面對教育數字化浪潮，全球南方國家陸續探索通過技術進步實現教育跨越式發展。然而，多國實踐表明，完成從“有技術”到“用好技術”的跨越并非易事。2026年年初，哥倫比亞就新一輪“國家教育數字化政策”開展全國性咨詢，著手構建覆蓋數字能力培養和教育創新的頂層框架。這一新動向，折射出該國20余年教育數字化實踐的持續探索和路徑調整。

　　回溯這段歷程，哥倫比亞曾以大規模設備投放為核心路徑推進數字鴻溝彌合，一度被視為拉美地區的典型案例。隨著項目深入，國際組織評估揭示出哥倫比亞教育數字化存在“重設備、輕應用”的結構性困境。通過對政策進行反思和調整，哥倫比亞逐步明確了“有指導使用”的教育數字化轉型導向，將技術還原為教學服務工具。

　　以設備普及為核心的早期政策推進

　　在教育數字化起步階段，哥倫比亞將縮小數字鴻溝、促進教育公平作為重要政策目標。為此，哥倫比亞政府于2000年前后啟動實施“教育計算機”項目，通過回收翻新企業和公共機構捐贈的計算機設備，集中投放至公立學校，尤其向教育資源相對薄弱地區的學校傾斜。

　　該項目以擴大設備覆蓋為核心路徑，在較短時間內顯著提升了哥倫比亞公立學校的信息技術基礎條件，并推動計算機進入日常教學環境。項目實施以來，累計交付設備超過200萬臺，惠及數百萬公立學校師生。近年來，哥倫比亞公立學校學生數與計算機配置數的比例已降至約7∶1，部分地區進一步優化至6∶1左右。

　　由于在資源整合和普及效率方面取得明顯成效，哥倫比亞“教育計算機”項目一度被視為拉美地區推進教育信息化、彌合數字鴻溝的典型實踐。

　　國際組織相關研究揭示技術應用偏差

　　隨著“教育計算機”項目的持續推進，其實際效果逐漸受到國際組織關注。

　　世界銀行對哥倫比亞“教育計算機”項目開展了為期兩年的隨機對照跟蹤研究，覆蓋97所學校、逾5000名學生，并于2009年發布評估報告《計算機在教育中的使用與誤用：來自哥倫比亞的隨機實驗證據》。研究發現，在缺乏明確教學引導和配套資源支持的情況下，單純增加計算機數量并未顯著提升學生在數學和語言等核心學科的學習成績，且這一結論在不同年級、學科和性別維度上均表現一致。研究提出，問題的根源在于教師未能將設備真正融入日常教學，即設備到校并不等于技術入課。

　　美洲開發銀行在對拉美多國教育技術項目的系統評估中也得出類似結論。其在2011年發布的報告《拉丁美洲和加勒比地區的一對一筆記本電腦項目：全景與展望》中提出，在拉美教育項目樣本中，僅約14%的項目在引入信息技術后取得明顯成效。研究進一步表明，若缺乏教學設計和教師引導，硬件投入難以轉化為實際學習效果，忽視教師培訓和配套軟件開發的項目普遍回報率偏低。

　　這些評估結果共同指向一個基本判斷：教育技術的有效性，并不取決于設備本身，而在于其是否嵌入教學情境、服務學習目標。聯合國教科文組織在2021年發布的《人工智能與教育：政策制定者指南》中也明確提出，數字技術本質上是教學工具，其效果取決于既有教學方式；若缺乏清晰的教學設計和學習任務引導，技術不僅難以改善學習結果，反而可能放大原有教學中的低效環節。

　　以“有指導使用”重塑技術應用路徑

　　面對國際組織評估所揭示的問題，哥倫比亞政府開始對原有以設備投入為主的路徑進行反思，并在項目實施和政策設計層面推動系統性調整，形成了一條從制度確立到持續深化的改革脈絡。

　　在項目層面，“教育計算機”項目逐步由單一設備供給，轉向技術接入、教學應用、環境可持續和監測評估等多維推進。據該項目官方網站2026年公開數據，項目已為逾3000名教師、1萬余名學生提供數字技術培訓，并將培訓延伸至家庭和社區，推動計算機和平板設備真正成為支撐教學質量提升的工具。同時，項目開發并在設備上預裝經教育部門審核的數字教育資源，為課堂教學提供與課程標準相銜接的內容支持。

　　在政策層面，“有指導使用”的理念在哥倫比亞教育技術實踐中逐步成形。哥倫比亞2020年出臺的“技術助學計劃”明確提出，單純的設備配置無法保證教育實踐的實質改變，并據此提出三個層面的系統性調整：一是將教師能力建設確立為核心投入，推動從一次性技能培訓向持續性課堂陪伴轉變；二是強化對技術使用方式及教育效果的持續監測，建立從“投入導向”向“效果導向”轉變的評估機制；三是將數字內容開發與課程目標對接納入政策支持范圍，而非僅限于硬件配發。這一政策設計的邏輯，正式將“技術是否真正服務于學習過程”作為評價依據，以取代此前以覆蓋率和設備數量為核心的評價體系。哥倫比亞2025年2月正式出臺的《國家人工智能政策》將這一邏輯延伸至人工智能治理層面，明確將倫理治理和風險防范列為人工智能研發和應用的前置條件。

　　2026年的新一輪部署中進一步強化了這一邏輯。哥倫比亞信息和通信技術部同教育部、國家規劃部就“國家教育數字化政策”在多地召開地區性政策咨詢會議，廣泛征集教師、校長、學生及地方政府的意見，以制定涵蓋數字能力培養、教育創新支持和混合教育模式推廣的國家路線圖。這些政策調整折射出哥倫比亞教育政策的根本性轉變，即從以設備普及為核心，轉向以學習目標為導向、以教師引導為關鍵。相關評估數據也印證了這一轉變的實踐價值。哥倫比亞采用“基礎設施+內容+教師培訓”整合模式的學校中，學生升入高等教育的比例提升7.5%，留級率和輟學率分別下降了3.6%和4.3%，優于項目早期單純依賴設備投入時的教育效果。

　　哥倫比亞20余年的政策演進表明，盡管數字技術、人工智能技術等為教育發展和變革帶來了新動力，但技術邏輯不能凌駕于教育邏輯之上，而應回歸人本身，著重加強教師能力建設，并在人工智能教育應用大規模鋪開前，建立以學習實效為核心指標的評估體系，及早識別并校正技術偏差。

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《中國教育報》2026年05月14日 第10版

作者：李亞芬 董曉波