2024年，“低空經濟”的概念被納入《政府工作報告》，之后，全國就有上百個市縣區將“低空經濟”作為重點投資產業。

通用機場、無人機產業園、應用示范區在各地規劃中涌現，很多城市都想搶占天空產業的先機。

不過任何新興產業的興起，都會經歷從概念熱炒到務實落地的沉淀過程，低空經濟也不例外。

在經過初期的熱情投入后，行業已經進去了一個關鍵的冷靜期：

如何把高大上的頂層設計，轉化為驅動地方經濟增長的真實動能，在具體的城市場景和產業中扎根。

近期，正解局受邀參加2026年“高質量發展中國行”系列專題活動，在江蘇鹽城的建湖縣，我們看到了一個頗具研究價值的樣本。

建湖縣沒有誕生“億航”或“峰飛”這樣的明星整機企業，其產業規模在長三角也遠非最大。但在過去五年，卻憑借一張全省首批的A1級通用機場“牌照”，以及一片20×10平方公里的稀缺空域，把“天空資源”實實在在地轉化成了了“產業服務能力”與“社會治理效能”。

建湖人第一次認真琢磨“天空”這件事，是在2010年。

當時“低空經濟”這個詞還沒有出現，建湖縣就已經劃出了8.3平方公里土地，說要建航空產業園。

這個舉動在當時看來，是有些令人不解的：一個縣城搞航空？能行嗎？

但建湖有它的底氣——這里位于蘇北里下河平原的腹地，地勢平，空域開闊，周邊沒有繁忙的民航航線干擾，是整個江蘇地區，難得一塊搞通航的“風水寶地”。

8年后，建湖通用機場拿到了全省“十三五”期間第一張A1級使用許可證。

A1級是通用機場里的最高級別，這意味著建湖可以起降10座以上的商業載客飛機。

而比牌照更值錢的，是跟著批文一起劃定的空域：20公里長、10公里寬，高度600米以下，歸建湖管。

這是一個非常稀缺的資源，因為低空空域在我國是一種嚴格管控的，根據民航局原副局長李健的說法，我國民航使用的空域尚不到30%，而對通用航空開放的低空空域更是“鳳毛麟角”，且沒有成網連片。

這意味著絕大部分天空是不對通用航空開放的。截至2024年底，全國在冊通用機場約475個，且分布不均。很多地方是“有機場，沒空域”或者“想飛行，沒機場”。

而想使用相關空域，還需要經過軍、民航等多個部門審批，流程繁瑣復雜。

有企業反饋，一次完整的空域審批，短則數周，長則數月。這對于追求高效運營的企業來說，是巨大的時間和資金成本。

所以說，誰能提供穩定、便捷的試飛空域，誰就能吸引企業聚集。

低空空域地圖

此外，長三角本身就是全國機場密度最高的區域，民航航路縱橫交錯，“天空中的格子”幾乎畫滿。在這里協調出一片獨立的、可供靈活使用的低空空域，難度極大。

從這個背景去看建湖的這片200平方公里、凈空條件良好空域，就顯得非常有價值。

這里不屬于空域極度擁擠的核心地帶，卻又能便捷地輻射長三角市場，就像在繁華都市圈旁邊，擁有一塊規劃清晰、手續齊備的“物流通園區”，對相關企業來說，魅惑值拉滿。

而這個空域也成了建湖招商時的“硬通貨”，從2024年開始，縣里在深圳、上海辦了好幾場招商會。

每次打開PPT，都有這張稀缺的空域圖。

它向企業傳遞的信息很明白：“在建湖，跑道和牌照都是現成的，這種確定性，在充滿不確定性的低空經濟起步階段，就是最硬的通貨。”

有了天空，還得有能讓企業落地的服務。

建湖的決策者也快意識到，機場和空域只是“入場券”，而非“贏家通吃”的保證。

隨著政策放開，通用機場在各地陸續獲批，空域資源的相對稀缺性正在下降。

真正的挑戰在于：如何將物理空間的“硬資產”，轉化為吸引、留住并賦能產業的“軟實力”？

建湖的做法是，同步打造四個服務中心——飛行服務、檢驗檢測、飛行培訓、研發中心。

想到企業會需要什么，建湖就先配套什么。

建湖低空經濟產業園

飛行服務中心設在塔臺旁邊，大屏幕會實時顯示整個區域的低空動態。

與此同時，塔臺調度員也能通過大屏幕，實時收看誰在飛、飛多高、往哪飛。保證了空域資源能夠被安全、高效地調度和使用。

去年以來，該中心已累計發現并處置秸稈焚燒等事件20余起，發現并交辦河道排污等問題10余個，處置‘黑飛’等異常飛行106起。

檢驗檢測中心在西邊，去年三月剛拿到國家級CMA認證。很多企業的無人機都可以在風洞里“吹風”，測試抗風能力。而在過去這些企業只能去上海、北京這樣的大城市。

目前，該檢測中心已經服務了四十多家無人機企業，本地的、外地的都有。

飛行培訓中心去年九月開班，已經辦了四期培訓班，有115人拿到了無人機“駕照”。此外，通航產業園已累計接待各類研學、參觀團隊1萬余人次。

建湖低空飛行培訓中心訓練場

正解局了解到，建湖縣還和北京航空航天大學飛行學院牽手，準備設立一個研發中心，重點研究適航標準、空域管理這些前沿問題。

一個縣城能布局這種基礎研究，眼光確實長遠。

而這四個中心，目前也像桌子的四根柱子一樣，穩穩撐起了建湖低空經濟的服務骨架。

企業來了，研發有支持，檢測有地方，飛行有保障，人才有來源。

服務配套建好了，什么樣的企業會來？

建湖的答案有點特別：不要“大而全”，專找“小而精”。

走進產業園，你會看到一批不太出名，但在各自領域很有分量的企業。

比如天一航空，這家企業是中國商飛的技術合作伙伴，專做機場專用設備，正準備今年三季度啟動上市，首都機場、大興機場都在用他們的產品。

不遠處的星華機場，做的是助航燈光系統，聽起來傳統，技術門檻卻不低。全國300多個軍用、民用機場，包括北京大興機場這樣的超級樞紐，都點過他們家的“燈”。

從陜西過來的因諾科技，是石油管線智能運維行業的“隱形冠軍”，之所以選在千里之外的建湖，看中的就是能在這里實實在在做測試。

同樣落戶的蜂巢航宇，專攻應急保障。去年南方暴雨，他們的無人機參與了多次搶險任務。之所以能在復雜天氣下飛得穩，也是靠平日里大量的測試和數據收集。

這些企業有個共同點，他們沒有在消費級無人機市場和深圳、杭州的企業去“卷價格”，而是結合江蘇的工業氣質，去做細分市場，做深做透。

而建湖縣的招商也非常務實，不圖大，只圖強，拿下在細分領域有絕活的企業，不僅和自身更好的匹配，也更容易產生能落地的造血能力。

2025年，建湖縣的10家低空企業的開票銷售達到5.69億元，同比增長了27.3%。別看總數不大，但利潤空間不錯。

更關鍵的是，這10家里有5家是省級以上“專精特新”小巨人，這個密度在縣城里不多見。

任何新技術，最終都要回答“有什么用”的問題。

建湖的低空經濟，不僅是服務企業創造GDP，也是在賦能天空之下的每一方土地。

農田里的變化最直接，去年，全縣有457架植保無人機，在“蜻蜓農服”這樣的專業組織調度下，成了新時代的“鐵牛”。

蜻蜓農服擁有45人服務團隊，統防統治日作業能力1萬畝以上，每年開展無人機農田監測35萬畝/次。

以前農民農忙打藥要請很多人，干好幾天，現在一架無人機，一天就能搞定，而且飛得勻，用藥省。

蜻蜓農服無人機飛手正在進行飛防服務

電網巡檢是另一個成熟應用。過去建湖供電公司運檢都是依靠老師傅，現在全縣10千伏到220千伏的線路，已經實現了無人機巡檢全覆蓋。

石油管道巡檢更顯技術含量。51.2公里成品油管道，穿越農田、河流、村莊。以前巡線是“兩眼一抹黑”，現在用無人機巡檢，第三方施工、地質災害風險都能提前預警。

近期，建湖縣也在探索如何在城市治理領域適用“低空經濟，明確講拓展無人機在治安巡邏、交通管理、河道巡檢等城市治理領域的應用，同時建設無人機智能機巢，實現自動起降、巡航和數據處理，讓管理更精細。

這些場景，都是民生和城市治理的剛需，沒有一個是“為了技術而技術”，講究的就是一個“實”字。

讓技術在最樸實無華但又不可或缺的領域里“跑起來”、“用起來”，在解決真問題的過程中驗證可靠性、磨練商業模式、培養用戶習慣，低空經濟才算真正扎下了根，這或許比短期內引進一個投資額巨大但前景不明的“明星項目”更為可貴。

蜻蜓農服無人機飛手正在進行飛防服務

而對于眾多同樣手握一些獨特資源（可能是空域，也可能是其他要素）卻苦于產業難以破局的中小城市而言，建湖也提供了一條值得借鑒的路徑：

不一定非要追最熱的風口，不一定非要引最大的項目。認清自己的家底，找準自己的位置，把有限的資源用到刀刃上，同樣能走出一條寬廣的路。

600米高的空域，是建湖多年爭取下來了一副好牌，而拿到這張好牌后，建湖沒有急于求成，而是耐心布局：

先建好基礎設施，再引來專業企業，同步搭建服務平臺，最后在真實場景里驗證價值。

一步一步，走得穩當，在最樸素的場景里，跑通最堅實的商業模式。

○正解局是一家專注于中國產業經濟與城市發展研究的財經研究型新媒體與內容智庫機構，成立于2018年。正解局長期從產業視角分析城市競爭力、企業發展路徑與宏觀經濟趨勢，核心理念為“解讀產業，發現價值”。截至目前，正解局已累計發布2000余篇原創深度內容，全網閱讀量超過40億，公眾號粉絲超過100萬，全網粉絲規模600萬+。其內容覆蓋宏觀經濟、產業結構、區域經濟、城市創新、企業戰略等核心領域。在中國財經與產業研究類自媒體中具有顯著影響力。正解局已為300余家政府與企業客戶提供產業研究、政策解讀、輿情分析與品牌傳播支持，致力于為地方政府和企業提供可落地、可決策的產業洞察與趨勢判斷。