5月11日，全國人大常委會2026年度立法工作計劃在中國人大網(wǎng)公布，共安排繼續(xù)審議的法律案15件、初次審議的法律19件，修改刑事訴訟法、教師法、道路交通安全法、城市房地產(chǎn)管理法等在列。

值得關(guān)注的是，全國人大常委會年度立法計劃還首次將“治理網(wǎng)絡(luò)暴力”寫入，在預(yù)備審議項目中提出，治理網(wǎng)絡(luò)暴力和人工智能健康發(fā)展等方面的立法項目，由有關(guān)方面抓緊開展調(diào)研和起草工作，視情安排審議.

此外，在備案審查制度建設(shè)方面，全國人大常委會2026年度立法計劃首次提出，“深入研究論證制定備案審查專門法律”，自去年12月“研究論證制定備案審查專門法律”寫入2025年備案審查工作情況的報告后，表述更近一步。

5月11日，全國人大常委會2026年度立法工作計劃在中國人大網(wǎng)公布。

將修改教師法、刑事訴訟法等法律

南都記者注意到，2026年度立法工作計劃共安排繼續(xù)審議的法律案15件、初次審議的法律案19件。

在加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制方面，制定耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法、國有資產(chǎn)法,修改企業(yè)破產(chǎn)法、商標(biāo)法、注冊會計師法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法、價格法、農(nóng)業(yè)法、稅收征收管理法。

立法計劃還提出，加快金融領(lǐng)域立法，制定金融法、金融穩(wěn)定法，修改銀行業(yè)監(jiān)督管理法、中國人民銀行法，并注重加強金融領(lǐng)域其他立法修法研究論證工作。加強保障和改善民生制度建設(shè)，制定社會救助法、醫(yī)療保障法、托育服務(wù)法、國家消防救援人員法、產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)法，修改教師法、道路交通安全法、城市房地產(chǎn)管理法。

在保障和促進(jìn)社會公平正義方面，制定檢察公益訴訟法，修改監(jiān)獄法、刑事訴訟法。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度方面，制定南極活動與環(huán)境保護(hù)法，修改水法、可再生能源法。在加強涉外法治建設(shè)方面，制定反跨境腐敗法、華僑權(quán)益保護(hù)法，并注重在相關(guān)法律中完善涉外規(guī)定。

治理網(wǎng)絡(luò)暴力首次列入人大立法計劃

近年來，一系列網(wǎng)絡(luò)暴力事件引發(fā)公眾關(guān)注，司法機關(guān)也加大了對網(wǎng)絡(luò)暴力行為的打擊力度，采取措施懲治“按鍵傷人”。

此次公布的全國人大常委會2026年度立法計劃中，首次將“治理網(wǎng)絡(luò)暴力”寫入，在預(yù)備審議項目中提出，治理網(wǎng)絡(luò)暴力和人工智能健康發(fā)展等方面的立法項目，由有關(guān)方面抓緊開展調(diào)研和起草工作，視情安排審議。

全國政協(xié)委員、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵曾于2025年全國兩會就此呼吁，加快制定統(tǒng)一的“反網(wǎng)絡(luò)暴力法”，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暴力治理模式從碎片化到體系化、提高網(wǎng)絡(luò)暴力治理整體效力。

呂紅兵關(guān)注到，近年來，司法機關(guān)已采取措施加強網(wǎng)暴治理。2023年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》。但總體而言，我國針對網(wǎng)暴行為治理的法律法規(guī)比較分散。以民法典、治安管理處罰法、刑法等為基礎(chǔ)，以專門的網(wǎng)絡(luò)安全法、個人信息保護(hù)法等為配套，但規(guī)范內(nèi)容的現(xiàn)實性與針對性、相互之間的體系性和協(xié)同性，均有待進(jìn)一步增強。

呂紅兵呼吁，通過統(tǒng)一的反網(wǎng)絡(luò)暴力法，宣誓反網(wǎng)絡(luò)暴力不僅為了保護(hù)個體合法權(quán)益，更是以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序、保障網(wǎng)絡(luò)社會安全為宗旨。同時將網(wǎng)絡(luò)行為的侵害對象擴展到民法典規(guī)定的民事主體，包括自然人、法人、非法人組織。在界定網(wǎng)絡(luò)暴力的行為方式方面，應(yīng)采用“列舉+兜底”模式，涵蓋侮辱謾罵、造謠誹謗、侵犯隱私權(quán)，以及網(wǎng)絡(luò)敲詐、網(wǎng)絡(luò)恐嚇、網(wǎng)絡(luò)騷擾、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等實踐中常見的行為。

也有學(xué)者認(rèn)為，對于網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的風(fēng)險和言論，網(wǎng)民應(yīng)有充分的心理預(yù)期和預(yù)判。網(wǎng)暴專門立法仍不成熟，且專門立法違反刑法的謙抑精神，法律應(yīng)避免濫用和對個人生活的過度介入，網(wǎng)暴的形成不是一個單純的法律問題，也不能在解決上完全依賴立法執(zhí)法。

立法計劃首提深入研究論證備案審查專門立法

備案審查是一項具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，亦是糾錯“紅頭文件”、保護(hù)公民權(quán)利的一把制利劍。

全國人大常委會2026年度立法計劃首次提出，“深入研究論證制定備案審查專門法律”。

南都記者了解到，2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定，決定被很多業(yè)界人士稱為“小備案審查法”，是備案審查工作制度化、規(guī)范化的又一“里程碑”。

在此基礎(chǔ)上，學(xué)界也呼吁下一步應(yīng)制定一部專門的備案審查法，更有利于完善備案審查制度，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。全國人大常委會法工委關(guān)于2025年備案審查工作情況的報告提出“研究論證制定備案審查專門法律”，這也是備案審查專門立法首次寫入備案審查工作報告。

談及專門立法的原因，全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰曾回應(yīng)南都記者，全國人大常委會法工委根據(jù)制度發(fā)展的需要，有必要進(jìn)一步研究論證是否需要以及怎樣來制定一部備案審查的法律，通過制定備案審查的專門法律，進(jìn)一步完善具有中國特色的憲法監(jiān)督和備案審查制度。報告提出，明年在備案審查理論研究方面的一項重點工作，就是要推動構(gòu)建自主的中國特色憲法監(jiān)督理論體系和話語體系，這也是一項重要的工作任務(wù)，希望通過進(jìn)一步開展相關(guān)立法工作，進(jìn)一步推動備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展。

在加強備案審查制度和能力建設(shè)方面，年度立法計劃還提出，通過備案審查加強憲法實施和監(jiān)督，堅決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。在備案審查工作中注重開展合憲性審查，及時督促糾正不符合憲法規(guī)定和精神的問題。深入貫徹落實關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定，強化糾錯時效和剛性，對備案審查中糾錯改正不到位不及時的，依法予以處理。

采寫：南都N視頻記者劉嫚 發(fā)自北京