時隔十年，中國海關總署再度修訂化妝品進出口監管辦法。行業回暖之下，合規才能致遠。

作者|傾 聞

編輯|陳金艷

近日，中國海關總署發布公告，新修訂《中華人民共和國海關進出口化妝品檢驗檢疫監督管理辦法》（下稱“新辦法”）的操作細則，將于2026年12月1日起施行。縱覽新規全文，美妝網發現一個清晰的監管邏輯：對進口化妝品的要求明顯多于出口，形成了“嚴進寬出”的動態平衡。

圖源/中國海關總署

新辦法落地的2026年，恰逢中國化妝品進口市場走出四年漫長寒冬、首次錄得10%以上月增長的關鍵節點。一邊是監管框架的系統性重塑，一邊是進口美妝的強勢回暖，兩者交織，正在改寫中國化妝品市場的游戲規則。

此次新辦法的核心變化，可以用三個關鍵詞概括。

堵漏洞：樣本豁免不再“灰色”。過去，部分進口商品以“樣品”“研發測試”之名規避注冊備案要求，樣品用途模糊、處置隨意。新辦法將這些豁免情形逐一框定：注冊備案用樣品需提供檢驗檢測機構的證明材料；檢測研發用樣品須附研發方案、能力證明及委托檢測協議；宣傳用樣品必須明確使用地點、方式、人群及處置方式。

圖源/中國海關總署

強追溯：全鏈條留痕，去向可查。新辦法要求進口商記錄進口化妝品的報關單號、入境時間、生產批號、保質期、銷售對象及數量等詳盡信息，記錄保存期限不得少于產品使用期限屆滿后一年。這相當于為每一批進口化妝品建立了“身份證”和“軌跡圖”，監管從口岸延伸至終端。

降門檻：便利化與嚴監管并行。一方面，取消進口化妝品收貨人備案管理，檢驗地點從口岸調整至目的地；同時在上海試點進口化妝品電子標簽，消費者掃碼即可讀取信息，海關系統自動比對核驗注冊備案信息。另一方面，首次明確進口化妝品半成品申報規則——須注明“化妝品半成品”，勾選“非預包裝”，備注灌裝企業及生產許可證號，并聲明符合國家技術規范。這將有利于合規企業少跑路，不合規者無處藏。

此外，新辦法將國務院藥品監督管理部門制定的化妝品質量安全補充技術要求納入“國家技術規范的強制性要求”范疇。這意味著進口化妝品除了要滿足既有安全標準，還將面臨藥監部門動態更新的補充技術要求的約束。

與此同時，中國化妝品出口保持高增長態勢，2025年出口總額為78.2億美元，同比增長9.2%，連續五年高速增長。新辦法顯示，出口端要求少于進口端——出口前只需聲明生產企業持有許可證、標簽及翻譯件、符合進口國要求，無需國內注冊備案，這正是“嚴進寬出”的體現。

在監管收緊的同時，進口美妝市場正在經歷一場結構性的復蘇。中國海關總署數據顯示，今年3月，以美元計的化妝品進口額為16.7億美元，同比增長12.1%。這是自2022年1月以來首次錄得10%以上的月增長，且已是連續四個月正增長。而在此之前的2022-2025年，中國化妝品進口經歷了連續四年下滑。

這背后有多重因素：國內消費信心的逐步恢復，跨境電商業態的持續優化，以及眾多化妝品企業對進口品的深度依賴。事實上，無論是國際大牌還是小眾進口品，在國內美妝市場仍占據相當份額。

從水羊股份代理的伊菲丹、RéVive（瑞維斐），到逸仙電商收購的Galénic（科蘭黎）、Eve Lom（伊芙瓏）等，進口品已成為不少國貨美妝企業扭轉業績的關鍵抓手。數據顯示，2025年水羊股份代理業務重回正增長，逸仙電商護膚業務同比增長63.5%，其中進口高端品牌貢獻突出。

在這一輪回暖中，除了傳統大牌，還出現了一些不容忽視的現象——由中國人運營的韓國“白牌”快速崛起。抖音平臺上，近30個韓國品牌2025年GMV突破1億元，且大部分是不知名的新面孔。典型如韓國品牌VEIRFOO、麗菲歐、ILSO、DMCK、SUDEE等。這種“中國老板+韓國代工廠+中國社交平臺”的模式，本質上利用了兩層信息不對稱：消費者對“進口品”的品質聯想，以及中韓兩國監管標準的差異。

更值得一提的是，抖音上還充斥著大量“假洋鬼子”——號稱進口，實則鏈路不清、來路不明。有些品牌憑借海關報關P圖、偽造進口備案號，在國內生產或分裝，貼著洋標簽冒充進口貨。就像此前被曝光的“澳洲優思益”，號稱澳洲進口，實為廣州生產。化妝品領域同樣如此：產地、鏈路、備案全造假，僅靠一張假報關單撐起“進口”門面。新辦法對進口化妝品強化信息追溯和記錄留存，將使這些“白牌”的真實來源更加透明化，正是要堵住這條造假鏈條。

進口回暖與監管趨嚴同時發生，大量依賴進口品的化妝品企業必須做出調整。無論是國際品牌的境內代理商，還是自建進口品牌矩陣的本土美妝集團，抑或新興的“白牌”操盤手，都將面臨同樣的合規考驗。

一位化妝品出海法規的合規服務專家向美妝網表示， 對于出口化妝品，辦法的第十八條：出口化妝品生產企業應當保證其出口化妝品符合進口國家（地區）標準或者合同要求。進口國家（地區）無相關標準且合同未有要求的，可以由海關總署指定相關標準。——以往化妝品僅供出口的產品僅需進行出口備案，資料和流程相對簡單，但新辦法內容，進一步明確了海關對出口化妝品的檢驗要求，化妝品出口企業應當盡早做好目的國相關檢驗標準要求的合規檢驗報告或其他證明材料，以確保順利通關 。

對于所有進口化妝品企業，她給出了三條具體建議：第一，立即梳理現有進口品類，區分成品、半成品、樣品、展品等不同情形，建立內部申報分類指引；第二，完善信息記錄系統，建議采用信息化手段記錄從報關到銷售的全鏈條數據，確保可追溯；第三，密切關注藥監部門的技術標準動態，因為新辦法已將藥監補充技術要求納入強制范圍，兩條線都要盯緊。

時隔十年，化妝品進出口監管辦法發生重大修訂。“嚴進寬出”的政策設計，既是對進口安全底線的堅守，也是對出口便利化的賦能。在進口品回暖的浪潮中，合規性正從模糊地帶走向清晰邊界。能夠在這一輪規則升級中從容應對的企業，將成為未來市場格局的重要主導者。