《遵義市低空經濟高質量發展三年行動方案（2026-2028年）（征求意見稿）》發布，意見反饋5月13日截止

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近日，遵義市發改委發布《遵義市低空經濟高質量發展三年行動方案（2026-2028年）（征求意見稿）》并公開征求意見，意見反饋截止時間為5月13日。

據介紹，方案共分為三大個部分——第一部分為總體要求；第二部分為五項重點任務，主要包括健全低空安全管理機制、推動低空空域分類劃設及管理、加強低空基礎設施建設(布局建設低空起降設施、布局建設飛行管理服務保障措施、布局建設低空智能網聯系統)、加快低空產業發展(加大項目招引力度、夯實低空產業制造能力、加強低空產業支撐能力、加大人才培育培訓及成果轉化力度)及有序拓展低空場景應用(推廣低空生產作業場景應用、加快低空公共服務場景應用、培育壯大低空消費市場)；第三部分為保障措施，主要包括加強組織領導、強化要素保障、完善引才育才機制等。

資料圖：遵義會議會址

其中，在培育壯大低空消費市場方面，方案提出三個方向——

——低空 + 文旅。鼓勵 4A 級以上景區 和 知名景點 ，有序 發展熱氣球、動力傘等飛行體驗場景， 探索打造特色低空旅游線路 。支持探索 “低空 + 酒旅融合發展” 應用場景模式。充分利用丹霞、瀑布、竹海等旅游資源，加快開發低空游覽、觀光飛行體驗航線。充分利用紅色文化資源、生態資源等，探索開發低空旅游線路。鼓勵探索 “低空 + 茶旅 ”觀光項目。

資料圖：四渡赤水

——低空 + 運動。推廣 舉辦各類航空運動賽事及活動，發展跳傘、無人機、滑翔傘、動力傘、熱氣球、模擬飛行運動等航空運動。支持發展滑翔傘、動力三角翼等戶外運動，引導培育大眾航空運動消費。

資料圖：茅臺鎮

——低空 + 運輸。積極拓展低空航空器在礦區廠區、工業園區、建筑工地等場地開展物料、裝備、建筑材料、零部件等低空吊裝運輸。 鼓勵具備條件的地方因地制宜發展城市城際城鄉低空物流配送。支持在偏遠地區、景區等開展低空物流配送服務。

資料圖：遵義市務川仡佬族苗族自治縣：大載重無人機低空轉運破解丘陵山區農資運輸難題

根據方案，遵義市將 加強軍地民協同運行管理機制銜接，建立市級低空協同管理機制， 推動實現非管制空域按需報備、自主飛行及管制空域一鍵申報、隨報隨批；推進空域分類劃設、航路劃設及低空空域數字化建設，推動非管制空域連片成網； 探索 制定目視飛行航圖， 劃設與空域資源、航路設計匹配的 低空飛行航線。 統籌布局建設一批公共服務飛行起降設施， 充分利用現有場地、公共資源、通信鐵塔等，優先在旅游景區、物流轉運中心（園區）、醫療機構、重點商圈及交通樞紐（場站）等場所新建或改造一批直升機起降場、無人機起降場、智能機巢等地面起降設施。

遵義市還將組織民用航空、空管、氣象、地理信息、法律等領域專家組成遵義市低空經濟發展專家咨詢委員會，參與本市低空飛行相關評估咨詢、應急處置和事故調查等工作。同時還將探索設立低空經濟發展基金，引進一批低空經濟科技創新團隊、高端緊缺人才、返鄉創業人才， 加強產教融合、校企合作。

以下是征求意見稿詳情：

遵義市低空經濟高質量發展三年行動方案（2026-2028年）

（征求意見稿）

為貫徹落實國家、省關于低空經濟高質量發展決策部署，搶抓低空空域改革、技術創新和規模應用發展機遇，推動全市低空經濟高質量發展，制定本行動方案。

一、總體目標

到2028年，低空安全管理機制逐步完善，安全風險總體可控。按需有序推進低空空域分類劃設及航路劃設。低空基礎設施不斷完善，建成一批低空起降設施及飛行管理服務保障設施，按需啟動低空智能網聯系統建設。低空產業體系更加健全，裝備產業發展取得成效。培育壯大低空經濟市場主體，低空生產作業、低空公共服務場景應用成效顯著，低空市場業態穩步推進。

二、重點工作任務

（一）健全低空安全管理機制。建立健全安全監管機制，按照“三管三必須”要求，形成市級低空安全責任清單，出臺低空交通運行協調管理機制、低空飛行服務試行管理辦法等。強化重點區域、重大基礎設施等重要目標防護，支持無人機探測雷達設備、信號干擾器、便攜式反制裝備、智能巡檢檢測設備等規?；瘧茫岣吡Ⅲw管控能力。加強數據安全管理，強化低空安全宣傳教育。

（二）推動低空空域分類劃設及管理。加強軍地民協同運行管理機制銜接，建立市級低空協同管理機制，推動實現非管制空域按需報備、自主飛行及管制空域一鍵申報、隨報隨批。推進空域分類劃設、航路劃設及低空空域數字化建設，推動非管制空域連片成網。探索制定目視飛行航圖，劃設與空域資源、航路設計匹配的低空飛行航線。

（三）加強低空基礎設施建設

1.布局建設低空起降設施。充分利用現有場地、公共資源、通信鐵塔等，優先在旅游景區、物流轉運中心（園區）、醫療機構、重點商圈及交通樞紐（場站）等場所新建或改造一批直升機起降場、無人機起降場、智能機巢等地面起降設施。統籌布局建設一批公共服務飛行起降設施。加快推進具備裝卸、補能、維修、停放等綜合保障能力設施建設。加快推進龍坪廢舊機場開發利用。

2.布局建設飛行管理服務保障設施。在現有通信、導航、氣象、通信鐵塔等資源基礎上，圍繞重點區域、重點航線、公共服務、場景需求等，建設和完善低空通信感知、導航定位、氣象信息、監管處置、電磁環境監測等設施。強化低空數據算力供給。

3.布局建設低空智能網聯系統。在國家、省低空智能網聯系統框架下，加強與空中交通管理、公安、民航、氣象等監管服務系統銜接，按需建設具備計劃申報、航路規劃、飛行控制、通信感知、監管處置等功能的市級低空智能網聯系統。

（四）加快低空產業發展

4.加大項目招引力度。建成和壯大低空產業鏈，完善低空產業“一圖三清單”。加強與國內頭部企業對接力度，促進強鏈補鏈延鏈。堅持場景牽引，注重發揮比較優勢，按照因地制宜、循序漸進原則，穩妥開展研發制造、基礎設施、公益服務、飛行服務、維修保障、教育培訓等招商引資活動。聚焦低空飛行器整機及零部件制造，靶向推動成都時代星光、重慶國飛通用航空、深圳大疆等企業招引落地。

5.夯實低空產業制造能力。利用現有航空航天裝備制造、電池及材料產業基礎，培育、提升有人機、無人機整機、零部件制造能力，帶動發動機、零部件、飛控系統、電子元器件等上下游配套產業集聚，開展無人機整機及零部件生產制造。推動新能源動力電池及材料在無人機領域的應用，大力推進“動力電池+儲能電池”雙賽道發展。以旅游、應急救援、物流等場景為牽引，積極引進發展電動垂直起降飛行器（eVTOL）、新能源無人機和工業級無人機整機及零部件。鼓勵匯川區依托現有無人機企業及無人機配套企業，打造遵義市低空經濟產業集聚創新區。圍繞無人機黑飛處置及臨時活動現場、無線電環境敏感地區、重要固定地點、重要移動目標無人機入侵等，積極推動無人機反制系統研發及產業化。

6.加強低空產業支撐能力。積極拓展飛行器維修業務，發展航空整機、發動機、重要部件、模塊組件、航電、機電系統、雷達部件制造等維修項目和低空航空器維修培訓業務，加強軍民航維修技術協同，為低空航空器全生命周期維修保障提供支撐。

7.加大人才培育培訓及成果轉化力度。建立低空經濟人才培養基地，支持貴州航天職業技術學院、遵義職業技術學院校等高校及科研機構、企業設立低空實訓基地，推動低空相關學科建設、課程開設，加強飛行、適航、維修等專業技術和管理人才培養。積極爭取中國民用航空局支持，在遵義批準設立民用無人駕駛航空器操控員執照考試機構，組織理論學習和實踐考試。鼓勵企業與高校、科研機構合作，在研發制造、維修保養、低空物流等領域建立關鍵技術攻關與應用一體化機制，加速科研成果轉化。

（五）有序拓展低空場景應用

8.推廣低空生產作業場景應用

低空+農業。以水稻、茶產業為應用重點，支持利用無人機開展農情監測、播種、施肥、病蟲害防治等農業作業。

低空+林業。以竹產業發展為應用重點，支持利用無人機開展方竹筍、竹子、木材等吊運，加快推進低空運輸場景應用，提高生產作業效率。以自然保護地、國家森林公園、國有林場等生態保護區域為重點，支持利用無人機開展航空巡林護林等林業作業。

低空+地理信息測繪。充分發揮無人機在測繪勘查實效性方面的優勢，規范推進無人機在空間測繪、地質勘探、土地管理、河道地形測量等方面的應用。

9.加快低空公共服務場景應用。

低空+生態保護。以中心城區主要集中式飲用水水源地為重點，支持利用無人機開展生態環境監測監管。以烏江、湘江、赤水河干流為重點，支持利用無人機開展河道排污、排污口巡檢、岸線巡查、漁政執法及目標水體環境數據采集。

低空+電力巡檢。以輸電線路、變電站電力設施、新能源發電設施設備為重點，支持利用無人機對桿塔、導線、絕緣子及高空設備、風電葉片、光伏組件進行監測。

低空+城市治理。以低空精細化服務管理項目為試點，加快推進低空精細化服務管理項目建設，持續提升城市智能化管理水平。支持利用無人機在全市社會治安巡檢、環境監測、城市管理、交通執法、大型活動監控、突發事件監測等領域應用。

低空+應急救援。推進航空應急救援基地、場站等建設，支持大中型直升機、無人機等參與在高層建筑及森林防滅火、地質災害等災情偵查、醫療設備和緊急藥品運輸等應急救援服務，加強災害事故多發區域低空監測預警，推動應急人員、物資、裝備等低空投運有效覆蓋，爭取打造覆蓋全市城區、山地、農村的立體救援網絡體系。

10.培育壯大低空消費市場

低空+文旅。鼓勵4A級以上景區和知名景點，有序發展熱氣球、動力傘等飛行體驗場景，探索打造特色低空旅游線路。支持探索“低空+酒旅融合發展”應用場景模式。充分利用丹霞、瀑布、竹海等旅游資源，加快開發低空游覽、觀光飛行體驗航線。充分利用紅色文化資源、生態資源等，探索開發低空旅游線路。鼓勵探索“低空+茶旅”觀光項目。

低空+運動。推廣舉辦各類航空運動賽事及活動，發展跳傘、無人機、滑翔傘、動力傘、熱氣球、模擬飛行運動等航空運動。支持發展滑翔傘、動力三角翼等戶外運動，引導培育大眾航空運動消費。

低空+運輸。積極拓展低空航空器在礦區廠區、工業園區、建筑工地等場地開展物料、裝備、建筑材料、零部件等低空吊裝運輸。鼓勵具備條件的地方因地制宜發展城市城際城鄉低空物流配送。支持在偏遠地區、景區等開展低空物流配送服務。

三、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮市低空經濟高質量發展工作聯席會議機制作用，推動建立軍地民低空空域協同管理協調機制，統籌協調全市低空經濟規劃政策、低空空域管理等重點事項。組織民用航空、空管、氣象、地理信息、法律等領域專家組成遵義市低空經濟發展專家咨詢委員會，參與本市低空飛行相關評估咨詢、應急處置和事故調查等工作。

（二）強化要素保障。積極爭取國家、省政策資金支持，探索設立低空經濟發展基金，協調金融機構加大對低空經濟類企業的支持力度，引導社會資本參與低空經濟領域發展建設。強化國土空間規劃引領，依法依規對低空經濟產業研發創新、航空類工程和起降設施等重點項目及氣象設施建設項目予以用地保障。

（三）完善引才育才機制。推動低空經濟專業人才納入重點產業人才需求目錄，引進一批低空經濟科技創新團隊、高端緊缺人才、返鄉創業人才。加強產教融合、校企合作，探索“訂單式”人才共培共育模式。

來源：遵義市發改委網站。

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