來源：人民日報

基層是抵御自然災害的第一線，抓基層、強基礎的工作始終不能放松。

習近平總書記指出：“要完善基層應急救援力量體系，強化應急場所建設和物資裝備保障，抓好群測群防群治。加大科普宣傳力度，提高全民防災避險意識和能力。”

近年來，各地各部門廣泛發動群眾、依靠群眾，整合資源、統籌力量，切實加強基層應急能力建設，不斷筑牢防災減災救災的人民防線。

加強隊伍建設，完善多元化力量體系

5月的廣東省茂名市信宜市，鄉間小道濕漉漉的，雨一陣一陣的。

“今年降雨偏多，階段性、局地性強降雨風險隱患大。”信宜市貴子鎮中和村黨支部書記劉名芳將一沓剛印好的宣傳單分給幾名村干部，反復叮囑，“一定要分發到人，講解清楚！”

參加三防業務培訓、傳達防災減災要點、緊盯邊坡加固工程進度，劉名芳一刻也不敢松勁。去年6月，臺風“蝴蝶”帶來連日大雨，劉名芳在一次巡查中發現山體滑坡跡象，趕忙敲銅鑼、搖報警器、播放大喇叭、挨家挨戶拍門勸離……黨員干部們將25戶57名村民連夜轉移到臨時安置點。1個小時后，一處山體轟然倒塌，受災地帶村民轉移及時，無一人傷亡。

據統計，2025年全國臨災預警“叫應”各級黨政負責人42.3萬人次，多地緊急轉移安置群眾285.1萬人。在今年的全國防災減災日暨防災減災宣傳周主場活動上，劉名芳等12名全國基層防災避險優秀代表榮獲表彰。

應急管理部有關負責人表示，我國災害信息員隊伍共計115萬余人，在防范應對山體滑坡、洪澇、泥石流、森林火災等重大災害風險過程中，有力守護了人民群眾的生命財產安全。

讓基層成為抵御災害風險的堅實堡壘，要構建“綜合+專業+社會”的多元化基層應急救援力量體系，明確職責分工、強化協同聯動，讓基層應急有隊伍、有保障、有能力。

干部成為“行家里手”。近日，北方地區基層干部防汛減災救災能力提升視頻直播培訓班開講，邀請技術專家系統講授氣象預警、風險識別、預案編制、預警“叫應”、轉移避險、應急搶險等實操要領，將于5月底前完成北方地區27.8萬名村（社區）黨組織書記的聯學培訓。

多方力量協同聯動。“這片山區地形復雜險峻，水域面積遼闊，山林防火與生態守護任務艱巨。”天津市薊州區應急管理局黨委書記、局長王宏偉說，區里組建起森林防滅火、防汛抗旱等專業領域共24支區級專業救援隊伍，與藍天救援隊等4支社會應急力量互為補充，確保關鍵時刻拉得出、沖得上。

科技助力提質增效。“鎮上配備了無人機、對講機、衛星電話等裝備，還建成應急管理智慧平臺，能實現隱患輔助識別、預警預報自動提醒等智能服務。”四川省瀘州市敘永縣大石鎮黨委書記舒適說，2025年，四川洪澇災害未造成人員死亡。

用好制度方案，織密災害應對“防護網”

5月10日上午10時，山東省臨沂市蒙陰縣桃墟鎮百花峪村響起警報，這是百花峪村今年首場山洪災害轉移避險應急演練。

不到5分鐘，10名應急隊員和5名志愿者集結完畢。搜救組背上救生圈和繩索沖向河道兩岸，轉移組挨家挨戶敲響低洼區村民的家門，警戒組迅速拉起隔離帶……不到15分鐘，居住在高風險區的4戶14名村民全部按預定路線安全轉移至村委會安置點。

今年，山東省印發易失聯村“七個一”應急準備規范化建設指南，即一份受災群眾轉移安置和生活保障方案、一份標準化災情報告模板、一處臨時安置點、一支綜合性村級應急隊伍、一處應急物資儲備點、一套極端場景應急保障設備、一套村莊風險場景三維模型，覆蓋災前防范、災中處置、災后保障全過程。

“根據指南，省內203個山洪、泥石流災害易發村莊將統一配齊衛星電話、移動發電機組和村莊三維模型。”山東省應急管理廳有關負責人表示，各地可結合村莊地理環境、人口規模、災害風險類型等實際情況，靈活調整、精準落地。

鄉鎮（街道）和村（社區）是災害防范應對的“最后一公里”，提升它們的災害防范應對能力，是夯實基層應急根基的關鍵。

北京市房山區長溝鎮，5座平急兩用“高地堡壘”內，生活物資、照明設備、應急電源、醫療物資等一應俱全，至少能保證受災群眾24小時生活需求；福建省建立常態化應急演練機制，社區每年至少組織一次綜合應急演練；陜西省西安市建成740處城鄉應急避難場所，全市3000余個社區（村）均建立了應急隊伍、配備了網格員，負責日常隱患排查和災害發生后的群眾轉移引導……

“全國基層應急廣播已達284萬個，覆蓋34.5萬個行政村。”應急管理部有關負責人表示，各地各部門以基層為抓手，完善災害防范設施、健全應急管理制度、優化應急處置流程，推動基層成為災害防范的“第一道防線”。

強化科普宣傳，提升全民防災減災意識和能力

“聽到敲鑼聲就往高處跑，別貪戀財物！”汛期一到，湖北省十堰市房縣八里村的“應急宣講小分隊”就忙開了。全村50余名黨員干部穿上紅馬甲，走村串巷、叩門入戶，用家常話講解山洪預警信號、撤離路線和避險要點。

為了普及好防災減災知識，村應急驛站整合了多方資源，統一制作防汛避險一卡通和方言版音頻，讓宣傳內容接地氣、有溫度。今年進入汛期以來，“應急宣講小分隊”已累計入戶宣傳500余戶，發放資料2000余份，開展演練3場次。

“我們組織多地開展特大洪水防汛演習，同時依托在線訪談欄目，邀請行業專家、基層干部、救援隊員剖析典型風險案例、普及防災避險與自救互救知識，讓科學防災知識能夠深入千家萬戶。”湖北省應急管理廳相關負責人說。

一人把關一處安，眾人把關穩如山。人人都成為應急的“明白人”，家家筑起減災的“防火墻”，就會匯聚起磅礴力量，托舉更高水平的平安中國。

江西省將防震減災知識納入全省中小學“開學第一課”，一支1000余人的科普傳播隊伍常態化深入學校宣講；江蘇省借助“蘇超”賽事播放公益宣傳片，開放1000余個科普宣教場館；浙江省跨界情景劇《蘇東坡PK杭小應》以古今防災理念的跨時空對話，生動展現“備豫不虞、防患未然”的傳統智慧；新疆維吾爾自治區舉辦應急科普講解大賽，33名選手攜30部作品在決賽場同臺競技……防災減災宣傳周期間，各地各部門廣泛匯聚民智民力，持續組織開展科普宣傳、教育培訓、隱患排查、應急演練和預防準備等工作，將防災減災救災知識普及到更多群眾。

應急管理部有關負責人表示，接下來將加強資源整合和宣傳教育陣地建設，推動防災減災科普宣傳教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭走深走實，讓全民安全意識落地生根、拔節生長。

（本報記者賀林平、王明峰、李家鼎、李蕊、吳君、竇瀚洋參與采寫）