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導語：5月13日，美國總統特朗普抵達北京，開啟為期兩天左右的對華國事訪問。此次訪問發生在中美關系多重議題同步升溫之際：臺灣問題因美國對臺軍售議題在會前被推至前臺；經貿關系仍處于脆弱的“休戰”狀態，雙方能否延續既有安排、推進市場準入受到關注；與此同時，伊朗戰爭和霍爾木茲海峽通行問題持續牽動全球能源、供應鏈與國際治理格局。

在此背景下，IPP執行院長、研究員郭海指出，特朗普此次訪華行程有三個重要議題：臺灣問題、伊朗問題和貿易問題。雙方在這三項議題上達成的共識以及存在的分歧，不僅將決定中美雙邊關系能否平穩發展，也將影響未來數年世界秩序的穩定性。在其看來，在國際系統已經陷入某種“宕機”狀態的背景下，中美元首會晤有可能為“系統宕機”提供一次難得的“重啟”。

郭海

華南理工大學公共政策研究院（IPP）執行院長、研究員

5月13日，美國總統特朗普到達北京，開啟兩天左右的對華國事訪問。特朗普此次訪華行程有三個重要的議題：臺灣問題、伊朗問題和貿易問題。雙方在這三項議題上達成的共識（以及分歧），不僅將決定中美雙邊關系的平穩發展，也將決定世界秩序未來數年的穩定性。

美國總統特朗普于5月12日啟程前往北京前，在白宮向媒體發表講話。圖源：路透社

首先，臺灣問題始終是中美元首會晤中最敏感的焦點。

世界上只有一個中國，臺灣是中國領土不可分割的一部分。長期以來，中國始終堅持“一個中國”原則，把臺灣問題視為中國的主權問題，不容談判。美國雖然承認“一個中國”政策，但從未停止與臺灣當局保持非官方關系，并持續對臺出售武器，在安全政策上保持所謂“戰略模糊”，即不明言是否會動用武力對臺灣當局提供“安全保障”。

據紐約時報報道，目前美國價值約140億美元的對臺軍售方案正處于待批準狀態，這可能成為有史以來規模最大的美國對臺軍售，方案主要包含愛國者PAC-3和NASAMS防空導彈系統等先進攔截導彈。圖源：AP

在特朗普即將訪華之際，美國國內圍繞臺灣問題的政治討論明顯升溫。5月8日，臺灣當局“立法院”通過一項價值約250億美元的軍費開支法案，向美國采購更多武器，以博取特朗普政府好感。

與此同時，美國參議院外交關系委員會（United States Senate Committee on Foreign Relations）于5月11日發表跨黨派聲明，聯名致信特朗普總統，要求其盡快通過140億美元的對臺售武法案，繼續支持臺灣當局，不能把臺灣作為中美談判中的交換籌碼。

美國參議院外交關系委員會民主黨首席成員珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen）與共和黨參議員湯姆·蒂利斯（Thom Tillis）等8名跨黨派參議員聯名致信特朗普，要求其明確美國對臺灣的支持“不可談判”。

對此，特朗普在接受記者采訪時表示，會在與中方會晤中“討論對臺軍售問題”。雖然這種說法聽上去有踩踏中國政治紅線之嫌，但言下之意，特朗普已經把臺灣問題看作一個可以拿來討論與交易的事項。

第二，特朗普政府希望中國在伊朗問題上發揮更多作用。

中伊兩國長期保持著密切的戰略合作關系。在當前伊朗局勢持續緊張的背景下，美國方面開始公開向中國“喊話”。美國國務卿魯比奧日前在白宮記者會上談及伊朗局勢時稱，希望中方向伊方傳遞信息，“他們在霍爾木茲海峽的行動正在使自己陷入國際孤立”。

霍爾木茲海峽是全球最重要的能源運輸通道之一。中國是伊朗石油最大的進口國，國內能源價格受霍爾木茲海峽局勢動蕩影響較大。美國方面因此認為，中方有動力推動伊朗維持海峽開放。

不過，特朗普在伊朗問題上，對中國傳遞的信息較為矛盾。以伊戰爭爆發后，在中國的支持下，巴基斯坦為美國和伊朗提供了斡旋平臺，一定程度上防止了沖突的進一步升級。特朗普在5月12日接受記者提問時，對巴基斯坦的斡旋工作贊賞有加，稱“他們很棒”。但在即將動身前往中國之際，他又聲稱美國在伊朗問題上“不需要任何外界幫助”。

特朗普5月12日接受采訪時表示，“在與伊朗的談判中，我不考慮美國人的經濟狀況”，并稱核威脅是“唯一重要的事情”。圖源：ABC news

第三，中美雙方都希望推動貿易戰緩和。

關稅與經貿問題將成為特朗普此次訪華的核心議題之一。此前，特朗普政府對全球多個經濟體普遍加征“對等關稅”。中美之間也因此爆發大規模貿易戰。美國當前根據商品類別對中國進口商品征收關稅，平均關稅約為30%左右，是美國貿易伙伴中最高的。

2026年3月，美國貿易代表辦公室以“產能過?！睘橛?，宣布對包括中國在內的16個經濟體發起“301調查”。《1974年貿易法》的301條款授權總統采取一切適當行動，包括基于關稅和非基于關稅的報復措施，解決外國政府給美國商業帶來負擔的任何不公平行為、政策或做法。

盡管對中國保持相當高烈度的貿易競爭政策，特朗普近期仍多次強調，自己與中國國家主席習近平“關系良好”。外界普遍認為，在當前全球經濟增長放緩、美國國內通脹壓力高企的背景下，特朗普方面有意愿在經貿層面與中國尋求某種“階段性緩和”，以降低中美全面貿易對抗給美國帶來的經濟成本。

2026年4月，美國的通脹達到了3.8%，是2023年5月以來的新高[5]。根據最近的一則民調顯示，近半數選民對特朗普的經濟政策不滿，其中，“通脹與生活成本”是選民最為關心的議題，而大部分受訪者認為民主黨在該議題上的處理上優于共和黨[6]。特朗普將在2026年11月面臨中期選舉。如果不能有效降低通脹和生活成本，特朗普政府恐怕會進一步喪失民意支持，并面臨國會失控的窘況。

根據Focaldata與《金融時報》聯合發布的最新民調，民主黨在經濟議題上的民意優勢開始顯現。在登記選民的眾議院泛選票中，民主黨支持率升至52%。

在這樣的背景下，中美雙方是否會推動貿易戰緩和，成為了被外界廣泛關注的焦點。2025年10月，特朗普與中國國家領導人在韓國會晤后，中美雙方曾達成階段性貿易“休戰”協議。根據當時達成的安排，中美同意階段性下調部分關稅；中國增購美國大豆等農產品，并暫停針對稀土等關鍵礦產的部分出口限制措施。該協議在一定程度上緩解了兩國經貿緊張局勢，也為全球市場釋放了穩定信號。

中美雙方領導人將在北京會晤期間，或將討論建立新的“貿易委員會”（Board of Trade）與“投資委員會”（Board of Investments）。這些機制可以說是過去中美常態化經濟溝通平臺的“特朗普版本”，將被用于協調貿易摩擦、投資限制、供應鏈安全以及關鍵產業合作等問題，避免雙方關系滑向對抗和失控。此外，特朗普還帶了特斯拉、蘋果、Meta、美光科技、波音和花旗集團的高管（英偉達首席執行官黃仁勛也在“最后一刻”登上特朗普的專機前往北京）隨行，力圖推動幫助美國公司擴大擴大對華業務。

美國財政部長貝森特（左二）星期三（5月13日）早上抵達韓國仁川國際機場，隨后將與韓國總統李在明會面，并與中國國務院副總理何立峰舉行貿易磋商。 圖源：路透社

外界普遍關注，此次雙方北京會晤是否會延續2025年11月達成的貿易休戰協議，甚至開啟新一輪經貿談判。如果相關安排得以延續，將意味著中美雙方會繼續在貿易問題上保持“斗而不破”的格局，避免經貿競爭失控。全球貿易與金融體系將獲得難得的穩定空間。

總之，此次中美元首會晤，無論對于中美雙邊關系還是國際社會而言，都是一次重要的歷史機遇。一個不爭的事實是，中美兩國是當前國際系統中唯二的超級大國。即使在國際社會走向深度多元化的今天，中美互動關系在事實上也形成了一定程度的“G2”格局。國際系統已經陷入某種“宕機”狀態，而中美元首會晤則有可能為“系統宕機”提供一次難得的“重啟”。

本文作者

郭海華南理工大學公共政策研究院（IPP）執行院長、研究員

參考文獻：

https://www.aljazeera.com/news/2026/5/11/trump-says-he-will-discuss-arms-sales-to-taiwan-in-meeting-with-chinas-xi

Aamer Madhani and Farnoush Amiri. (2026). Trump advisers step up their calls on China to help open Strait of Hormuz ahead of Beijing summit. 6 May 2026, AP News. https://apnews.com/article/trump-xi-iran-rubio-hormuz-b8fd7a1f890b4bb88b47b52ebad04dde

Al Jazzera Staff. (2026). Trump backs Pakistan as Iran mediator after criticism from Lindsey Graham. Al Jazzera, 12 May 2026. https://www.aljazeera.com/news/2026/5/12/trump-backs-pakistan-as-iran-mediator-after-criticism-from-lindsey-graham

Michael Hernandez. (2026). Trump will have 'long talk' with Xi about Iran, says US does not need any help. Anadolu Agency, 12 May 2026. https://www.aa.com.tr/en/live-blog/iran-war-trump-says-us-does-not-need-any-help-/2473

Alicia Wallace. (2026). US inflation rose to 3.8% in April, eroding Americans’ paychecks. CNN News, 13 May 2026. https://edition.cnn.com/2026/05/12/economy/us-cpi-inflation-april

Focaldata. (2026). Democrats take the lead on the economy in new Focaldata x Financial Times poll. Focaldata, 6 May 2026. https://www.focaldata.com/blog/democrats-lead-economy-focaldata-financial-times-poll

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