本報駐德國特約記者 青 木 本報記者 陳子帥

編者的話：“我們現(xiàn)在成了‘律師之國’……”德國前總理朔爾茨日前在美國的一次訪談中這樣表示。他提到：“我們沒法向民眾解釋清楚，為什么別的國家能用20年建成全國鐵路網(wǎng)，而我們20年連一條通勤線路都修不起來。顯然，這種現(xiàn)狀必須發(fā)生改變。”這番表態(tài)揭示出德國在工程制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)步放緩、發(fā)展相對滯后的現(xiàn)象。圍繞這一問題，德國國內(nèi)不斷涌現(xiàn)反思聲音。接受《環(huán)球時報》記者采訪的學(xué)者認(rèn)為，德國朝著“律師之國”方向發(fā)展，是因?yàn)樵搰^去很長一段時間在全球地緣政治競爭中以維護(hù)歐盟規(guī)則和規(guī)范立足。德國難以完全改變“律師之國”特性，更難以完全“去監(jiān)管”，但德國將尋求創(chuàng)新之道，避免在大國競爭中被邊緣化。

18名內(nèi)閣成員，7名是律師

如果梳理本屆德國聯(lián)邦政府18名核心內(nèi)閣成員的名單可以發(fā)現(xiàn)，其中有律師背景的人非常多，包括總理默茨在內(nèi)共有7位。比如，外交部長瓦德富爾擁有法學(xué)博士學(xué)位，并在柏林和諾伊明斯特?fù)碛凶约旱穆蓭熓聞?wù)所；教育、家庭、老人、婦女和青年部長卡琳·普里恩曾做過20余年的獨(dú)立執(zhí)業(yè)律師，專攻商業(yè)和破產(chǎn)法；交通部長帕特里克·施尼德、衛(wèi)生部長尼娜·瓦爾肯、總理府部長托爾斯滕·弗賴也都擁有律師職業(yè)資格，并曾從事相關(guān)工作。

事實(shí)上，律師在德國內(nèi)閣中占主導(dǎo)地位已成慣例。在近幾個立法周期中，內(nèi)閣中通常都有6位左右的律師、法官等法律界人士，有時甚至更多。德國《法蘭克福匯報》報道稱，總體來說，德國聯(lián)邦及各州行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中，超過半數(shù)擁有法律背景——這一比例高于任何其他歐洲國家。

與之相對的是，本屆德國聯(lián)邦政府內(nèi)閣中沒有任何工程師出身的部長。在本屆聯(lián)邦議院中，630名議員中僅有35人擁有工程學(xué)學(xué)位。工程師在德國勞動人口中的占比也僅略高于4%。對此，有不少德國學(xué)者質(zhì)疑，本國各領(lǐng)域的過度監(jiān)管、效率低下，也許正是與工程師在政府和公共行政部門中的比例偏低且持續(xù)下降、律師比例過高有關(guān)。

德國鐵路是一個突出的例子。《環(huán)球時報》特約記者最近出差經(jīng)常要坐火車，但每次搭乘德國的高鐵，幾乎沒有一次是絕對準(zhǔn)時的。而且，由于大規(guī)模鐵路整修，德國鐵路班次還很頻繁地被取消。有幾次記者因?yàn)楸蝗∠啻危坏貌慌R時就地找酒店。這不僅要支付高昂的酒店費(fèi)用，還屢屢耽誤工作。據(jù)德國《商報》報道，德國鐵路公司今年4月仍有超過1/3的列車未能準(zhǔn)時到達(dá)，長途火車準(zhǔn)點(diǎn)率只有64.4%。而這些數(shù)字還是在列車延誤6分鐘以內(nèi)不被視為“晚點(diǎn)”、取消運(yùn)行的班次也不會被納入準(zhǔn)點(diǎn)率統(tǒng)計(jì)的情況下得出的。

在德國，列車班次晚點(diǎn)或被取消的原因常是“技術(shù)原因”，這也是德國多項(xiàng)重大工程最終“爛尾”的主要原因。比如，柏林勃蘭登堡國際機(jī)場原計(jì)劃在2011年啟用，最終于2020年10月底才正式啟用。該機(jī)場啟用多次延期正是因?yàn)橄老到y(tǒng)、施工管理和技術(shù)問題，甚至被批是德國的“一個國家笑話”。最讓德國經(jīng)濟(jì)界著急的是，德國在世界知識產(chǎn)權(quán)組織評選的2025年全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，從第9位退到第11位，原因是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張緩慢、缺乏創(chuàng)業(yè)文化等。

中國社會科學(xué)院歐洲研究所副研究員黃萌萌對《環(huán)球時報》記者表示，德國基礎(chǔ)設(shè)施老舊的主要原因是國家投資長期不足、監(jiān)管規(guī)則繁冗、官僚行政效率低下。二戰(zhàn)后，“秩序自由主義”一度被視為戰(zhàn)后德國經(jīng)濟(jì)模式的靈魂，主張聯(lián)邦政府不直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)過程，而是維護(hù)市場競爭秩序，同時通過制度化社會保障對沖市場殘酷性。但當(dāng)前大國地緣政治與技術(shù)競爭日趨激烈，該模式導(dǎo)致德國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和顛覆性技術(shù)領(lǐng)域缺乏國家引導(dǎo)。德國人工智能、數(shù)字科技及新能源初創(chuàng)企業(yè)往往因缺少融資、行政成本高企、審批流程復(fù)雜和歐盟監(jiān)管規(guī)則繁冗而難以做大。此外，德國幾十年來嚴(yán)格遵循憲法中財(cái)政零赤字“債務(wù)剎車”規(guī)定，這限制了政府通過舉債大規(guī)模投資基建的可能性。德國內(nèi)陸交通投資比例長期處于0.6%至0.8%，遠(yuǎn)低于歐盟1%的平均水平。盡管去年默茨政府修改憲法，突破“債務(wù)剎車”限制，但也只是在彌補(bǔ)長達(dá)30年的投資“欠賬”，德國基建現(xiàn)代化仍任重道遠(yuǎn)。

德國社會患上“科技恐懼癥”？

“德國的工程教育未能跟上數(shù)字時代的需求。”《法蘭克福匯報》分析稱，德國曾是一個以工程教育聞名、被其他國家效仿的國家。早在19世紀(jì)末，普魯士國王就批準(zhǔn)科技類高校授予工學(xué)碩士和博士學(xué)位，工程師一度被視為“現(xiàn)代社會的希望之光”。1904年，柏林工業(yè)大學(xué)就設(shè)立了“行政工程”課程，旨在將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專長融入公務(wù)員隊(duì)伍。而當(dāng)下，德國大學(xué)工程專業(yè)學(xué)生人數(shù)持續(xù)下降。進(jìn)入數(shù)字時代，許多大學(xué)在組織架構(gòu)和課程內(nèi)容上仍將計(jì)算機(jī)科學(xué)和工程科學(xué)分開，而不是使其發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

就業(yè)市場也在發(fā)生變化。德國汽車工程師艾圖對《環(huán)球時報》特約記者表示，自己在汽車企業(yè)工作了近30年。以前，成為一名工程師是許多德國年輕人夢寐以求的職業(yè)，成為汽車工程師更是能讓全家人驕傲。艾圖到其他國家出差或度假時，也常常收獲羨慕與佩服的目光。但近幾年，德國汽車的光環(huán)變暗淡了，想做工程師的德國年輕人也正在減少。

28歲的馬庫斯畢業(yè)于德國斯圖加特大學(xué)，曾在一家汽車供應(yīng)商參與項(xiàng)目，完成了碩士論文。正在找工作的他告訴記者：“我已經(jīng)投遞了近百份簡歷，但還沒找到工作。”原因是，德國各大車企都在裁員并減少招聘崗位。根據(jù)國際知名咨詢公司安永的報告，僅去年，德國汽車行業(yè)就裁員5萬多人。馬庫斯把自己的期望年薪從一開始的6萬歐元下調(diào)到4萬歐元。最近，他開始在歐洲的中國車企尋找工作機(jī)會。

與之相對，律師行業(yè)的就業(yè)形勢良好。漢堡資深律師迪克梅特接受《環(huán)球時報》特約記者采訪時表示，在德國，法學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)領(lǐng)域廣、收入高，不少資深律師年薪超過10萬歐元。從政是許多律師的選擇，如果從政后再次回到律師行業(yè)，常常可以借助名聲拓展業(yè)務(wù)。

德國工程師協(xié)會稱，工程師短缺是德國未來發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。目前，德國約有250萬名工程師，與此同時約有17萬個工程崗位空缺。預(yù)計(jì)未來幾年德國對工程師的需求將持續(xù)增長。該協(xié)會主席阿德里安·威利格強(qiáng)調(diào)：“工程師現(xiàn)在是、將來也會是德國創(chuàng)新和競爭力的關(guān)鍵。”

德國慕尼黑經(jīng)濟(jì)和勞工學(xué)者西登比德爾對《環(huán)球時報》特約記者表示，其實(shí)不僅工程領(lǐng)域，德國幾乎所有 STEM 專業(yè)（即科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）領(lǐng)域都面臨人才短缺。其中，能源和電氣工程領(lǐng)域的人才缺口甚至比機(jī)械和汽車工程領(lǐng)域更大。與此同時，德國對計(jì)算機(jī)科學(xué)家的需求尤為迫切。

在西登比德爾看來，德國在關(guān)鍵的未來科技領(lǐng)域相比美國和中國已經(jīng)落后。在自動駕駛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域，德國公司的存在感都在降低。這與德國教育的不足以及對新技術(shù)的恐懼有關(guān)。她認(rèn)為，德國社會近年來患上“科技恐懼癥”，民眾對新技術(shù)發(fā)展的興趣不高。對于人工智能等新技術(shù)，德國社會的討論更多圍繞是否會侵犯隱私、代替人類等負(fù)面領(lǐng)域。而在學(xué)校，技術(shù)教育的受重視度不斷下降。

西登比德爾說：“德國需要更多身居要職、能夠?qū)⒓夹g(shù)視為解決方案而非問題的人。”她認(rèn)為，德國的經(jīng)濟(jì)比以往任何時候都更加依賴工程技術(shù)專長，工程師的創(chuàng)新精神是贏得全球市場的關(guān)鍵。工程師應(yīng)該扮演起更重要的角色——不僅在工廠和實(shí)驗(yàn)室，也在聯(lián)邦議院和各級政府機(jī)構(gòu)中。

“想改又不能改”的兩難境地

在黃萌萌看來，德國朝著“律師之國”方向發(fā)展，是因?yàn)榈聡^去很長一段時間在全球地緣政治競爭中以維護(hù)歐盟規(guī)則和規(guī)范立足。歐洲政治文化對于技術(shù)進(jìn)步并非像美國那樣樂觀，因此，歐盟在數(shù)字領(lǐng)域先后出臺《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場法》《人工智能法案》等，致力于在科技倫理、市場競爭與技術(shù)進(jìn)步之間尋求平衡。德國難以完全改變“律師之國”特性，更難以完全“去監(jiān)管”，但德國將尋求創(chuàng)新之道，避免在大國競爭中被邊緣化。德國副總理克林拜爾今年4月提出，歐洲需建立自身創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，在避免將人工智能規(guī)則制定權(quán)完全交給中美科技巨頭的同時，強(qiáng)調(diào)在該領(lǐng)域國家投資和創(chuàng)新政策的重要性，不再完全交由市場主導(dǎo)。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所所長陳旸對《環(huán)球時報》記者分析說，當(dāng)下，德國社會中的政治爭論和價值觀沖突比以前更加激烈，如移民難民危機(jī)、美以伊沖突帶來的價值觀沖擊，以及右翼政黨德國選擇黨的崛起，使得德國原有的政治格局穩(wěn)定性受到?jīng)_擊。這一系列變化使得德國原來強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定的社會政治體制發(fā)生了動搖，是對其成熟發(fā)展軌道的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對和克服這些挑戰(zhàn)，將是一個長期過程。

陳旸認(rèn)為，德國的改革涉及內(nèi)外環(huán)境問題，目前處于“想改又不能改”的尷尬境地。若推進(jìn)福利制度改革、提升社會效率，會面臨國內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人的反對；若不改革、繼續(xù)增加產(chǎn)業(yè)福利，又會影響社會效率。與此同時，選擇黨等勢力也在“摩拳擦掌”，使得政府處于“進(jìn)退兩難”的處境。

在反思德國自身問題時，朔爾茨也提到了中國。相比德國成為“律師之國”，他認(rèn)為“中國如同19世紀(jì)的美國和德國一樣”，是一個“工程師之國”。黃萌萌認(rèn)為，朔爾茨這番表態(tài)表明德國政界一些人在制造業(yè)方面對中國抱有競爭焦慮與警惕心態(tài)，這部分人希望在降低對美國安全依賴的同時，繼續(xù)推進(jìn)對華“去風(fēng)險”，加強(qiáng)外國投資審查，對中國投資實(shí)施有條件的準(zhǔn)入規(guī)則。盡管如此，德國商界整體上對于“去風(fēng)險”持不同的看法。大多數(shù)德國企業(yè)仍然選擇留在中國，這不僅是因?yàn)槭袌黾t利，更是出于企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新與保持競爭力的需求。德國在華企業(yè)通過設(shè)立研發(fā)中心，吸納中國在數(shù)字化、AI及電動車領(lǐng)域快速迭代的優(yōu)勢，反哺其全球供應(yīng)鏈。

?在陳旸看來，中德已經(jīng)合作共贏多年，德國完全可以放開心態(tài)與中國合作。他表示，“中國制造”具有規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢，集中生產(chǎn)帶來成本和生產(chǎn)效率上的優(yōu)勢。“德國制造”則擁有數(shù)百年技術(shù)積累的優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。這兩種優(yōu)勢完全可以相互結(jié)合，雙方合作可以帶來更高的效率和更有活力的創(chuàng)新，也可以共同應(yīng)對新一輪工業(yè)革命或產(chǎn)業(yè)革命的到來。