從“技術(shù)試驗(yàn)”到“商用牌照”：政府如何為衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)“鋪路架橋”

——中國(guó)衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)制度破冰幕后

采訪/文 | 稻子

在上一篇對(duì)話《》中，我們講述了國(guó)電高科如何選定VHF/UHF頻段，并完成了與多家衛(wèi)星操作者的頻率協(xié)調(diào)。

頻率協(xié)調(diào)完成后，董事長(zhǎng)呂強(qiáng)面臨下一道關(guān)卡：申請(qǐng)頻率許可和空間電臺(tái)執(zhí)照。但當(dāng)時(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)和運(yùn)營(yíng)資質(zhì)分類中根本沒有“衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)”這個(gè)類別，連主管部門也犯難。因此，從創(chuàng)業(yè)第一天起，推動(dòng)政策破冰就是既定的方向。

他接連走進(jìn)工信部無線電管理局和信息通信管理局的大門。這，正是衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)從“技術(shù)驗(yàn)證”邁向“合法商用”的破冰起點(diǎn)。《太空與網(wǎng)絡(luò)》繼續(xù)對(duì)話呂強(qiáng)。

《太空與網(wǎng)絡(luò)》：

第一次正式向工信部匯報(bào)是什么時(shí)候？當(dāng)時(shí)是什么情形？

呂強(qiáng)：

是在2018年。我們做好頻率協(xié)調(diào)工作后，去無管局申請(qǐng)衛(wèi)星頻率許可和空間電臺(tái)執(zhí)照。當(dāng)時(shí)空間處的領(lǐng)導(dǎo)接待了我們，說了一句讓我至今難忘的話：“這么多年了，終于有商業(yè)航天企業(yè)開始在衛(wèi)星通信領(lǐng)域邁出第一步了。”他們既驚喜又感慨。

但衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)確實(shí)是新東西，用衛(wèi)星移動(dòng)頻率來開展是否合規(guī)？是否需要先取得運(yùn)營(yíng)資質(zhì)？——這些問題需要局里決策。

《太空與網(wǎng)絡(luò)》：

后來是怎么突破的？

呂強(qiáng)：

局里很快做出了高瞻遠(yuǎn)矚的決定：支持新型衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和商業(yè)航天發(fā)展，以“技術(shù)試驗(yàn)”的形式，先辦理衛(wèi)星頻率許可和空間電臺(tái)執(zhí)照。于是2018年10月，天啟1號(hào)衛(wèi)星得以成功發(fā)射，我國(guó)首個(gè)低軌物聯(lián)網(wǎng)星座正式開啟了技術(shù)驗(yàn)證。

這個(gè)決定在當(dāng)時(shí)是需要一定的擔(dān)當(dāng)?shù)摹Ｒ驗(yàn)榉ㄒ?guī)里沒有衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)這個(gè)類別，沒有先例可循。但局里認(rèn)為新型產(chǎn)業(yè)應(yīng)該先“試起來”，不能因?yàn)檎呖瞻拙桶褎?chuàng)新的路堵死。現(xiàn)在回想起來，如果沒有無管局當(dāng)時(shí)的支持，就沒有今天的天啟星座。

《太空與網(wǎng)絡(luò)》：

有了在軌衛(wèi)星和真實(shí)案例后，下一步是什么？

呂強(qiáng)：

隨著天啟星座衛(wèi)星不斷發(fā)射上天，開展技術(shù)驗(yàn)證和應(yīng)用示范，衛(wèi)星平臺(tái)技術(shù)和系統(tǒng)體制不斷成熟、完善和定型。我們認(rèn)為，呼吁和推動(dòng)衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的時(shí)機(jī)，已經(jīng)成熟了。

頻率許可解決的是“能不能發(fā)衛(wèi)星”，運(yùn)營(yíng)資質(zhì)解決的是“能不能簽商業(yè)合同、能不能收費(fèi)”，歸工信部信息通信管理局（信管局）管。

于是，我們開始持續(xù)向信管局進(jìn)行溝通和匯報(bào)，局里也來企業(yè)實(shí)地考察調(diào)研。每一次匯報(bào)，我們都會(huì)準(zhǔn)備詳實(shí)的材料：技術(shù)體制、組網(wǎng)進(jìn)展、應(yīng)用案例、國(guó)際對(duì)比、產(chǎn)業(yè)意義等等。

《太空與網(wǎng)絡(luò)》：

匯報(bào)過程中，局里有沒有提出過尖銳的問題？

呂強(qiáng)：

有。比如“你們和地面物聯(lián)網(wǎng)有什么區(qū)別？這個(gè)市場(chǎng)有多大？”……這就需要我們從覆蓋范圍、終端功耗、應(yīng)用場(chǎng)景等方面詳細(xì)解釋。我們強(qiáng)調(diào)，正是衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)能夠覆蓋深山、遠(yuǎn)海、荒漠、低空等地面網(wǎng)絡(luò)無法觸達(dá)的區(qū)域，同時(shí)解決高功耗和高資費(fèi)問題——它天然適合廣域、高數(shù)量的物聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景，對(duì)地面物聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)重要的補(bǔ)充和升級(jí)。

當(dāng)然，也會(huì)遇到這樣的問題：“你們和天通、北斗是什么關(guān)系？會(huì)不會(huì)重復(fù)建設(shè)？”我們的回答是：協(xié)同互補(bǔ)，不是競(jìng)爭(zhēng)。天通、北斗是中高軌，我們是低軌；中高軌適合高端、低密度、專用場(chǎng)景，低軌適合高性價(jià)比、大規(guī)模、消費(fèi)級(jí)場(chǎng)景。而且我們正在開發(fā)融合芯片，未來互為備份。

《太空與網(wǎng)絡(luò)》：

那么政策突破的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是什么？

呂強(qiáng)：

2025年是一個(gè)大年。正好當(dāng)時(shí)趕上了我國(guó)準(zhǔn)備對(duì)衛(wèi)星通信準(zhǔn)入資質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化的重要?dú)v史機(jī)遇時(shí)刻，衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)就幸運(yùn)被列入了優(yōu)化改革的重點(diǎn)。8月27日，工信部發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入促進(jìn)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，里面首次把衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)并列提出，作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)賽道。

緊接著，11月底又發(fā)布了《關(guān)于組織開展衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)商用試驗(yàn)的通知》，明確了試點(diǎn)流程、準(zhǔn)入條件和監(jiān)管要求。

這兩份文件，是我們等了八年的“政策東風(fēng)”。

《太空與網(wǎng)絡(luò)》：

拿到商用試點(diǎn)牌照的具體日子是哪一天？當(dāng)時(shí)您在做什么？

呂強(qiáng)：

是今年（2026年）5月6日下午。那天我在辦公室，看到了工信部的官宣。我一個(gè)人在窗前站了很久。我很清晰地記得，我內(nèi)心不是狂喜，是釋然。

八年了，從2017年創(chuàng)業(yè)時(shí)沒有人看得懂，到2018年發(fā)射第一顆試驗(yàn)星，再到今天拿到合法運(yùn)營(yíng)資質(zhì)——就像跑了一場(chǎng)漫長(zhǎng)的馬拉松，終于看到了終點(diǎn)線。但同時(shí)，有個(gè)聲音在我腦海中回蕩：拿到牌照不是終點(diǎn)，而是真正商業(yè)化的起點(diǎn)。

《太空與網(wǎng)絡(luò)》：

您認(rèn)為這張牌照對(duì)行業(yè)最大的意義是什么？

呂強(qiáng)：

我認(rèn)為有三點(diǎn)。第一，從“模糊地帶”到“有類可歸”。衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)不再依附于其他業(yè)務(wù)，有了專屬的監(jiān)管體系和發(fā)展路徑。第二，從“試驗(yàn)”到“合法商用”。企業(yè)可以依法收費(fèi)、簽大合同、規(guī)模化部署，商業(yè)閉環(huán)徹底打通。第三，從“民營(yíng)企業(yè)自己闖”到“國(guó)家戰(zhàn)略認(rèn)可”。牌照相當(dāng)于國(guó)家背書：對(duì)這個(gè)賽道是支持的，對(duì)這個(gè)企業(yè)是認(rèn)可的。

《太空與網(wǎng)絡(luò)》：

對(duì)于其他正在推動(dòng)政策創(chuàng)新的硬科技企業(yè)，您有什么建議？

呂強(qiáng)：

第一，先做出來，用事實(shí)說話。不要空等政策，政策往往滯后于創(chuàng)新。第二，持續(xù)溝通，不厭其煩地匯報(bào)、解釋、論證。主管部門需要了解新事物，而你的開創(chuàng)，就是最有說服力的證明。第三，找對(duì)窗口，知道哪個(gè)部門管什么，精準(zhǔn)對(duì)接。第四，保持耐心。政策破冰通常需要數(shù)年，急不得。

《太空與網(wǎng)絡(luò)》：

回首這八年，您最想感謝的是誰(shuí)？

呂強(qiáng)：

很感謝工信部無管局、信管局等相關(guān)司局。是他們的高瞻遠(yuǎn)矚和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，給予了一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐的機(jī)會(huì)，我們也有幸趕上了國(guó)家政策開放的步伐。

我也要特別感謝這個(gè)時(shí)代，沒有國(guó)家對(duì)商業(yè)航天的開放包容，就沒有今天的天啟星座。

《太空與網(wǎng)絡(luò)》：

拿到牌照后，國(guó)電高科在行業(yè)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)層面還有哪些重點(diǎn)計(jì)劃？

呂強(qiáng)：

后續(xù)我們的側(cè)重點(diǎn)，一是推動(dòng)更多衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)頻率的申報(bào)和協(xié)調(diào)，加快二期試驗(yàn)星發(fā)射和IOT NTN標(biāo)準(zhǔn)體制的驗(yàn)證，為天啟二期全球組網(wǎng)做準(zhǔn)備。二是推動(dòng)國(guó)內(nèi)衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，讓產(chǎn)業(yè)鏈有規(guī)可依。三是參與3GPP NTN國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，讓中國(guó)的窄帶物聯(lián)網(wǎng)方案成為全球選項(xiàng)。

《太空與網(wǎng)絡(luò)》：

政策突破不是終點(diǎn)，而是新征程的起點(diǎn)。期待國(guó)電高科的下一個(gè)八年。

呂強(qiáng)：

謝謝。我們會(huì)繼續(xù)踏踏實(shí)實(shí)，把衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)做成中國(guó)商業(yè)航天的一張名片。

后 記

從2017年無人問津的“窄帶物聯(lián)網(wǎng)”，到2026年首張商用試點(diǎn)牌照落地；從一本泛黃的《頻率劃分規(guī)定》，到累計(jì)41顆衛(wèi)星的全球星座……

國(guó)電高科的八年，是中國(guó)商業(yè)航天政策環(huán)境逐步開放、民營(yíng)創(chuàng)新力量不斷崛起的縮影。這張牌照的含金量，或許正在于它背后那段少有人知的、企業(yè)與政府良性互動(dòng)的破冰之路。

>End

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