印度貧民窟，是一個怎樣的存在呢？

印度全國約有2000個貧民窟，大約有17%的城市人口都生活在貧民窟內。在有著“印度小上海”稱號的港口城市孟買，寸土寸金，卻擁有世界第二大（僅次于肯尼亞內羅畢貧民窟），亞洲第一大的貧民窟——達哈維貧民窟。這里的面積僅1.75平方公里，居民人數卻達百萬。

印度貧民窟

這里平均1400人公用一個廁所，沒有下水系統，沒有24小時不間斷的自來水源，沒有合法供電，沒有消防系統，也沒有垃圾處理廠……

小孩子光著身體跑來跑去，間距約15厘米的房屋一個挨著一個，連床都放不下的窄小房間里住著一家四代，成堆的垃圾散發出刺鼻的味道彌漫在錯綜復雜的巷子中……100萬底層人民擁擠在這里，病毒一旦侵襲，后果將不堪設想。

為什么在寸土寸金的孟買，存在著這種格格不入的地區？

我們可以從兩個角度進行探討：

1）大量貧民來自哪里；

2）貧民窟不取締，可能它有存在的價值。

1

巨大的貧民數量

印度曾是（如今也可以算是）一個種姓制度國家。

有沒有同學懷疑過，印度人到底是什么人種？印度的電影業發展得還不錯，出產了許多優秀的影視作品。我們在印度電影中看到的主角，往往是白皮膚，身材高大，眼窩深陷，高鼻梁，黑發黑眸的；但是印度還有著皮膚淺褐色，中等身材，薄唇，黑色卷發的人群；還有一些皮膚暗黑，身材矮小，鼻子扁，嘴唇厚的人群。印度被稱為“人種博物館”，共有5大人種，包括雅利安—旁遮普人、東亞人、尼格力陀人、達羅毗茶人、原始澳大利亞人。在歷史中，由于印度的種姓制度，不同人種之間不通婚，各個人種的特征也被保留至今。

種姓制度以統治階層為中心，劃分出許多內婚制群體。各種姓依所居地區不同而劃分成許多次種姓，次種姓再依所居聚落不同分成許多聚落種姓，聚落種姓再分成同不同行外婚制的氏族，如此層層相扣。因此，種姓制度涵蓋印度社會絕大多數的群體，是傳統印度最重要的社會制度與規范。

種姓制度根源于歷史。3500年前，居住在高加索地區的雅利安人南下，一支向西進入伊朗高原，另一支繼續南下進入印度地區，并且征服印度地區原住民，建立了種姓制度，包括婆羅門（祭祀貴族）、剎帝利（政治貴族）、吠舍（平民）和首陀羅（傭人）。雅利安人占據種姓制度最頂層的婆羅門和剎帝利，其中婆羅門負責宗教祭祀，剎帝利負責治理國家。

四個等級在地位、權利、職業、義務等方面有嚴格的規定：

第一等級婆羅門主要是僧侶貴族，擁有解釋宗教經典和祭神的特權以及享受奉獻的權利，主教育，受眾剎帝利，負責壟斷文化教育和報道農時季節以及宗教話語解釋權；

第二等級剎帝利是軍事貴族和行政貴族，婆羅門思想的受眾，他們擁有征收各種賦稅的特權，主政軍，負責守護婆羅門階層生生世世；

第三等級吠舍是普通雅利安人，政治上沒有特權，必須以布施和納稅的形式來供養前兩個等級，主商業；

第四等級首陀羅絕大多數是被征服的土著居民，屬于非雅利安人，由伺候用餐、做飯的高級傭人和工匠組成，是人口最多的種姓。被認為低賤的職業。在種姓制度中，來自不同種姓的父母雙方所生下的后代被稱為雜種姓。

實際上，除了四大種姓，還有大量的“第五種姓”，他們被稱為“不可接觸者”階層，又稱“賤民”或“達利特”，他們多從事最低賤的職業。賤民在印度不算人民，不入四大種姓之列。

如此說來，種姓制度嚴重違反了民主制度與人權意識，不符合人類文明的現代化。因此，1947年印度獨立后，種姓制度的法律地位正式被廢除。

但是，延續了3000年的傳統能在一朝一夕徹底根除嗎？在實際社會運作與生活上，歷史的延續性使得種姓制度仍扮演相當重要的角色。貧賤民想要跨越階層，十分困難。因此，即便種姓制度在表面上不復存在，在實際社會中，印度依然存在大量貧賤民。貧民窟是他們的生存家園，也是他們在這個社會中唯一的庇護所。

2

土地制度的私有化

在印度某一個農村，普通農民家庭一般擁有2-3英畝地，而有人可以擁有200-300英畝地，還有近一半的農民沒有地。

其實，在1958-1962年第二個五年計劃里面，印度實行過打土豪分田地，雖然效果甚微，但是還是有少數農民獲得了一些土地。然而，隨著印度在60年代綠色革命（印度政府為解決糧食問題而推行的農業發展新戰略）的開展，印度農民為了面對現代化競爭，又不得不再次賣出去他們的土地了。這導致無地農民的數量再次大幅增加。

普通農民可以過“日出而作，日落而息”的安穩日子，在滿足自家糧食需求的前提下，還可以將多余的糧食賣掉貼補家用。擁有百畝地的“大地主”，則在基層將經濟和政治權利進行綁定，成為政客，擔任農村的政府官員。那沒有地的村民，只能自己想辦法維生，他們最后的流向，只能是一條路——城市貧民窟。

3

一切自給自足，不給社會“添麻煩”

印度的貧民窟，是一套完整的“內循環系統”，所有的生活用品一應俱全。貧民窟的人，住在這里，也工作在這里，孩子在貧民窟的學校上學，年紀大了還在貧民窟養老。貧民窟與外面的世界是兩條完全不同的生態鏈，兩個世界的人不相往來。

但是，倘若外面的人依然垂涎這片地產，想要鏟平貧民窟修建高樓大廈，那么大量貧民將會無家可歸，引發無數社會問題，造成極大的隱患。因此，長久以來，兩個“平行世界”便應了那句古話：你走你的陽關道，我過我的獨木橋。

4

富人是離不開窮人的

在達拉維貧民窟中，所有的人都在努力地工作。在這塊僅僅1.75平方公里的土地上，有超過15000家的各種小型企業。由于眾多廉價的勞動力，不言而喻，這些產業均為勞動密集型。在達拉維，最大的產業是垃圾回收業，孟買80%的垃圾都會被運往這里，由貧民們手工分揀，且沒有任何防護措施。據說，“沒有一件有價值的垃圾能活著走出達拉維。”

除了垃圾回收業，比較普遍的還有陶器廠、制衣廠、制革廠……麻雀雖小，五臟俱全。這些小企業每年創造的GDP可達到6.65億美元。然而，達哈維的居民平均月收入只有10美元。大部分的收入都進了富人的口袋，而這些人根本不住在達哈維。

倘若達拉維被鏟平，那么將再也沒有窮人為富人撿拾垃圾，提供廉價的皮革、衣料、陶器等等，做最臟最累的活，也隨之沒有了達拉維數萬家小企業為富人做出的創收。有的富人說：如果孟買沒有達拉維，沒有窮人，哪怕只是一天，整個城市都會陷入癱瘓。在那里，富人的文明，是建立在窮人的苦難之上的。

又臟又破的貧民窟雖然與寸土寸金的大城市格格不入，但它必須存在。它是萬千底層人民最重要的庇護所，它自行產生的一套最廉價的機制，提供的最便宜，但是完整的衣食住行、娛樂和教育系統，使得底層人民不走出貧民窟也能安居樂業。拆掉貧民窟，會嚴重違反經濟規律，導致眾多底層人民失去最后的庇護所，無法承受外面高昂生活成本的他們會引發巨大的社會動蕩，政府會為之付出慘痛的代價。印度大城市里的貧民窟，是印度社會的創可貼，托住底層人民的生活底線，是外面世界的墊腳石。

印度的貧民窟與中國城中村唯一的共同點大概在于表面上與大城市的格格不入。但兩者實際是截然不同的概念。

中國城中村，是指留存在城市區域內的傳統鄉村，是中國城市化進程中出現的一種特有現象。

從狹義上講，城中村指農村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區；從廣義上講，城中村指在城市高速發展的進程中，滯后于時代發展步伐、游離于現代城市管理之外、生活水平低下的居民區。總之，城中村是城市化進程中一種特殊的現象和結果，在典型的城鄉二元結構的影響下，具有農村和城市雙重特征，是社會發展、城市建設、政策制度、土地利用等多方面錯綜矛盾的復雜存在。

這里房租低廉，基本的生活用品成本較低，是每一個城漂族的夢想出發地，是他們步入大城市的跳板，為每一個有夢想的在外闖蕩的游子提供一個可以短暫休息的地方。

印度的貧民窟是底層人民自給自足的小世界，與外界可以脫離。中國的城中村依舊與外界聯系緊密，這里的人可能是白天坐在某個辦公室的某個白領，可能是小有成就的企業老板，也可能是穿梭高樓大廈之間的快遞小哥，或者某個公司的保潔員。

典型例題一：閱讀圖文材料，完成下列要求。

外賣餐飲店鋪從功能上主要分為堂食附帶外賣服務類和純外賣類（無實體就餐空間），兩類餐飲對人流量、交通可達性和店鋪可視度（餐飲店位置的明顯程度）的依賴性差異十分明顯。孫厝，歸屬廈門市集美區僑英街道，1992年北部出讓為工業區，2003年西部誠毅學院建成，城中村逐步形成。現今，孫厝周邊教育資源豐富，公共服務設施齊全，公共交通條件優越，常住人口約有3萬人。隨著互聯網經濟的發展，部分村民或外來人口都選擇在村內開店謀生，其中外賣餐飲類產業支撐起了整個社區的經濟活力。如圖示意孫厝外賣餐飲店鋪空間分布。

(1)推測孫厝城中村兩類餐飲店鋪空間選址的差異。

(2)指出孫厝外賣餐飲的主要服務對象，并說明孫厝成為“外賣村”的有利條件。

(3)分析外賣產業對孫厝城中村帶來的不利影響。

參考答案：

(1)實體餐飲店鋪多選擇在人流址大、交通可達性和可視度較高的街道兩側區域；純外賣餐飲店鋪多選擇在人流量較小、交通可達性和可視度較低的城中村內部。

(2)周邊學生。地處城中村，店鋪租金低廉村內及周邊人口密集，外賣餐飲需求量大；毗鄰學校，配送距離短、效率高。

(3)村內街巷狹窄，外賣高峰期易發生交通堵塞；外賣騎手車速過快，易發生人車沖突，破壞社區和諧氛圍；餐飲店鋪的油煙和垃圾排放多，外賣垃圾增加，造成環境污染。

典型例題二：閱讀材料，回答下面問題。

隨著城市化進程的加快，“城中村”的問題日漸突出，傳統的“城中村”改造主要是拆遷重建或者就地整改。深圳在“城中村”改造的過程中試行了兩種新方式，一是水圍村模式（即整體統籌模式），以政府為主導的城市更新整治，政府出資將城中村整租下來進行改造，并以低價租給轄區內產業人才，這為人才保障性住房的建設提供了一個很好的借鑒方向。相比于拆除重建，城中村綜合整治方式是更為柔性的改造方式：二是萬村模式（即逐棟開發模式），從村民個體出發，與村民直接簽約，通過對每一棟村民自建樓的改造來實現整個村的改造。

(1)簡述“城中村”存在的可能原因？

(2)為深圳“城中村”的后續開發建設提出合理建議。

參考答案：

(1)規劃不合理，城市化進程加快，耕地被占用，村莊被包圍，形成城中村；土地征收成本高，拆遷協調難度大，整改方案落實難；周邊房價高，城中村地租低，租房需求多，增加村民收入。

(2)加強發展規劃設計，預留發展空間；強化政府引導和調控，協調各方利益；優先發展高新技術產業和第三產業；重視環境保護；完善相關基礎設施。

典型例題三：讀圖，回答下列問題。

下圖為深圳市新能源汽車產業分布圖。

(1)描述深圳新能源汽車產業的分布特點。

深圳市已形成“上游-原材料和電機電控等核心零部件生產、中游-整車制造、下游-汽車配套服務等”完整的新能源汽車產業鏈，在全球新能源汽車產業中具備較強的競爭力。

(2)說出深圳形成完整新能源汽車產業鏈的好處。

深圳以微改造方式將“城中村”融入都市生活和都市風景，讓城市留住記憶。元芬村是深圳“城中村”微改造的典型案例。改造前，村中缺乏系統規劃，樓棟破腐陳舊，基礎設施落后；改造后，路面干凈整潔，樓體色彩明快，健身房和服務中心等各類配套設施齊全。

(3)說明“城中村”微改造對城市空間合理利用的意義。

參考答案：

(1)分布較為分散且靠近交通線和高等研究院。

(2)深圳形成完整新能源汽車產業鏈有助于完善產業協作，提高新能源汽車的產品質量；深圳形成完整新能源汽車產業鏈有助于實現產業集聚，降低生產成本；打造完整新能源汽車產業鏈有助于打造自主品牌，增強產品競爭力。

(3)“城中村”微改造可以保護城市環境，傳承傳統文化；“城中村”微改造可以實現城鄉環境的協調發展，促進城市基礎設施的完善，促進城市空間合理利用。

典型例題四：閱讀圖文資料，完成下列要求。

至2004年，深圳農村集體土地全部轉為國有土地，農村戶口全部轉為城市戶口，深圳成為全國第一座沒有農村的城市。深圳城鎮化率由改革開放前的10%左右提升到近100%，但卻分布超過1700個“城中村”（左圖）。城中村樓房擁擠密集，間距小，俗稱“握手樓”。右圖示意2000～2022年深圳城鎮化進程。

(1)結合材料，指出改革開放后深圳城鎮化特點。

(2)從城鎮化角度，分析深圳形成大量“城中村”的原因。

(3)關于“城中村”該何去何從有兩種觀點：一是拆除重建，融入現代化城市；二是保留整治，形成特色“城中村”。表明你支持的觀點并說明理由。

參考答案：

(1)城鎮化速度快，城鎮化水平高，在2004年后速度趨緩，接近停滯。

(2)規劃不合理，城市化進程加快，耕地被占用，村莊被包圍，形成城中村；土地征收成本高，拆遷協調難度大，整改方案落實難；周邊房價高，城中村地租低，租房需求多，增加村民收入。

(3)觀點一：應拆除重建。理由：可以通過“城中村”改造進一步完善基礎設施，改善城市環境質量，改善“城中村”居民生活質量；但同時應注意解決外來人員住房問題。

觀點二：應在現有基礎上進行維修整治。理由：在現有基礎上進行維修整治，既可以改善城市環境質量和“城中村”居民生活質量，也可以解決外來人員住房困難等問題。

典型例題五：【環境保護】閱讀材料，回答問題。

“小燕子穿花衣年年春天來這里……“，對許多城里人來說，梁上有燕子壘窩的老屋是難以割舍的鄉愁。燕子從古至今以來都有著美好意愿的一種象征，研究發現西安城區燕巢主要集中在城中村地區且近十幾年來燕巢數量急劇減少。

分析近十幾年西安城中村家燕燕巢數量銳減的原因,并提出保護措施。

參考答案：

原因：殺蟲劑、環境污染等導致食物來源減少，家燕數量減少；城中村建筑的高度密閉性使棲息地減少、繁殖地減少；城中村改造導致燕巢被搗毀；門面裝修導致燕巢破壞；燕子鳴叫產生噪聲污染、幼鳥排泄物污染環境引發人為搗毀燕巢等。（答出3點即可）

措施：設立專項資金，搭建有房檐的簡易設施，并在房檐下安裝巢杯；房檐下安裝木板或紙板，及時處理幼鳥排泄物；加大宣傳教育，提高市民保護家燕積極性等。（答出2點即可）

典型例題六：閱讀圖文材料，回答下列問題。

“城中村”是城市建成區內失去或基本失去耕地的村莊，傳統的“城中村”改造主要是拆遷重建或就地整改。長沙市的黃鶴村地處岳麓山下、湘江之濱，附近有中南大學、湖南大學和湖南師范大學，是典型的“城中村”。該村首創了“遷而不拆、整體開發、綜合整治”改造模式，有專家建議在改造過程中，保留部分原有居民，并將文旅產業作為主導產業。

(1)簡述“城中村”存在的可能原因。

(2)相比傳統的“城中村”改造模式，黃鶴村模式的優勢有哪些。

(3)分析原有居民留在村中，對文旅產業發展的作用。

參考答案：

(1)城市化進程加快，耕地被占用，村莊被包圍；土地征收成本高，拆遷協調難度大；周邊房價高，城中村地租低，租房需求多，增加村民收入。

(2)對村民自建房進行整合改造出租，有利于保障農民收入；“遷而不拆”使得當地傳統的村落文化得到一定的保護；采用企業負責開發的方式，有利于減小政府拆遷的財政壓力，降低改造成本。

(3)保留村落的原生活狀態，滿足外來旅游者的體驗需求；有利于傳承和保護文化遺產，保持古村落的生命力；激發村民對自身文化傳統的自豪感和保護古村落的熱情，在開發與保護、生活與旅游之間維持良好的平衡等。

典型例題七：閱讀圖文資料，完成下列要求。

隨著新型城鎮化戰略的實施，城中村村民市民化進程備受關注，改革開放前，Y村是典型的嶺南村落。20世紀80年代開始，政府對Y村進行城市建設，最終在其附近建成了新的城市中軸線和CBD發展過程中，村民對自住房屋進行加建和出租，Y村逐漸成為外來人口聚居地。2009年，Y村撤村建立居委會；2016年，歷經三年拆遷改造后，Y村居民實現回遷。圖左示意Y村現在的區位，圖右示意Y村村民的市民化過程。

(1)從村落時代發展至今，概括Y村地域景觀發生的明顯變化。

(2)分析城中村時代Y村成為外來人口聚居地的主要原因。

(3)簡述城鎮化對Y村村民市民化的意義。

參考答案：

(1)農業用地變為建筑用地；自建平房變為高樓；道路等級提高；鄉村景觀轉變為城鎮景觀。

(2)村民可供出租的房源多；租金較低：地理位置優越；交通便利，通勤時間較短；周圍就業機會多。

(3)由村民轉變為城市居民；由主要從事第一產業轉變為主要從事第二、三產業；受教育程度大幅度提高；經濟收入大幅度提高；生活質量明顯改善。

典型例題八：閱讀圖文材料，完成下列要求。

城中村是農村聚落在城市化進程中，在城市建成區范圍內基本失去耕地，仍然實行村民自治和農村集體所有制的村莊；另一種情況是全部或大部分耕地被征用，農民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區。汾河谷地是山西省人口密度最大的地區，太原市位于汾河谷地，城中村數量眾多。下圖為2003-2020年太原市完成改造的城中村分布圖。

(1)分析汾河谷地成為山西省人口密度最大地區的主要原因。

(2)簡述城中村給太原市帶來的一系列社會問題。

(3)根據材料說明近年來太原市城鎮化的表現。

參考答案：

(1)汾河谷地地勢平緩，可以節省建筑投資，且對外交通便利；有汾河流經，灌溉水源充足，兩岸土層深厚，土壤肥沃，便于農耕。

(2)人口構成復雜，社會治安狀況較差；違法違章建筑集中，城市整體形象不佳；基礎設施不完善，環境衛生條件差。

(3)大量城中村用地轉變為城鎮建設用地；城中村的居民轉變為城鎮人口，提高了太原市城鎮人口比重。

典型例題九：【城鄉規劃】閱讀下列材料，回答問題。

材料一 城中村狹義上指在城市化進程中，由于耕地被征用，農民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區；廣義上指在城市高速發展的進程中，滯后于城市發展步伐、游離于現代城市管理之外、生活水平低下的居民區。

材料二 圖為“某市城中村改造規劃圖”。

（1）城中村滯后于城市發展步伐的表現主要有 。

（2）簡述小學控制用地位置特點及選址理由。

（3）城中村的改造對城市發展的意義有 。

參考答案：

（1）土地利用凌亂；基礎設施差；環境質量差

（2）位于城中村中心位置；鄰近主干道；臨近產業用地、居住用地（任答2點）；交通便捷；方便學生就近上學

（3）合理布局城市功能區；美化城市環境；提高城市管理水平；方便生活（任答3點）

典型例題十：閱讀圖文材料，回答下列問題。

隨著城市化進程的加快，“城中村”的問題日漸突出，傳統的“城中村”改造主要是拆遷重建或者就地整改。深圳在“城中村”改造的過程中試行了兩種新方式，一是水圍村模式（即整體統籌模式），以政府為主導的城市更新整治，政府出資將城中村整租下來進行改造，并以低價租給轄區內產業人才，這為人才保障性住房的建設提供了一個很好的借鑒方向。相比于拆除重建，城中村綜合整治方式是更為柔性的改造方式（具體流程如下左圖所示）；二是萬村模式（即逐棟開發模式），從村民個體出發，與村民直接簽約，通過對每一棟村民自建樓的改造來實現整個村的改造。

(1)簡述“城中村”存在的可能原因？

(2)任選一種深圳的“城中村”改造模式，分析該模式的優劣。

(3)為深圳“城中村”的后續開發建設提出合理建議。

參考答案：

(1)規劃不合理，城市化進程加快，耕地被占用，村莊被包圍，形成城中村；土地征收成本高，拆遷協調難度大，整改方案落實難；周邊房價高，城中村地租低，租房需求多，增加村民收入。

(2)整體統籌模式：優：利于統一規劃管理；合理布局公共設施；政府主導，各方利益更有保障。劣：統一規劃，耗時較長；改造成本高；部分房屋空置期長，影響收入。

逐棟開發模式：優：避免出現空租期，進一步壓縮改造成本；企業資本主導，經濟更具有活力；相比整體統籌的租金大幅上漲，該模式初期租金較低，更易吸引企業入駐。劣：不利于統一規劃管理；公共設施不能與建筑改造一并統籌建設，造成不便；原住戶直接和企業簽約，有風險。

(3)加強發展規劃設計，預留發展空間；強化政府引導和調控，協調各方利益；優先發展高新技術產業和第三產業；重視環境保護；完善相關基礎設施。