穩定合宜，修省致遠

優化環境提升吸引外資的軟實力

上海對外經貿大學金融系主任、教授 劉凌

當前,全球地緣政治風險已被推至極限，諸多商品全球供應鏈面臨中斷,多國嚴重通脹一觸即發。中國穩定合宜的大環境是確定性預期的保障,外商投資發展的厚土。按照世界銀行《全球營商環境成熟度報告2025》，全球經濟體僅達到有利商業環境約60%的水平，且普遍存在公共服務差距和效率差距。上海及其多數區縣均基于世界銀行B-READY評估框架推出“加快打造國際一流營商環境行動方案”，這些方案是補齊自身營商環境治理效能短板的指南，是吸引外資的有效路徑，更是提升城市軟實力的修省之道。

01

上海優勢打造最大價值

對跨國企業而言，上海最大的吸引力已從傳統的成本洼地和政策特區,轉變為新興賽道的引領者、高度現代化發展的成熟標桿、全球通路和財富聚集地。聚焦于創新驅動、規模和網絡效應、全球通道和財富活水的外資企業將在上海找到最大價值。

1.強勁的新興動能開辟了未來賽道的生態基礎。2025年，上海三大先導產業制造業產值增長9.6%(集成電路增長15.1%,人工智能增長13.6%)工業戰略性新興產業產值增長6.5%(新能源增長12.9%)。工業固定資產投資同比飆升20.0%，遠超固定資產總投資增速4.6%。新興產業的迅速崛起為上海外資企業提供高科技前沿發展的沃壤。

2.高度現代化的第三產業提供了規模效應與網絡效應。2025年，上海GDP總量5.67萬億元，第三產業占比高達79.3%(增加值4.5萬億元)。信息服務業15.3%和金融業9.7%的增速領跑。上海的“五個中心”建設為提升第三產業的規模效應與網絡效應提供了穩定的底盤。基于此，外資企業足以應對復雜的產業生態和密集的生產性服務需求，獲得競爭性生態位嵌入。

3.韌性十足的國際貿易和金融市場構筑了全球通道和財富活水。2025年，上海貨物出口增長10.8%，“新三樣”出口增長17.4%6,私營企業出口猛增27.1%。金融業增加值8979.66億元，占第三產業的20.0%;金融市場總成交額4058.95萬億元，同比增長11.2%,黃金、證券、期貨交易活躍,分別增長44.1%、32.2%6、23.0%中外資金融機構本外幣存款余額24.50萬億元，同比增長11.3%。這都為外資企業提供了廣闊的供銷和資金增值渠道。

02

各區域行動提供最適機宜

基于強勁的經濟，上海各區域的國際-流營商環境行動方案根據自身資源稟賦打造了特色營商環境，從更具戰略性的維度為外資企業提供了嶄新機遇。

1.浦東新區和臨港新片區是全球頂尖硬科技的共治伙伴,是參與定義集成電路、生物醫藥、人工智能等全球戰略性產業未來規則的合伙人。外資機遇在于可依托張江研發和上海制造的全鏈條支持，與本土生物科技公司共建研發中心，共享臨床資源,加速全球創新藥在中國同步研發上市。在數據跨境流動、生物醫藥研發用物品通關便利等方面，先行先試的外資企業可深度參與中國標準的制定，將其全球最佳實踐融入本地監管框架。依托科創板集聚優勢(浦東科創板企業占全國8.8%)，外資風投和產業資本可更早、更深入地投資并賦能本土硬科技企業,分享其成長紅利。

2.徐匯區、靜安區、黃浦區、閔行區等中心城區是未來服務經濟的價值集成商，是人工智能應用、高端專業服務、國際消費的解決方案策源地和總部功能承載區。外資機遇在于:外資咨詢、軟件、設計公司可在徐匯人工智能高地找到最前沿的A大模型(備案占全市60%)和落地場景,共同開發行業解決方案。虹橋國際中央商務區則已打造出海一站式服務樞紐，成為連接中國內生動力與全球市場的超級接口。

3.五大新城及轉型區 (嘉定、松江、青浦、奉賢、臨港、寶山、金山)是未來制造的成本優勢與場景共創集成者,提供了高性價比研發制造空間、完整產業配套和真實轉型場景。外資機遇在于:對于高端裝備、新能源汽車、智能制造等領域的外資企業,嘉定、臨港等地提供拿地即開工的保障和產業鄰里生態，成本可控的同時，能便捷接入長三角供應鏈。

03

對標國際優化營商環境的幾點建議

1.立足全球戰略愿景細化實施路線。各區可在數字化轉型、一網通辦、全生命周期服務等共同特征基礎上，借鑒倫敦增長計劃將自身的金融、科技、文化以全球坐標來完成獨特的戰路敘事。并將實施路線圖、資源保障機制和跨部門協同治理結構等分別細化,形成區域合力。

2.加大公共服務供給提升效能。針對世界銀行B-READY報告揭示的全球公共服務差距，借鑒法蘭克福經濟促進局為企業提供的從市場分析到人才招聘的保姆式專業服務，或新加坡企業易展計劃對企業能力提升的系統性資助，允許新加坡企業根據其預期活動(如數字化、市場擴展或生產力提升)申請資金，支持額上限為每年10萬新加坡元。上海外資企業服務可以超越準入和審批環節,對企業在爭議解決、跨境合規、技術轉化、供應鏈融資等服務需求領域深耕，提升外資企業體感溫度。

3.平衡產業生態規劃與市場活力。各區宜強調一業一策和打造產業集群的同時，重視中小創新企業和跨界顛覆者的空間，監管保持穩定、透明、可預期。可借倫敦打造產業創新走廊的做法，更注重構建開放、包容的創新網絡。在國際化的司法與仲裁服務、跨境數據流動的便利化、國際人才簽證與生活的無感融入等方面，加大深層次的制度型開放。

來源：《投資上海》雜志