后不只是古巴本身要面對美國的金融和經(jīng)貿(mào)限制，任何與這些被制裁古巴實體進(jìn)行生意往來的第三國公司、金融機(jī)構(gòu)，甚至相關(guān)個人，理論上都有可能被美國財政部點名。

這種做法把美國國內(nèi)的制裁法律外溢到全球，讓很多在古巴有業(yè)務(wù)布局或金融往來的企業(yè)，都不得不重新評估風(fēng)險。

行政令簽完，特朗普當(dāng)天的公開表態(tài)進(jìn)一步把緊張氣氛推高。他在講話中宣稱，美國“幾乎能立即”接管古巴，并再次重復(fù)此前多次說過的那句話：在“搞定伊朗”之后，“下一個就是古巴”。

從政策工具上看，這次升級并不是簡單的“再制裁一次”，而是把古巴問題跟更大范圍的對外政策綁在一起。

次級制裁釋放出的信號很清楚：凡是還想在古巴做生意的主體，都要認(rèn)真考慮與美國體系的關(guān)系，是否愿意為此付出金融和市場代價。

與此同時，古巴方面也沒有沉默。古巴外長羅德里格斯在對外表態(tài)時，用“荒謬至極”來評價美國的威脅態(tài)度，強(qiáng)調(diào)這種做法改變不了古巴的立場，也嚇不倒古巴民眾。

古巴長期處在制裁壓力之下，對類似工具已經(jīng)并不陌生，這次回應(yīng)雖然簡短，但立場清晰：不會因為一份新的行政令，就在國家主權(quán)、安全議題上退讓。

中國態(tài)度為何明顯升級

如果說5月1日是美方動作的集中釋放，那么5月5日，就是這一輪互動中另一個節(jié)點。僅過了幾天，中國外交部就在例行記者會上給出了明確且強(qiáng)硬的回應(yīng)。

在那場發(fā)布會上，外交部發(fā)言人的措辭相當(dāng)直接。對美國的做法，給出了兩個重要定性：一是“非法單邊制裁”，二是“嚴(yán)重侵犯古巴人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”。

同時還指出，這些做法違反了國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。相比以往在很多地區(qū)議題上偏向克制、含蓄的表達(dá)，這組詞顯得更重一些，也更不留余地。

隨后，中方明確表態(tài)，堅定支持古巴維護(hù)國家主權(quán)和安全，并敦促美方立即終止對古巴的封鎖制裁和任何形式的脅迫施壓。

這套表述一方面把中國在古巴問題上的立場公開擺出，另一方面也給古巴釋放了清晰的政治信號：面對新的制裁壓力，中國不會在輿論和外交上保持沉默。

觀察這次中方反應(yīng)與以往在拉美事務(wù)上的做法進(jìn)行對比，可以看出幾個明顯變化。

其一，反應(yīng)速度更快。美方行政令從簽署到中國回應(yīng)，中間間隔時間很短，在重大涉外議題上，這通常意味著中方事前已經(jīng)做好準(zhǔn)備，一旦美方宣布新措施，就會迅速給出回應(yīng)。

其二，用詞力度更強(qiáng)。把“嚴(yán)重侵犯人權(quán)”“違反國際準(zhǔn)則”這類高強(qiáng)度定語用在美國對古巴的做法上，等于是為后續(xù)任何進(jìn)一步行動留出空間。無論是繼續(xù)在多邊場合推動涉古巴議題，還是在雙邊合作中給予古巴實際支持，這種定性都可以作為依據(jù)。

其三，關(guān)切的對象不僅是古巴本身，還包括更廣泛的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。中方在表態(tài)中，實際上點出了“次級制裁”的外溢風(fēng)險：當(dāng)美國要求第三國企業(yè)在古巴問題上選邊站隊時，很多在海外經(jīng)營的企業(yè)，包括中國企業(yè)，都可能被迫面對“要市場還是要合作伙伴”的兩難。

中方把這種做法視為對正常經(jīng)貿(mào)秩序的破壞，也是這次態(tài)度明顯偏硬的一個重要背景。

另外，從中古關(guān)系本身來看，兩國之間的傳統(tǒng)友好聯(lián)系也不容忽視。

美國這步棋恐怕沒那么好走

在特朗普公開威脅古巴、簽署新制裁行政令之后，哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅的表態(tài)被多家媒體重點報道。他在社交平臺和公開場合明確指出，任何對古巴的軍事干預(yù)，都將被視為對整個拉丁美洲的侵略。

這句話分量不輕，因為它把古巴事件從一個“單一國家遭遇風(fēng)險”的問題，直接提升到“地區(qū)共同安全”的高度。

從哥倫比亞的角度來看，這樣的說法延續(xù)了佩特羅上任以來的一貫立場——反對外部對拉美國家發(fā)動軍事行動，主張通過對話方式解決爭議。

此前他在聯(lián)合國大會等場合，也多次批評針對古巴的長期封鎖，強(qiáng)調(diào)這是一種不公平的做法。這次在古巴問題上公開發(fā)聲，可以看作這一立場在當(dāng)前局勢下的具體體現(xiàn)。

這一次圍繞古巴的爭議，拉美內(nèi)部的聲音比過去更集中地指向一個核心觀點：外部力量若在加勒比或更大范圍內(nèi)采取單邊軍事行動，很難獲得地區(qū)支持，反而會加劇對立。

考慮到拉美國家之間在政治光譜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對外關(guān)系選擇上存在相當(dāng)差異，這種在關(guān)鍵議題上的趨同態(tài)度本身，值得重視。

拉美多國與古巴之間在醫(yī)療、人文、教育等領(lǐng)域一直保持密切往來。很多國家對古巴長期處在高壓制裁環(huán)境下的現(xiàn)實有比較直觀的感受，對繼續(xù)追加制裁、擴(kuò)大“連坐式”壓力的做法普遍持保留甚至反對態(tài)度。

在這種氛圍下，美國試圖通過強(qiáng)硬制裁和高壓威脅，向整個地區(qū)傳遞“誰跟古巴走得近就要付出代價”的信號，效果未必如預(yù)期。

在這種背景下，一邊是美國連續(xù)升級制裁、強(qiáng)調(diào)“國家安全威脅”，一邊是中國、古巴，以及部分拉美國家強(qiáng)調(diào)主權(quán)、平等和反對脅迫，各方話語之間的對撞，會直接影響地區(qū)輿論的走向。

就眼下來看，美國通過行政令和“次級制裁”工具，確實在短期內(nèi)給不少企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)制造了不小的壓力。

一些原本考慮擴(kuò)大對古巴投資或合作的主體，不得不暫停、觀望，評估新的合規(guī)成本。不過，隨著中國在公開場合表明支持立場，拉美多國表達(dá)反對軍事選項的態(tài)度，這種壓力正在被另一股力量對沖：一方面是風(fēng)險上升，另一方面是政治支持增強(qiáng)，各方需要重新權(quán)衡長期利益。

綜合來看，這一步圍繞古巴的強(qiáng)硬動作，未必能給美國帶來理想中的“震懾效果”。

在這樣的格局下，美國如果繼續(xù)加碼，很可能面對的是來自多個方向的掣肘和反彈，而不是單向度的“威懾成功”。

一個國家想在全球范圍內(nèi)推動自己關(guān)切的議題，需要的不只是更嚴(yán)厲的行政令和更尖銳的威脅表態(tài)，還要考慮伙伴關(guān)系、地區(qū)反應(yīng)、國際規(guī)則的接受度。

古巴問題只是一個縮影，它讓外界更直觀地看到，在今天的國際環(huán)境下，簡單依靠制裁加威脅，已經(jīng)很難讓所有人“跟著走”。

如果仍舊把制裁當(dāng)成萬能鑰匙，把威脅當(dāng)成主要溝通手段，那么接下來遇到的，很可能不會是順從，而是越來越多正面頂上來的回應(yīng)。

參考資料：美方升級對古巴制裁，外交部發(fā)聲
2026-05-05 17:25
觀察者網(wǎng)

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