高標準農田建設，如何才能“標準”

澎湃新聞記者 朱遠祥

每畝投入數千元進行建設，高標準農田項目顯然是投入巨大的惠民工程。但一些地方的群眾并不滿意，因為部分高標準農田并不“標準”。

今年四月中下旬，我到江西省鄱陽縣采訪，發現當地的一些高標準農田存在施工質量、建后管護等問題。比如，有些高標準農田建了提灌站的泵房，但這一水利設施被廢棄閑置了，有的因設計不合理等原因未安裝設備，有的安裝了設備卻毀壞了，或者被盜了。

鄱陽縣饒埠鎮天堂村，一個被廢棄閑置的提灌站。 本文圖片均為 澎湃新聞記者 朱遠祥 圖

在田間地頭，我看到一條數百米長的水渠，建好了幾年竟然從未使用，村民稱之為“擺設”，“花了政府的冤枉錢”。原因很簡單，這段水渠比前方的另一段水渠高了不少，通過提灌站抽來的水根本流不過來。

一名分管農業的基層干部告訴我，有些項目設計不合理，主要是當年工作人員“沒接地氣”，沒有充分考慮當地實際情況和群眾需求，“只在紙上勾畫”，導致專項資金“沒用在刀刃上”，工程建好后也沒達到實際效果。

高標準農田建設，是保障國家糧食安全的“重要抓手”，是農民增收增產的企盼�？墒�，如果部分地方在實施過程中流于形式，只在會議上布置任務，農業技術人員“只在紙上勾畫”，甚至連施工建設招投標都缺乏監督……那么，為高標準農田而建的灌溉與排水設施、道路網絡建設等，難免出現這樣那樣的疏漏和問題。甚至成為被農民指責的“花了冤枉錢”卻沒有的“擺設”。

自2017年以來，鄱陽縣爭取中央和省級資金28.5億元，陸續建成高標準農田97萬多畝，但部分農田工程建設出現了一些問題。

我在鄱陽縣采訪了解到，當地一名參與農田建設工程的商人，一名曾分管高標準農田建設的原副縣長，以及一名原農業農村局的副局長，已被相關部門帶走調查。

5月6日中午，澎湃新聞刊發了關于鄱陽縣高標準農田建設的報道，包括一篇四千多字的文字稿、一條12分鐘的視頻。（→）

報道之后，當地很重視。一名分管農業的鎮干部告訴我，當日中午，縣紀委書記就來了鎮里調查。這名鎮干部可能面臨問責，他心里不好受，因為曝光的那些高標準農田是多年前建設的，當時他還沒調到該鎮，“可是出了事，都得反思工作有沒有做好”。

針對高標準農田建設的相關問題，5月6日晚，鄱陽縣人民政府通報稱，將以“最堅決有力的措施”嚴抓所有問題的整改整治，“誠摯歡迎媒體和廣大網友跟進監督”。

5月7日，鄱陽縣召開高標準農田建設突出問題整改工作推進會。上饒市政府副市長、鄱陽縣委書記李小平表示，全縣上下要堅決打贏高標準農田建設突出問題整改攻堅戰。他還提出，要聚焦資金截留挪用、圍標串標、利益輸送、質量低劣、監管缺位等突出問題，“深挖徹查一批違紀違法典型案件”。

在當地采訪時，我曾聯系一名志愿者“帶路”跑村莊，他開始有些擔心，但看到官方開展整治的鮮明態度，他便感到欣慰了。

鄱陽縣的整改整治工作正在全面展開，我們期待整改取得實效。

澎湃新聞的報道刊發后，其他一些省份的網友也反映當地高標準農田建設的類似問題。

其實，在2025年，農業農村部就在全國范圍部署開展了高標準農田建設工程質量“回頭看”和專項整治行動，對高標準農田建設項目進行“大起底、大排查、大整治”。

到底什么是“高標準農田”？國家層面為何如此重視？

我查閱了2022年修訂后的《高標準農田建設通則》，概括來說，高標準農田是指現代農業中旱澇保收、穩產高產的耕地，具有田塊平整、設施完善、宜機作業等特征。

2004年的中央一號文件首先提出“建設高標準基本農田”。2009年，這項工作被統一表述為建設“高標準農田”。此后，發改、國土、財政、農業開發等部門，在各地陸續組織建設過高標準農田。2018年政府機構改革后，高標準農田建設這塊工作統一歸口到農業農村部門。

近年來，全國各地大力推進高標準農田建設。2025年3月，中央“兩辦”下發文件：到2035年，力爭將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。

如何把每一分錢都用在刀刃上，讓高標準農田建設真正提高農業效益、增加農民收入？

顯然，這是一個系統工程，需要方方面面重視。此次采訪，我從基層獲得一些感受——高標準農田在建設過程中，項目設計、工程招標、施工質量、資金監管、建后管護……每個環節都重要。一些農民群眾還表達了樸實的訴求——高標準農田怎么建，除了跟領導匯報，也多跟他們商量商量。

了解群眾的真正訴求很重要，因地制宜、結合實際很重要，最后的實際效果很重要。因為，高標準農田建設絕不能成為面子工程。

這項具有戰略意義的惠民舉措，關系到老百姓的“錢袋子”、國家的“糧袋子”。要把好政策落到實處、獲得實效，是馬虎不得的。

本 期 編 輯 邢潭