【文/觀察者網(wǎng) 王一】

在美國總統(tǒng)特朗普即將訪問中國之際，一幫美國兩黨參議員又開始搞事情，聯(lián)名上書攛掇特朗普，絕不能在造船和航運問題上“對華讓步”。

當?shù)貢r間5月11日，威斯康星州民主黨參議員塔米·鮑德溫、亞利桑那州民主黨參議員馬克·凱利、南卡羅來納州共和黨參議員蒂姆·斯科特和印第安納州共和黨參議員托德·楊污蔑說，“中國數(shù)十年來不遺余力地削弱美國造船業(yè)”，因此美國必須運用貿(mào)易工具進行反制。

這些美國參議員在給特朗普的信中宣稱，“美國正處于一個轉(zhuǎn)折點，不能再向中國讓步”。他們還鼓動特朗普在對華談判中“保持強硬立場”，繼續(xù)推進針對中國船舶的貿(mào)易限制措施，并加快推動所謂《美國船舶法案》落地。

這一動作發(fā)生在特朗普即將于13日至15日對中國進行國事訪問前夕。英國路透社11日預(yù)計，中東局勢尤其是伊朗戰(zhàn)爭，將成為特朗普訪華的重要議題。而在中美關(guān)系本就因貿(mào)易、科技和地緣政治問題持續(xù)緊張之際，美國國內(nèi)的對華鷹派顯然不愿看到白宮在航運和造船問題上作出任何妥協(xié)。

近年來，中國已崛起為全球第一造船大國。數(shù)據(jù)顯示，在全球1500億美元的造船市場中，中國的市場份額已從2000年的約5%躍升至2023年的50%以上，其后韓國和日本分列第二、第三，而曾經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位的美國造船業(yè)的份額則已萎縮至不足1%。

一艘船舶正在建設(shè)中 費城造船廠

這讓美國“眼紅”，將中國造船業(yè)視為新的“戰(zhàn)略威脅”，并多次出臺措施企圖打壓。去年4月，美國政府以所謂“中國通過不公平補貼主導(dǎo)全球海運、物流和造船產(chǎn)業(yè)”為由，宣布自當年10月14日起，對中國企業(yè)擁有或經(jīng)營的船舶、中國籍船舶及中國造船舶加收港口服務(wù)費。

中國2025年10月采取反制措施，對美方船舶收取特別港務(wù)費。香港《南華早報》當時指出，這場港口費爭端已波及全球航運業(yè)。業(yè)內(nèi)人士表示，美國額外收取的費用增加了航運公司的壓力，卻并未動搖中國造船業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢，紛紛呼吁美國取消相關(guān)舉措。

面對外界壓力，特朗普政府去年11月宣布，作為緩解貿(mào)易緊張局勢整體協(xié)議的一部分，將原本針對涉華船舶的美國港口費用暫停一年實施。彭博社當時直言，這是特朗普在對華貿(mào)易談判中的一項“關(guān)鍵讓步”。

路透社稱，這將為駛往美國港口的中國造大型船舶，每年節(jié)省約32億美元的額外費用。隨著這一暫停措施即將在今年11月10日到期，美國國會中的對華強硬派開始提前向特朗普施壓，希望白宮重新恢復(fù)相關(guān)收費措施。

此次致信特朗普的參議員托德·楊2024年就參與發(fā)起了《美國船舶法案》，即《美國造船和港口基礎(chǔ)設(shè)施促進繁榮與安全法案》。該法案計劃為美國船廠投資和生產(chǎn)提供稅收抵免，并將在未來10年撥款25億美元，用于支持本土造船項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其內(nèi)容包括設(shè)立“海事安全信托基金”，將港口費收入重新投入美國造船廠振興和港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時計劃打造一支由250艘船舶組成的新型戰(zhàn)略商業(yè)船隊，其中絕大多數(shù)要求在美國本土建造。

《美國船舶法案》罕見地得到了民主、共和兩黨的共同支持，但推進速度緩慢。托德·楊2026年2月曾公開警告稱，時間已所剩無幾，需要在今年中期選舉前的6月底之前進行投票，“是時候重新開始在美國造船了”。

然而，美國智庫卡托研究所貿(mào)易政策研究中心的副主任科林·格拉博指出，《美國船舶法案》本質(zhì)上建立在“美國海運業(yè)的缺陷主要源于缺乏補貼和其他政府援助”這樣的觀念上，但現(xiàn)實遠沒有這么簡單。

他舉例稱，美國早在1920年就通過《瓊斯法案》對本國航運業(yè)實施保護。該法案明確規(guī)定，只有美國建造的商船，才能在美國內(nèi)河與沿海航道運營。但這些商船的數(shù)量并未因保護措施得以迅速增長，時至今日也僅僅維持在100艘左右，略高于今天從事國際貿(mào)易的美國商船。

“（由此可見）現(xiàn)在需要的不是政府的保護措施，而是應(yīng)當為美國市場引入良性競爭機制。”格拉博說。

中方已多次批評美方將自身產(chǎn)業(yè)問題歸咎于中國的行徑，指其既缺乏事實依據(jù)，也有悖經(jīng)濟常識。

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人2025年10月就相關(guān)問題答記者問時表示，美方措施是典型單邊主義、保護主義行為，嚴重違反世貿(mào)組織規(guī)則，違背《中美海運協(xié)定》平等互惠原則，賦予相關(guān)國家航運和造船企業(yè)不公平競爭優(yōu)勢，構(gòu)成對中國航運、造船等產(chǎn)業(yè)的歧視性做法，嚴重損害中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益。中方對此強烈不滿，堅決反對。

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