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作者｜朱兆一

今年4月29日，美國國防部部長赫格塞斯在眾議院軍事委員會聽證會上放出狠話：五角大樓將持續(xù)“要求北約盟國承擔(dān)歐洲常規(guī)防務(wù)的主要責(zé)任”，不主動加大投入的盟國“將承擔(dān)相應(yīng)后果”。他還專門批評歐洲盟友在美國對伊朗軍事行動期間袖手旁觀，稱此舉“不可原諒”“我們會記住這一切”。

這番話是特朗普政府過去一年多持續(xù)施壓的縮影。歐洲確實在轉(zhuǎn)變。2025年6月海牙峰會，所有北約成員國正式承諾到2035年將防務(wù)支出提升至GDP的5%。北約數(shù)據(jù)顯示，歐洲成員國2025年防務(wù)支出較2024年增長近20%，連續(xù)第二年如此。

每年新增數(shù)千億歐元的軍費將從哪里來，又把歐洲經(jīng)濟(jì)帶往何處？答案并不確定。這筆錢可以是一張拖垮財政的賬單，也可以是一份激活產(chǎn)業(yè)升級的投資說明書。

兩種結(jié)局之間，隔著兩個關(guān)鍵變量：歐洲從哪里找錢，以及怎么來花這筆錢。

財政的三重懸崖

在討論機(jī)遇之前，必須正視歐洲整體的財務(wù)壓力。

從債務(wù)端看，歐洲當(dāng)前的財政起點并不寬裕。Eurostat數(shù)據(jù)顯示，2025年歐元區(qū)整體政府債務(wù)率升至87.8%，赤字率為2.9%，已貼近歐盟財政規(guī)則的約束邊界，且主要大國的處境更為復(fù)雜。其中，意大利公共債務(wù)率約137.1%，法國約115.6%，西班牙約100.7%——這三個國家恰好也是距北約防務(wù)目標(biāo)缺口最大的成員。

若以完全赤字融資的方式達(dá)到3.5%目標(biāo)，并考慮到實際利率高于增長率時債務(wù)自動擴(kuò)大的“雪球效應(yīng)”，十年內(nèi)意大利債務(wù)率可能額外上升超過20個百分點，法國情況相近。德國看似財政狀況較好，但其穩(wěn)定委員會已預(yù)測德國債務(wù)率將從2024年的62.5%升至2029年的約80%，背后正是國防與基礎(chǔ)設(shè)施支出雙重擴(kuò)張的推力。

一旦德國持續(xù)高債務(wù)，它在歐元區(qū)多年充當(dāng)?shù)摹柏斦^”角色將受到實質(zhì)侵蝕，這種系統(tǒng)性影響遠(yuǎn)超單一國家的預(yù)算問題。

擠出效應(yīng)同樣具體而嚴(yán)峻。歐盟委員會估計，為實現(xiàn)2030年減排55%的目標(biāo)，歐盟每年還需額外增加約4770億歐元的綠色投資。與此同時，歐盟NATO成員國達(dá)到3.5%防務(wù)目標(biāo)每年新增約3600億歐元，若向5%目標(biāo)靠攏則高達(dá)6130億歐元。防務(wù)與綠色轉(zhuǎn)型，兩個都被歐洲政策圈定義為“本世紀(jì)生存性挑戰(zhàn)”的領(lǐng)域，正在爭搶同一張有限的財政蛋糕。

OECD數(shù)據(jù)顯示，2024年OECD國家政府研發(fā)預(yù)算中，能源與環(huán)境類支出同比下降了8%，而歐盟27國的防務(wù)研發(fā)預(yù)算上升了11.5%，此消彼長的邏輯已經(jīng)在數(shù)據(jù)中有所體現(xiàn)。

效率問題是第三個懸崖，也是最容易被忽視的一個。歐盟防務(wù)支出中資本形成（裝備投資）僅占約19.5%，美國這一比例高達(dá)40.7%；歐盟防務(wù)研發(fā)支出僅為GDP的0.02%，美國為0.3%，差距約15倍。更關(guān)鍵的是進(jìn)口依賴：2022年至2023年間，歐盟公開宣布的新增防務(wù)訂單中，約75%流向歐盟以外的供應(yīng)商，美國一國就占?xì)W盟軍事進(jìn)口總量的約64%。

也就是說，歐洲納稅人出錢買安全，相當(dāng)大一部分賬款落入了美國軍工企業(yè)的營收報表。這種結(jié)構(gòu)下，財政乘數(shù)大幅縮水，所謂“防務(wù)支出拉動經(jīng)濟(jì)”的敘事很大程度上是本國財政給他國產(chǎn)業(yè)輸血。

這三重懸崖疊加在一起，構(gòu)成了歐洲軍費擴(kuò)張最危險的底層邏輯——大量舉債、大量進(jìn)口、低效的支出結(jié)構(gòu)，最終可能導(dǎo)致財政空間持續(xù)收窄，而歐洲本土的產(chǎn)業(yè)能力和技術(shù)積累并未獲得實質(zhì)提升。

國防支出的財富效應(yīng)？

然而歷史提供了一個不同的可能性參照。

冷戰(zhàn)高峰期，美國國防開支一度占GDP的10%以上。但這場軍備競賽留給美國經(jīng)濟(jì)的，遠(yuǎn)不止是一堆武器和國債。DARPA（美國國防高級研究計劃局）的研發(fā)資助，直接催生了互聯(lián)網(wǎng)的前身ARPANET；GPS最初是軍事定位系統(tǒng)，后來成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施之一；微波爐、噴氣發(fā)動機(jī)、夜視技術(shù)、語音識別，幾乎每一項改變民用生活的顛覆性技術(shù)，都能在某個節(jié)點追溯到國防研發(fā)的源頭。

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的早期市場，正是由軍方采購支撐起來的——當(dāng)時沒有國防部的大規(guī)模訂單，德州儀器和仙童半導(dǎo)體根本熬不過早期高昂的生產(chǎn)成本，今天的硅谷可能要推遲二十年才會出現(xiàn)。

這套機(jī)制的運轉(zhuǎn)邏輯值得細(xì)看。冷戰(zhàn)時期美國國防研發(fā)的有效性，不在于軍隊自己造出了多少好技術(shù)，而在于它構(gòu)建了一個獨特的創(chuàng)新生態(tài)：國防部承擔(dān)最前期、最高風(fēng)險、最無法預(yù)期商業(yè)回報的基礎(chǔ)研究，用軍方訂單托住了技術(shù)從實驗室走向量產(chǎn)的死亡谷，釋放出規(guī)模化效應(yīng)之后，開放的市場體系和風(fēng)險資本跟進(jìn)，把技術(shù)推向民用市場完成最后的商業(yè)化。

這個閉環(huán)中，國防支出扮演的角色是“第一推動力”和“風(fēng)險兜底者”，它把私人資本不敢碰的高不確定性技術(shù)培育到臨界點，然后讓市場接棒。

MIT Press發(fā)表的研究對這一機(jī)制做出了量化支撐：政府資助研發(fā)每增加10%，可帶動私人研發(fā)增加約4.3%至5%，且這一“擠入效應(yīng)”在國防研發(fā)上體現(xiàn)得尤為顯著；防務(wù)研發(fā)占增加值比重每提升1個百分點，全要素生產(chǎn)率增速可提高約0.08個百分點。這意味著，國防研發(fā)對民用創(chuàng)新的帶動，在歷史數(shù)據(jù)中留下了可測量的痕跡，并非只是政策話語中的美好愿景。

歐洲在那個時代選擇了另一條路。戰(zhàn)后依托美國的安全保護(hù)傘，歐洲各國把財政資源集中于福利建設(shè)和產(chǎn)業(yè)重組，國防研發(fā)相對封閉，軍工產(chǎn)業(yè)碎片化于各國市場，軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化的制度通道從未系統(tǒng)性建立。歐洲當(dāng)然也有局部亮點——空客的崛起本身就是歐洲多國聯(lián)合軍民兩用航空工業(yè)的產(chǎn)物，阿麗亞娜火箭則部分受益于歐洲航天防務(wù)的投入。但這些案例的共同特點是政府主導(dǎo)的聯(lián)合項目，而非系統(tǒng)性的創(chuàng)新擴(kuò)散機(jī)制。歐洲缺少的，恰恰是那套能把國防研發(fā)成果持續(xù)溢出到整個創(chuàng)新生態(tài)的制度基礎(chǔ)設(shè)施。

這個選擇在和平時期換來了“和平紅利”，卻也意味著歐洲錯過了冷戰(zhàn)那一波由軍工研發(fā)驅(qū)動的技術(shù)溢出紅利。今天歐洲在半導(dǎo)體先進(jìn)制程、AI芯片、高端軟件平臺等關(guān)鍵領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性短板，以及在全球科技競爭中愈發(fā)明顯的被動態(tài)勢，與當(dāng)年的戰(zhàn)略取舍有著深刻的歷史關(guān)聯(lián)。半個世紀(jì)前埋下的欠賬，正以另一種方式在賬單上顯現(xiàn)。

以色列的鏡鑒

如果歷史提供了可能性，那以色列提供了現(xiàn)實的佐證，而且是一個在極端條件下完成的壓力測試。

以色列長期將GDP的5%以上用于國防，近年軍費占比約為5.3%，是全球防務(wù)負(fù)擔(dān)最重的國家之一。與此同時，以色列人均風(fēng)險投資額長期居全球首位，納斯達(dá)克上市公司數(shù)量僅次于美國和中國，網(wǎng)絡(luò)安全、農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療影像、無人系統(tǒng)等領(lǐng)域均孕育了具有全球競爭力的科技企業(yè)群落。這兩組數(shù)字并置，直接打破了一個根深蒂固的思維定式——軍費占比高必然壓縮創(chuàng)新空間。以色列的實踐表明，這個命題的成立與否，取決于軍費以什么方式、通過什么機(jī)制進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

以色列走通的路徑，有幾個相互咬合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一是人才的系統(tǒng)性鍛造。每個適齡公民都要服兵役，但精英中的精英會被選入8200情報部隊、塔皮奧特精英科技項目等單位。這些單位的訓(xùn)練強(qiáng)度和任務(wù)復(fù)雜度遠(yuǎn)超普通學(xué)術(shù)或商業(yè)環(huán)境——處理真實的國家安全威脅、操作頂尖的技術(shù)設(shè)備、在高壓下做出快速判斷。退役后，這批人帶著在軍隊里形成的技術(shù)能力、風(fēng)險承受力和高密度人脈網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)市場，成為以色列科技產(chǎn)業(yè)最重要的人力資本來源。全球網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)中，有相當(dāng)比例的知名企業(yè)創(chuàng)始人或核心技術(shù)骨干來自8200部隊，這已是公開的行業(yè)常識。

第二個環(huán)節(jié)是需求的真實性與緊迫性。以色列的安全威脅是高度具體、持續(xù)存在的，這迫使其軍事技術(shù)必須在真實對抗中接受檢驗，沒有藏在實驗室里養(yǎng)著的奢侈。這種“必須管用”的壓力，反而制造了一種極高效的技術(shù)篩選機(jī)制——在戰(zhàn)場需求中存活下來的技術(shù)，天然具備極強(qiáng)的市場競爭力。無人機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)入侵檢測、精準(zhǔn)制導(dǎo)、醫(yī)療戰(zhàn)地救治技術(shù)，幾乎每一個以色列主導(dǎo)的民用科技品類背后，都有清晰可溯的軍事應(yīng)用場景作為原始需求來源。

第三個環(huán)節(jié)是政府的制度化支持。以色列政府通過首席科學(xué)家辦公室等機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)性地扮演早期高風(fēng)險技術(shù)的“錨定投資者”角色——政府資金先行進(jìn)入，在技術(shù)尚未形成商業(yè)價值時提供存活空間，等到技術(shù)成熟度上升后，政府資金有序退出且積極為市場讓利，同時私人風(fēng)險資本跟進(jìn)，完成規(guī)模化。這個機(jī)制有意識地模仿了DARPA的邏輯，但在體量更小、鏈條更短的市場里運轉(zhuǎn)，反而效率更高、轉(zhuǎn)化速度更快。

當(dāng)然，以色列的經(jīng)驗不能直接復(fù)制。其國家體量小、全民動員文化深、外部威脅的聚焦程度極高，這些條件在歐洲任何單一國家都不具備，遑論27個成員國構(gòu)成的復(fù)合體。以色列全國1000萬人口相當(dāng)于中國的一個中型城市，政策傳導(dǎo)的摩擦成本極低，這是歐洲官僚體系根本無法比擬的效率優(yōu)勢。但它至少確立了一個重要的命題：高強(qiáng)度的國防投入，在制度條件具備時，完全可以同時生產(chǎn)安全能力與經(jīng)濟(jì)活力，軍費與創(chuàng)新之間并不存在必然的此消彼長。

問題因此回到歐洲自身——這里的制度條件是否具備，或者能否被創(chuàng)造出來。

賬單還是投資

回到歐洲，關(guān)鍵在于這筆巨額軍費能否走上不同的軌道。這個問題的答案，由幾個相互關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)性變量共同決定。

融資方式是第一個變量。若延續(xù)各國分散舉債的路徑，高債務(wù)國家的財政脆弱性將進(jìn)一步暴露。法國債務(wù)率超過115%、意大利超過137%，在這兩個國家持續(xù)堆高的債務(wù)臺基上，新增的防務(wù)赤字將加速利率－增長率差異帶來的“雪球效應(yīng)”，主權(quán)信用評級面臨下行壓力，融資成本隨之攀升。

歐盟層面推動“防務(wù)共同債券”的呼聲正在上升，其邏輯類似2020年“新一代歐盟”復(fù)蘇基金——將個別成員國的財政壓力轉(zhuǎn)化為歐盟集體的戰(zhàn)略性負(fù)債，以歐盟整體信用背書融資，不僅能壓低成本，還能在政治層面為防務(wù)支出提供更高的合法性。難點在于德國和荷蘭等“節(jié)儉國家”對共同債務(wù)的歷史性抵制。但當(dāng)前安全環(huán)境持續(xù)惡化，這道政治障礙正在被現(xiàn)實壓力侵蝕，松動的空間客觀上在擴(kuò)大。

支出結(jié)構(gòu)是第二個變量，也是最能決定長期經(jīng)濟(jì)效益的一個。歐盟當(dāng)前防務(wù)研發(fā)支出僅占GDP的0.02%，與美國0.3%的差距高達(dá)15倍。這意味著歐洲過去幾十年的軍費，主要消耗在人員薪酬和日常運維上，在科技積累和產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)上嚴(yán)重欠賬。若新增軍費能向人工智能、量子計算、低軌衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)安全等軍民兩用領(lǐng)域傾斜，并同步建立技術(shù)轉(zhuǎn)化的制度通道，軍工研發(fā)便有機(jī)會從封閉的黑箱轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放創(chuàng)新生態(tài)的源頭。

歐洲防務(wù)基金（EDF）規(guī)模目前約80億歐元，相較于每年數(shù)千億歐元的防務(wù)總支出，這一比例仍然微薄。真正的考驗是各國能否形成政治共識，將新增軍費的增量部分系統(tǒng)性撥付給高研發(fā)含量的聯(lián)合項目，而不是各自采購現(xiàn)成裝備。

產(chǎn)業(yè)整合是第三個變量。歐洲目前同時維持三種主戰(zhàn)機(jī)型、27套采購標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)十個重疊的防務(wù)研發(fā)項目，規(guī)模經(jīng)濟(jì)無從形成，議價能力持續(xù)分散。萊茵金屬正在歐洲多國推進(jìn)產(chǎn)能擴(kuò)張，MBDA在導(dǎo)彈領(lǐng)域的整合取得一定進(jìn)展，但這些仍屬于企業(yè)層面的商業(yè)驅(qū)動，缺乏歐盟政策層面的頂層推力。要形成能與洛克希德·馬丁或雷神比肩的歐洲防務(wù)科技平臺，所需的政治意志和制度重構(gòu)，至今仍停留在討論多于行動的階段。

軍民轉(zhuǎn)化通道是第四個變量，也是以色列經(jīng)驗中最值得借鑒、同時在歐洲最為薄弱的一環(huán)。歐洲軍工體系長期封閉，保密壁壘高，技術(shù)成果難以外溢至民用創(chuàng)新生態(tài)。建立制度化的軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，推動軍工專利共享和初創(chuàng)企業(yè)孵化，是將防務(wù)研發(fā)轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵一步。歐盟現(xiàn)有的Horizon研究框架和歐洲創(chuàng)新委員會都可以成為制度接口，關(guān)鍵在于能否打破軍工體系與民用創(chuàng)新生態(tài)之間那道習(xí)慣性的防火墻。

四個變量共同作用的結(jié)果，將決定歐洲這輪軍費擴(kuò)張最終通向哪里。任一環(huán)節(jié)失靈，巨額軍費只能沿著最省力的路徑流向短期消耗；四個環(huán)節(jié)協(xié)同推進(jìn)，這場被迫的財政擴(kuò)張才有機(jī)會成為歐洲經(jīng)濟(jì)模式數(shù)十年來難得一遇的深層重構(gòu)契機(jī)。歷史不會給出保證，但它至少提供了先例——制度條件具備下的大規(guī)模的國家安全投資，可以同時制造安全和財富。

兩種未來

往前看十年，歐洲軍費擴(kuò)張的走向存在兩種截然不同的結(jié)局。

一種是“失落的十年”——各國在政治壓力下匆忙擴(kuò)軍，大量資金以赤字融資流入進(jìn)口裝備和人員薪酬，債務(wù)率在高債務(wù)國加速攀升，綠色轉(zhuǎn)型資金持續(xù)告急，社會支出被動收縮，歐洲產(chǎn)生了軍費賬單，卻沒有產(chǎn)生軍事能力，更沒有產(chǎn)生技術(shù)積累——安全沒買到，經(jīng)濟(jì)先垮了。

另一種是“復(fù)興的序曲”——歐盟抓住這次強(qiáng)制性的大規(guī)模資源動員，通過共同融資降低個別國家債務(wù)風(fēng)險，通過結(jié)構(gòu)性改革把軍費推向研發(fā)和裝備投資，通過軍民融合機(jī)制打通技術(shù)轉(zhuǎn)化通道，逐步孵化出若干具有全球競爭力的歐洲防務(wù)科技平臺，并以此帶動人工智能、航空航天、網(wǎng)絡(luò)安全等民用高科技產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展。這條路極難走，但并非沒有先例。

赫格塞斯在國會聽證室里擲地有聲的那句“我們會記住這一切”，在歐洲被普遍解讀為威脅和施壓。但換一個角度看，美國的持續(xù)逼迫至少做到了一件單靠歐洲內(nèi)部政治很難做到的事——讓防務(wù)支出成為無法再拖延的政治優(yōu)先項。這張來自華盛頓的賬單，客觀上打開了一個嬗變的歷史窗口。

歐洲財政和防務(wù)的問題不在于北約峰會上承諾了多少百分比，而在于布魯塞爾和各成員國首都能否展現(xiàn)出足夠的政治智慧與執(zhí)行能力，把一場被迫的財政擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮沃鲃拥膽?zhàn)略投資。這不只是防務(wù)政策的選擇，更是一場關(guān)于歐洲經(jīng)濟(jì)未來形態(tài)的深刻布局。

No.6886 原創(chuàng)首發(fā)文章｜作者 朱兆一

作者簡介：盤古智庫世界經(jīng)濟(jì)研究員

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