美國(guó)對(duì)華制裁正在進(jìn)入第二輪打擊，5月12日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布制裁5家中國(guó)實(shí)體，理由依舊是所謂“涉伊朗石油貿(mào)易”。此前一個(gè)月，美方曾以同樣理由將16家中國(guó)企業(yè)列入制裁清單。兩波制裁覆蓋能源貿(mào)易、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、科技研發(fā)等多條線，頻率之高、覆蓋之廣，已超出常規(guī)執(zhí)法范疇。

中國(guó)商務(wù)部的態(tài)度：“不得承認(rèn)、不得執(zhí)行、不得遵守美國(guó)的制裁措施?！比齻€(gè)“不得”連用，在中方對(duì)外表態(tài)中極為罕見(jiàn)。

那么為什么美方選在這個(gè)窗口密集出手？制裁的矛頭指向中國(guó)企業(yè)與伊朗石油貿(mào)易，但美方的真實(shí)目的僅限于此嗎？

美方為何要對(duì)華制裁

按照美方的說(shuō)法，這些制裁的直接觸發(fā)點(diǎn)是伊朗問(wèn)題。自今年2月美以對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊以來(lái)，德黑蘭的石油出口量非但沒(méi)有歸零，反而維持在日均約200萬(wàn)桶，其中絕大部分流向中國(guó)。華盛頓在戰(zhàn)場(chǎng)上未能實(shí)現(xiàn)的“切斷伊朗經(jīng)濟(jì)命脈”目標(biāo)，正在試圖通過(guò)制裁中國(guó)中間商來(lái)補(bǔ)救。

但中伊貿(mào)易只是明面上的理由，把時(shí)間軸拉長(zhǎng)，可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)對(duì)華制裁的性質(zhì)，已經(jīng)發(fā)生了偏移，從“懲罰違規(guī)行為”變成了“抑制能力增長(zhǎng)”。

這一轉(zhuǎn)變的節(jié)點(diǎn)是2022年10月，當(dāng)時(shí)拜登政府出臺(tái)了對(duì)華半導(dǎo)體出口管制新規(guī)，首次將“保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)”作為管制的主要目的。在此之前，制裁主要針對(duì)中國(guó)企業(yè)的所謂“違規(guī)”行為，比如違反美國(guó)對(duì)伊朗、朝鮮的“禁運(yùn)令”。但這個(gè)半導(dǎo)體新規(guī)改變了這種懲罰模式：中國(guó)企業(yè)哪怕沒(méi)有違反任何現(xiàn)行法律，只要其技術(shù)進(jìn)步被認(rèn)為可能縮小與美國(guó)的差距，就會(huì)被納入管制范圍。

美元體系與長(zhǎng)臂管轄

美國(guó)憑什么能對(duì)第三國(guó)企業(yè)實(shí)施制裁？靠的是美元在全球貿(mào)易結(jié)算中的壟斷地位。

全球約88%的外匯交易涉及美元，約60%的國(guó)際債務(wù)以美元計(jì)價(jià)，約40%的全球支付通過(guò)SWIFT系統(tǒng)完成，且該系統(tǒng)長(zhǎng)期受美國(guó)財(cái)政部實(shí)際控制。任何通過(guò)美元體系完成的交易，技術(shù)上都會(huì)在美國(guó)金融機(jī)構(gòu)的清算節(jié)點(diǎn)留下數(shù)據(jù)痕跡，理論上都落入了美國(guó)司法管轄權(quán)的射程內(nèi)，這就是“長(zhǎng)臂管轄”的技術(shù)基礎(chǔ)。

這套機(jī)制在過(guò)去二十年里不斷完善，逐步形成了“金融情報(bào)—制裁清單—執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)”三位一體的運(yùn)作模式。美國(guó)財(cái)政部從SWIFT和銀行交易數(shù)據(jù)中追蹤資金流向，識(shí)別目標(biāo)實(shí)體及其關(guān)聯(lián)方，將目標(biāo)列入特別指定國(guó)民清單，要求任何使用美元體系的機(jī)構(gòu)斷絕與清單實(shí)體的交易。不配合的機(jī)構(gòu)將面臨罰款、凍結(jié)在美資產(chǎn)，甚至被切斷美元清算通道，這套機(jī)制覆蓋了歐洲、亞洲、中東，目標(biāo)國(guó)和實(shí)體范圍不斷擴(kuò)大。

制裁從“打擊違規(guī)”演變?yōu)椤熬S持優(yōu)勢(shì)”，美元清算體系就從全球公共產(chǎn)品變成了地緣政治武器。而全球貿(mào)易的“失衡”，根源不在順差逆差的數(shù)字差額，在這套貨幣體系天然賦予了發(fā)行國(guó)不對(duì)等的強(qiáng)制力。美國(guó)可以單方面切斷任何貿(mào)易對(duì)手的支付鏈路，而被制裁方即使貿(mào)易完全合法，也無(wú)法通過(guò)正常的國(guó)際清算管道完成資金流轉(zhuǎn)，也就是說(shuō)，全球貿(mào)易失衡的根源是美元霸權(quán)，和中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和出口競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，沒(méi)有任何關(guān)系。

中方的反制

過(guò)去十年來(lái)，中方應(yīng)對(duì)單邊制裁的方式，已從被動(dòng)防御轉(zhuǎn)向主動(dòng)構(gòu)建防火墻，這套防火墻由法律阻斷、支付替代和實(shí)體反制三個(gè)層級(jí)構(gòu)成，每一層解決不同環(huán)節(jié)的問(wèn)題。

法律層面，《反外國(guó)制裁法》和《阻斷辦法》的作用在于，為在華經(jīng)營(yíng)的中外企業(yè)提供一個(gè)拒絕配合外國(guó)單邊制裁的國(guó)內(nèi)法依據(jù)。當(dāng)一家中國(guó)企業(yè)因參與中伊貿(mào)易被美方列入制裁清單，它在中國(guó)境內(nèi)依法有權(quán)不執(zhí)行美方的凍結(jié)令或斷供令，受損一方還可據(jù)此向中方司法機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)。這套法律的實(shí)質(zhì)，是將一個(gè)國(guó)際法層面的管轄權(quán)沖突，轉(zhuǎn)化為中國(guó)國(guó)內(nèi)法秩序下的合法行為保護(hù)，在華盛頓的法律框架里這是"違規(guī)"，在北京的法律框架里這是"依法經(jīng)營(yíng)"。

支付層面，CIPS系統(tǒng)的戰(zhàn)略意義在于為"去美元化"貿(mào)易提供了一個(gè)持續(xù)擴(kuò)容的替代通道。中伊石油貿(mào)易轉(zhuǎn)向人民幣結(jié)算和以貨易貨，是將交易數(shù)據(jù)從美元清算體系中剝離出來(lái)。美方制裁的技術(shù)基礎(chǔ)是通過(guò)SWIFT和美元代理行追蹤資金鏈路，一旦交易的定價(jià)、結(jié)算、清算三個(gè)環(huán)節(jié)都不涉及美元，美國(guó)財(cái)政部就無(wú)法監(jiān)測(cè)到，更別提管控。

反制層面，中方將洛馬、雷神等參與對(duì)臺(tái)軍售的美國(guó)軍工企業(yè)列入不可靠實(shí)體清單，是在執(zhí)法層面的對(duì)等回應(yīng)，就是要告訴美方，既然你能以國(guó)家安全為由，切斷我企業(yè)的供應(yīng)鏈，那么中方同樣能切斷美企的中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入。這種對(duì)等反制的能力，十年前中方并不具備，當(dāng)時(shí)中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中主要處于中下游，斷供美國(guó)企業(yè)的籌碼有限，現(xiàn)在稀土提純、關(guān)鍵原材料、部分先進(jìn)制造業(yè)中間品已成為可用的反向杠桿。

但話說(shuō)回來(lái)，防火墻雖然能提高對(duì)方制裁的執(zhí)行成本，能讓更多貿(mào)易繞過(guò)美元清算完成流轉(zhuǎn)，但它改變不了一點(diǎn)，就是全球貿(mào)易的計(jì)價(jià)和結(jié)算仍高度集中于美元體系。只要大多數(shù)企業(yè)在做國(guó)際生意時(shí)默認(rèn)開(kāi)美元發(fā)票、走美元清算，美國(guó)人就能始終以"最終清算者"的身份長(zhǎng)臂管轄。

總的來(lái)說(shuō)，美方使用制裁工具越頻繁，產(chǎn)生的副作用越明顯，首先，被制裁方一定會(huì)加速搭建替代體系，中伊石油貿(mào)易的人民幣化進(jìn)程在十年里基本跑通，俄羅斯、印度、巴西等國(guó)也在不同程度推動(dòng)本幣結(jié)算，更多的替代路徑出現(xiàn)，美元的壟斷基礎(chǔ)就被動(dòng)搖了。

其次，制裁的“豁免成本”越來(lái)越高，美方每次制裁都會(huì)有一個(gè)附帶結(jié)果：真正受損的是做合規(guī)審查被卡在中間的歐洲銀行、亞洲貿(mào)易商、中東交易所。這些中間機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期承受制裁合規(guī)的巨大成本，一旦清算達(dá)到某個(gè)臨界點(diǎn)，選擇放棄美元體系的可能性就會(huì)增加。美元清算網(wǎng)最重要的資產(chǎn)是全球各類金融機(jī)構(gòu)的參與和使用，而每一次制裁都在驅(qū)趕一批用戶。