能繁母豬保有量3750萬頭！生豬產(chǎn)能綜合調控實施方案新修訂

5月14日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布關于《生豬產(chǎn)能綜合調控實施方案（2026年修訂）》的通知，通知指出：

以能繁母豬存欄量為核心調控指標，將全國正常保有量穩(wěn)定在3750萬頭左右，推動豬價保持在合理水平。

設置綠色（92%-103%）、黃色（88%-92%或103%-106%）、紅色（低于88%或高于106%）三個區(qū)域，分別采取監(jiān)測預警、引導調減或增加產(chǎn)能、督促地方強化措施等分級響應措施。

同時，國家生豬核心育種場種豬核心群正常保有量保持在14.5萬頭以上，最低保有量不低于12萬頭。保持全國規(guī)模豬場13萬個以上，建立產(chǎn)能分級聯(lián)動調控機制，對大型養(yǎng)殖企業(yè)實行年度生產(chǎn)備案。

強化大型豬企窗口指導和經(jīng)營風險動態(tài)預警。將能繁母豬存欄總量10萬頭以上的大型集團養(yǎng)殖企業(yè)（包括其下屬養(yǎng)殖企業(yè)）納入全國生豬產(chǎn)能綜合調控監(jiān)測名單。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)

《生豬產(chǎn)能綜合調控實施方案（2026年修訂）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 ：

為貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》和《中共中央、國務院關于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，根據(jù)生豬供需形勢變化，我部對《生豬產(chǎn)能調控實施方案（2024年修訂）》進行了修訂?，F(xiàn)將《生豬產(chǎn)能綜合調控實施方案（2026年修訂）》印發(fā)你們，請結合本地實際，認真組織落實。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2026年5月3日

生豬產(chǎn)能綜合調控實施方案（2026年修訂）

為貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》和《中共中央、國務院關于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，完善生豬逆周期政策調控機制，提高調控工作的精準性，促進市場供需更加適配，推動豬價保持在合理水平，修訂完善本實施方案。

一、總體要求

以能繁母豬存欄量為核心調控指標，堅持預警為主、調控兜底、及時介入、精準施策的原則，落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，分級壓實責任，建立不同層級的生豬產(chǎn)能調控場，按照“長期調母豬，中期調仔豬，短期調肥豬”的調控思路，健全上下聯(lián)動、響應及時的生豬產(chǎn)能綜合調控機制，促進生豬價格保持在合理水平，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、精準調控能繁母豬存欄量

（一）動態(tài)調整能繁母豬正常保有量目標

“十五五”初期，以滿足全國豬肉消費正常需求為基準，設定全國能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在3750萬頭左右。之后，將根據(jù)生豬生產(chǎn)效率和豬肉消費量等變化情況，動態(tài)調整全國能繁母豬正常保有量目標。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱“各省份”）的能繁母豬正常保有量以其2025年末能繁母豬存欄量為基數(shù)，結合產(chǎn)能調控目標和當?shù)匕l(fā)展實際確定。

全國和各省份季度末月份能繁母豬存欄量采用國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)；非季度末月份，以國家統(tǒng)計局季度末數(shù)據(jù)為基數(shù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測的能繁母豬存欄月度環(huán)比變化率測算得出。

（二）保持能繁母豬合理存欄水平

按照生豬產(chǎn)能綜合調控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域，采取相應的調控措施。

1.綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%~103%區(qū)間（含92%和103%兩個臨界值）。以市場調節(jié)為主，原則上不啟動調控措施。保持監(jiān)測預警工作常態(tài)化，定期發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息。

2.黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的103%~106%或88%~92%區(qū)間（含88%和106%兩個臨界值）。啟動相應調控措施，與市場調節(jié)共同作用，推動能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。

情形一：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的103%~106%區(qū)間。一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調度，加密釋放預警信息，引導生豬產(chǎn)能調減。二是啟動產(chǎn)能調減機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部引導大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)作出產(chǎn)能調減承諾并加強對其的窗口指導。相關地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導和督促生豬產(chǎn)能調控場采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等產(chǎn)能調減措施。三是向產(chǎn)能增幅較大的地方發(fā)預警函。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部視情況向能繁母豬存欄量增幅較大的省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)預警函，要求及時采取控產(chǎn)措施。省級和市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可建立相應的預警機制。

情形二：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的88%~92%區(qū)間。一是加強監(jiān)測預警。強化監(jiān)測調度，多渠道及時發(fā)布預警信息，強化市場預期引導。二是啟動產(chǎn)能增加機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部引導大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理增加產(chǎn)能。相關地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導和督促生豬產(chǎn)能調控場減緩能繁母豬淘汰，增加能繁母豬補欄，穩(wěn)定并恢復產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的地方發(fā)預警函。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)預警函，要求及時采取恢復措施。省級和市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可建立相應的預警機制。

3.紅色區(qū)域：產(chǎn)能過度波動。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的106%或低于正常保有量的88%。進一步壓實地方責任，強化相應調控措施，促使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區(qū)域。

情形一：能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的106%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向能繁母豬存欄量過度增加，且未采取調控措施或調控不力的省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)預警函，全面強化各項產(chǎn)能調減措施，督促指導全行業(yè)繼續(xù)加大低產(chǎn)母豬淘汰力度，暫緩補欄能繁母豬和新建擴建豬場。

情形二：能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的88%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向能繁母豬存欄量過度減少，且未采取調控措施或調控不力的省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)預警函，督促進一步采取生產(chǎn)補貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢頭，盡快恢復能繁母豬存欄量。

（三）其他異常情況調控

種豬生產(chǎn)供應、新生仔豬數(shù)量、仔豬銷售價格或生豬存欄量出現(xiàn)異常變化等情況時，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關部門及時研究并采取針對性措施，必要時可制定臨時性政策措施報本級人民政府批準實施。

國家生豬核心育種場種豬核心群正常保有量保持在14.5萬頭以上，最低保有量不低于12萬頭。當核心群保有量低于13.5萬頭，特別是低于12萬頭時，應及時采取應對措施，加強政策支持，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。

三、切實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)能力

（一）保持規(guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定

根據(jù)2025年末全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)備案的規(guī)模豬場數(shù)量，結合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，設定全國規(guī)模豬場保有量穩(wěn)定在13萬個以上的目標，規(guī)模豬場按照《畜禽養(yǎng)殖場備案管理辦法》的規(guī)定進行備案管理。各地應保持規(guī)模豬場數(shù)量總體穩(wěn)定，不得隨意拆除。

（二）建立產(chǎn)能分級聯(lián)動調控機制

依托全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)，對各地規(guī)模豬場進行動態(tài)監(jiān)測，重點掌握其數(shù)量和生產(chǎn)經(jīng)營變化情況。對年設計出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場，按照豬場自愿加入并配合開展產(chǎn)能調控的原則，納入國家級生豬產(chǎn)能調控場管理。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于每年2月底前更新上一年度調控場名單。各地可結合實際建立相應層級的生豬產(chǎn)能調控場。響應政府產(chǎn)能調控號召的產(chǎn)能調控場可按相關規(guī)定優(yōu)先享受生豬產(chǎn)業(yè)支持政策；對不履行產(chǎn)能調控承諾的，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將其及時移出產(chǎn)能調控場名單。

（三）強化生產(chǎn)和市場預期引導

強化大型豬企窗口指導和經(jīng)營風險動態(tài)預警。將能繁母豬存欄總量10萬頭以上的大型集團養(yǎng)殖企業(yè)（包括其下屬養(yǎng)殖企業(yè)）納入全國生豬產(chǎn)能綜合調控監(jiān)測名單，各省份根據(jù)實際情況確定本區(qū)域調控監(jiān)測名單，對監(jiān)測名單上的企業(yè)實行年度生產(chǎn)備案管理，壓實監(jiān)測名單內養(yǎng)殖企業(yè)備案生產(chǎn)責任，健全跟蹤問效和激勵約束機制。注重逆周期調節(jié)，加強生產(chǎn)和市場監(jiān)測預警，引導養(yǎng)殖場戶通過調整母豬配種和淘汰計劃、調整仔豬補欄計劃及調節(jié)育肥豬出欄體重等方式，綜合調控生豬上市量和豬肉供應量，穩(wěn)定市場價格。

四、保障措施

（一）加強監(jiān)測預警。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)開展全國規(guī)模豬場全覆蓋監(jiān)測，完善生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預警機制，多渠道發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預警信息，向各省份反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場保有量等月度指標數(shù)據(jù)變化情況。各省份要參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)測制度，開展生產(chǎn)監(jiān)測并向轄區(qū)內各地市反饋相關指標數(shù)據(jù)，同時在工作力量、經(jīng)費和平臺等方面，支持生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預警體系建設，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、形勢會商和信息發(fā)布，及時、準確掌握生產(chǎn)和供應情況。加強非洲豬瘟、口蹄疫等重大動物疫病監(jiān)測防控，綜合研判對生豬生產(chǎn)的影響。在生豬價格出現(xiàn)急漲急跌、生產(chǎn)形勢出現(xiàn)重大變化等情況時，及時回應社會關切，合理引導市場預期。

（二）細化實施方案。各省份應結合實際修訂本級生豬產(chǎn)能綜合調控實施方案，并將能繁母豬及規(guī)模豬場保有量等指標任務合理分解落實。在保證本省份生豬產(chǎn)能目標的基礎上，可適當放寬下級行政區(qū)域能繁母豬存欄量的合理波動區(qū)間范圍。縣級以下行政區(qū)域重點是穩(wěn)定規(guī)模豬場數(shù)量，不得將能繁母豬保有量目標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。各省份修訂的生豬產(chǎn)能綜合調控實施方案經(jīng)省級人民政府批準后，于2026年6月底前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

（三）強化政策協(xié)同。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門進一步豐富產(chǎn)能調控手段，形成調控合力，推動供需更加適配。在本省份能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的103%時，各地應通過差異化的政策措施，引導養(yǎng)殖場戶合理控制生產(chǎn)規(guī)模，防止盲目擴張。在本省份能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的92%時，各地可按規(guī)定對種豬場（含地方豬保種場）給予一次性臨時救助補貼；同時，可對符合條件的養(yǎng)殖場戶增加信貸投放，并按規(guī)定給予貼息補助。各省份可結合實際出臺其他調控產(chǎn)能的政策措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)生豬產(chǎn)銷形勢變化情況適時修訂本方案。

【版面編輯】孟 軒

【信息來源】農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

【內容審核】李 丹

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