李戎

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

財政金融學院教授

中國一季度經濟實現良好開局，離不開今年更加積極的財政政策支撐。

觀察財政政策積極程度的一個關鍵指標是廣義財政（即全國一般公共預算和全國政府性基金預算）支出規模，今年一季度廣義財政支出規模創下歷史新高，沖向10萬億元新臺階。

根據財政部數據，今年一季度廣義財政收入約6.9萬億元，與去年同期相比下降0.1%；廣義財政支出為9.5萬億元，同比增長2.7%。廣義財政支出超過收入約2.6萬億元，同比增長11.2%。

“今年一季度財政支出靠前發力、結構持續優化，民生與重點領域保障有力，積極財政政策效能穩步釋放，為‘十五五’開局之年經濟高質量發展提供堅實支撐?！北本﹪視媽W院副院長李旭紅告訴第一財經。

稅收增、賣地減、舉債高

財政政策發力離不開財政收入的支撐。今年一季度，中國國內生產總值（GDP）增長5%，助推稅收收入穩定增長。

財政部數據顯示，今年一季度全國一般公共預算收入約6.2萬億元，同比增長2.4%。其中,最為核心的稅收收入約4.9萬億元，同比增長2.2%。這一稅收增速高于去年同期水平（-3.5%）和全年水平（0.8%）。

作為經濟的“晴雨表”，一季度稅收回暖也折射出中國經濟回暖。不過，受統計口徑差異、減稅降費、稅源結構等多重因素影響，稅收增速依然低于GDP增速，這也屬于正?，F象。

比如，GDP增速是以不變價計算，稅收收入是以現價計算，價格特別是工業生產者出廠價格指數（PPI）對稅收收入影響很大，PPI的增減會帶來稅收收入的不同幅度增減。今年3月份PPI由降轉升，結束了連續41個月同比下降態勢，利于拉動稅收增長。

財政部數據顯示，一季度第一大稅種國內增值稅收入約2.2萬億元，同比增長4.9%。這主要受工業服務業增長、PPI降幅收窄等因素帶動。一季度我國貨物進出口規模創新高，保持較快增長，直接拉動進口貨物增值稅、消費稅和關稅保持兩位數增幅。

拉動一季度稅收增長的另一個因素是資本市場活躍度。中國第三大稅種個人所得稅一季度收入同比增長10.5%。中國財政科學研究院院長楊志勇對第一財經分析稱，一季度個稅保持增長的主要因素是工資薪金所得增加和股權轉讓股息紅利所得增加。另外，股票市場交易活躍直接帶動一季度證券交易印花稅增長78.1%。

財政收入增長有喜也有憂。受樓市持續低迷影響，房地產相關的稅收、土地出讓收入仍出現明顯下滑。

財政部數據顯示，今年一季度契稅同比下降16.2%，土地增值稅同比下降14.9%。政府性基金預算收入中的地方政府國有土地使用權出讓收入同比下降24.4%。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進告訴第一財經，今年一季度土地出讓收入的下滑，是土地供應節奏"高頻少量"、房企拿地意愿低迷及去年同期基數相對較高等共同作用的結果。隨著穩樓市系列政策持續發力，房地產融資協調機制推進房企債務問題更好出清，預計這一降幅會持續縮窄至個位數。

近期中央政治局會議提出，要努力穩定房地產市場。深圳、廣州、武漢、天津、蘇州等多地近期密集出臺樓市新政，通過提高公積金貸款額度、優化住房限購政策等推動當地樓市企穩。

今年廣義財政收入基本與去年同期持平，而要維持一定的財政支出力度，離不開政府舉債。

根據中國人民銀行數據，今年一季度政府債券凈融資3.54萬億元，同比減少3303億元。從近些年政府債券凈融資數據看，這一凈融資規模依然處于歷史高位，僅低于去年一季度，明顯高于前些年。

財政部數據顯示，今年一季度全國共發行11599億元新增專項債券，同比增長20.8%，這一資金主要用于社會事業、交通基礎設施、保障性安居工程、城市更新等重點領域項目建設，以及補充政府性基金財力和支持清理政府拖欠企業賬款等。

財政支出向民生傾斜

財政部數據顯示，今年一季度全國一般公共預算支出7.47萬億元，增長2.6%。這一支出規模為年初預算的24.9%，進度為近5年最快。

在近些年財政資金更多"投資于人"的導向之下，財政資金向民生傾斜。例如，今年一季度全國一般公共預算支出中的衛生健康支出增長12.1%，這與集中發放育兒補貼、加大對基本醫療保險基金的補助等有關。一季度社會保障和就業支出同比增長9%，也明顯高于平均增速。

近期中央政治局會議要求精準有效實施更加積極的財政政策。持續優化財政支出結構，兜牢基層"三保"（即保基本民生、保工資、保運轉）底線。

中國人民大學財政金融學院教授李戎認為，一季度財政支出重點向教育、社會保障與就業、衛生健康等領域傾斜，本質上是通過強化基本民生保障，降低居民預防性儲蓄動機，進而有效釋放居民消費需求。不過，單純依靠民生支出拉動消費的效果仍有局限，需同步協同推進稅制改革，加快推進直接稅改革、消費稅征收環節后移等重點改革任務，持續優化收入分配格局，著力提高中低收入群體的邊際消費傾向，最終形成民生支出與稅制改革協同拉動消費的長效機制。

李戎表示，今年第一季度我國財政運行總體呈現收入溫和回升、支出持續加力、結構不斷優化的良好態勢。但也需清醒認識到，財政收入增長內生動力仍顯不足、地方財政運行壓力較大等問題尚未得到根本解決。

粵開證券首席經濟學家羅志恒認為，對于近年來房地產持續調整導致的地方財政收入缺口，可通過加大中央轉移支付或者提高地方債務限額予以彌補，恢復地方政府發展經濟的能力和積極性。中長期要深化財稅體制改革，健全地方稅體系，適當上收部分財政事權和支出責任，來緩解地方支出壓力。

申萬宏源證券首席經濟學家趙偉認為，后續財政效能釋放或需跟蹤政府債券發行、財政貨幣協同及財稅改革推進情況。4月起1.3萬億元超長期特別國債已正式啟動發行，全年4.4萬億元新增地方政府專項債也將進入發行高峰。同時，財政金融加大協同，強化民生剛性保障，加大對新質生產力、綠色轉型等領域的支持力度。國有資本收益上繳與消費稅等財稅改革推進或將進一步拓寬財源補充渠道。

文章來源：第一財經日報

微信編輯：張菁菁，戴飛鷗

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