增長質(zhì)效何來？民生溫度如何感知？經(jīng)濟(jì)大省何以擔(dān)當(dāng)？

文 | 羅提

今天上午10點(diǎn)，“開局起步‘十五五’”四川專場新聞發(fā)布會召開，圍繞《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，四川省省長施小琳作主發(fā)布并答記者問。

“雨前產(chǎn)經(jīng)觀察”受邀參會，全程見證了這場信息密度極高的發(fā)布會。

施小琳省長主要就三個方面作答，分別指向產(chǎn)業(yè)增長的“質(zhì)效”、民生福祉的“溫度”，以及經(jīng)濟(jì)大省的“擔(dān)當(dāng)”。

四川在“十四五”期間接連跨過兩個萬億臺階、人均GDP突破1萬美元。未來五年，它要錨定5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速，繼續(xù)高于全國平均水平，為2035年人均GDP邁上中等發(fā)達(dá)國家水平鋪路。

產(chǎn)業(yè)增長的“質(zhì)效”

任何一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，都要回答同一個終極命題：增長的質(zhì)效從哪里來？

發(fā)布會上給出的打法，把三個“含量”揉進(jìn)一套組合拳里。

先說“含新量”。

施小琳省長亮出了四川科創(chuàng)的“國家隊”家底。

中科系、中航系、中電系等科研院所密集布局四川，誕生了全球首顆AI大模型科學(xué)衛(wèi)星、華龍一號、殲-20、50兆瓦重型燃?xì)廨啓C(jī)等重大成果。

2025年度“中國科學(xué)十大進(jìn)展”中，有三項由在川科技力量深度參與。

“十五五”期間，四川要做強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能，依托141所高校、10個大科學(xué)裝置、30個全國重點(diǎn)實驗室和470多萬專業(yè)技術(shù)人才，聯(lián)動重慶建設(shè)成渝綿科創(chuàng)金三角。

人工智能依然是“一號創(chuàng)新工程”。

底氣來自協(xié)同推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝樞紐，將便宜的綠電直供智算中心，構(gòu)筑“綠色算力成本壁壘”。

規(guī)劃還一口氣圈定了8條未來產(chǎn)業(yè)賽道。

第六代移動通信、量子科技、元宇宙、前沿生物、腦科學(xué)與腦機(jī)接口、氫能和可控核聚變、超高速軌道交通、深地科學(xué)。

選擇這些賽道，是基于已有基礎(chǔ)和優(yōu)勢的因地制宜。

發(fā)展超高速軌道交通，依托西南交通大學(xué)。探路深地科學(xué)，背后有錦屏地下實驗室支撐。布局氫能和可控核聚變，底氣來自全省充沛的“水風(fēng)光”清潔能源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研優(yōu)勢。

再看“含金量”。

四川擁有全部41個工業(yè)門類、31個制造業(yè)大類，但產(chǎn)業(yè)能級仍有待攀升。

省長開出的方子是“建圈強(qiáng)鏈”，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

重點(diǎn)補(bǔ)齊中試熟化、概念驗證和檢測檢驗平臺，打通從實驗室到生產(chǎn)線的“最后一公里”。

規(guī)劃要求，六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不能單純追求規(guī)模擴(kuò)張，電子信息、裝備制造等要攀上價值鏈高端環(huán)節(jié)。

成渝地區(qū)電子信息、成德高端能源裝備、成德綿自涼航空航天、成渝地區(qū)生物醫(yī)藥、成都市軟件和信息服務(wù)這五個國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，在規(guī)劃中有一句響亮的定位：“向世界級邁進(jìn)”。

世界級意味著什么？不僅是規(guī)模，更是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)和品牌的全球影響力。

以航空航天集群為例，里面裝的是整機(jī)制造、發(fā)動機(jī)試驗驗證、新一代防務(wù)裝備，還要提升國產(chǎn)大飛機(jī)的本地配套能力。

讓制造業(yè)“含金量”提升的另一個抓手，是服務(wù)業(yè)的反向嵌入。規(guī)劃要求生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“深度嵌入制造業(yè)全生命周期各環(huán)節(jié)”。

說白了，未來的四川制造，不能光靠賣設(shè)備賺錢，而要提供全生命周期管理、供應(yīng)鏈金融這類解決方案。從賣產(chǎn)品到賣服務(wù)，利潤池才能從微笑曲線的底部跳出來。

最后談“含綠量”。

省長用一組極具畫面感的數(shù)據(jù)作答。

去年，四川PM2.5平均濃度降至28.5微克/立方米，成都開門見雪山的天數(shù)超過80天。

全省203個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%。

清潔能源家底更厚，裝機(jī)容量超1.3億千瓦，西電東送累計約2萬億千瓦時，川氣東送超2100億立方米。

貢獻(xiàn)了全國三分之一的水電、四分之一的天然氣。

全省非化石能源消費(fèi)占比超過42%，電能占終端能源消費(fèi)24%，天然氣達(dá)17.1%。

“十五五”將扛牢上游擔(dān)當(dāng)，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，建設(shè)國家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市、零碳園區(qū)與零碳工廠。

“綠電+智算”“綠電+制造”的耦合效應(yīng)持續(xù)放大。

成渝“氫走廊”“電走廊”同步推進(jìn)，用綠色基因構(gòu)筑高端制造的準(zhǔn)入壁壘，打造美麗中國先行區(qū)。

民生福祉的“溫度”

高歌猛進(jìn)的產(chǎn)業(yè)敘事，如果不能落回到人的獲得感上，是不可持續(xù)的。

四川“十五五”規(guī)劃中，23項具體指標(biāo)里，民生指標(biāo)占據(jù)7項，比重超過三成。

“我們始終把改善民生作為發(fā)展的根本目的。”施小琳省長算了一筆賬：“十四五”期間，全省一般公共預(yù)算民生支出達(dá)到4.14萬億元，是“十三五”時期的1.3倍，占比穩(wěn)定在60%以上。未來五年，這一比重將進(jìn)一步提升至65%以上。

深層邏輯，是“投資于物”與“投資于人”的緊密咬合。

看“物”的投資，資源配置跟著人口走。

施小琳省長透露，四川已對未來10年全學(xué)齡人口作出預(yù)測。小學(xué)學(xué)齡人口在2023年就已達(dá)峰，初中學(xué)齡人口2029年達(dá)峰，高中階段2032年達(dá)峰。“我們將從學(xué)校新建、改擴(kuò)建、合并、撤銷等方面做好學(xué)校的布局調(diào)整，還要提前謀劃師資配備工作。”

不止教育。省長要求，分領(lǐng)域分地區(qū)繪制“公共服務(wù)人口地圖”，動態(tài)把握常住人口總量、結(jié)構(gòu)、流動趨勢，構(gòu)建以人口變化和需求為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系。

醫(yī)療領(lǐng)域，高水平建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心，深化緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體建設(shè)。今年已啟動省級影像云項目，推動遠(yuǎn)程會診、智慧診療覆蓋基層。

“還要繼續(xù)開行熊貓健康列車，到大涼山等地區(qū)提供醫(yī)療服務(wù)，讓群眾看病更省心安心，就醫(yī)更高效便捷。”施小琳省長表示。

轉(zhuǎn)向“投資于人”，動作更具體可感。

今年2月，四川已圍繞就業(yè)、生育、養(yǎng)老等群眾最關(guān)切的領(lǐng)域，出臺“投資于人”20條政策。施小琳省長強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)在增長，老百姓的“錢袋子”要同步鼓起來。

規(guī)劃明確居民人均可支配收入與GDP增長同步，通過高質(zhì)量充分就業(yè)，加快形成橄欖型分配格局。

教育公平，用一根網(wǎng)線作答。“去年我們已經(jīng)啟動了網(wǎng)鏈共享計劃。”省長介紹，“就是讓高寒地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)的學(xué)生能夠共享教育資源。通過一根網(wǎng)線、一塊屏幕，讓我們的這些孩子能夠同步學(xué)習(xí)全國全省的名師課。”

應(yīng)對“一老一小”，公共服務(wù)緊跟需求。醫(yī)療指標(biāo)設(shè)置透出細(xì)膩考量，在保留執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)指標(biāo)的同時，專門增設(shè)每千人口注冊護(hù)士數(shù)，補(bǔ)齊護(hù)理短板。

在社會末梢，溫度體現(xiàn)在一個個具體空間里。“我們還將就近布局更多社區(qū)綜合服務(wù)中心，建設(shè)快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人的暖心驛站、青年人才驛站、貨車司機(jī)之家，以及社區(qū)康復(fù)中心等設(shè)施。”省長說，要推動“高效辦成一件事”，為基層減負(fù)賦能，打造更多友好社區(qū)。

“始終以群 眾滿意不滿 意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。”施小琳省長強(qiáng)調(diào)，要推動共建共治共享，建設(shè)更有溫度的天府之國。

經(jīng)濟(jì)大省的“擔(dān)當(dāng)”

作為中西部第一經(jīng)濟(jì)大省，四川如何勇挑大梁、開好局起好步？

直面這個問題，施小琳省長亮出了四川一季度成績單：

GDP增長5.5%，高于全國0.8個百分點(diǎn)，連續(xù)三個季度穩(wěn)定在這一水平；規(guī)上工業(yè)增加值增長6.9%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長20.8%；首創(chuàng)的“稅電指數(shù)”達(dá)102.8，穩(wěn)的態(tài)勢在延續(xù)，進(jìn)的步伐在加快。

怎么挑大梁？省長給出了四招：抓項目、優(yōu)環(huán)境、促改革、保安全。

抓項目，高質(zhì)量抓項目、抓高質(zhì)量的項目。全省已明確5600個二季度及全年新開工項目，總投資可達(dá)1.8萬億元。用好“天府項目通”平臺和重大項目調(diào)度機(jī)制，推動南廣鐵路、京東方等項目加快形成實物工作量。

聚焦“六網(wǎng)”，推動基礎(chǔ)設(shè)施體系化覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)通、數(shù)字化升級。把擴(kuò)投資和促消費(fèi)結(jié)合起來，以優(yōu)質(zhì)供給激活消費(fèi)活力，持續(xù)拓展內(nèi)需增長新空間。

優(yōu)環(huán)境，綜合施策為企業(yè)降本。降低用人、融資、物流、用能成本，加緊清理拖欠企業(yè)賬款，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

“大力引育鏈主鏈屬企業(yè)，發(fā)揮好中小微企業(yè)的‘螞蟻雄兵’作用。”施小琳省長說，要用好“川e貸”、線上“科創(chuàng)通”加線下“科創(chuàng)貸” “e就業(yè)”等平臺，精準(zhǔn)供給人才、金融、科技、數(shù)據(jù)、算力等要素。

促改革，推進(jìn)要素市場化配置改革，盤活土地、礦產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)等閑置低效資源，規(guī)范提升各類開發(fā)區(qū)能級。深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推進(jìn)貿(mào)產(chǎn)融合發(fā)展。國企改革聚焦增強(qiáng)核心功能和核心競爭力，推動國企做強(qiáng)主責(zé)主業(yè)。

保安全，這是底線，也是考驗。“被動的防是防不住的。”省長語氣堅決，“必須主動作為、落實責(zé)任。”四川地處特殊地理板塊，防火、防汛、防地震、防地質(zhì)災(zāi)害，每一項都不能掉以輕心。要把力量前置，科技賦能，協(xié)同聯(lián)動，群防群治，以閉環(huán)管理提升安全水平，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

一批強(qiáng)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工程已全面鋪開。川藏鐵路、川青鐵路、西渝高鐵等戰(zhàn)略性通道加速建設(shè)，成都天府國際機(jī)場二期高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。未來，進(jìn)出川大通道將達(dá)70條以上。

千百年來的“蜀道難”將被瓦解，四川不再是地理上的孤島，而是國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐。

發(fā)布會最后，施小琳省長發(fā)出邀請：“誠摯地邀請大家都到四川各地多走走看看，來觸摸千年水韻，欣賞秀麗風(fēng)光，品味街巷煙火，也感受時代脈動。”

作為國家戰(zhàn)略腹地，四川承載的不僅是物理空間上的戰(zhàn)略縱深，更是國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全韌性的堅實底座，以及新一輪高質(zhì)量發(fā)展的破局先鋒。

“十五五”開局之年，四川藍(lán)圖已然繪就，破局正當(dāng)其時。

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