5月15日，記者從蓬江區司法局獲悉，該區近日正式印發（以下簡稱《十項措施》）。這份最新出爐的政策文件，從政務服務、法律服務、執法規范、權益保護四大維度推出十項硬核舉措，標志著蓬江區法治化營商環境正式邁入2.0升級版。

如果說去年的《蓬江區優化法治化營商環境九項措施》（以下簡稱《九項措施》）是以刀刃向內的改革魄力重塑區域經濟發展的底層邏輯，那么今年的《十項措施》則聚焦補短板、提質效，著力回應市場主體“好不好”的期盼，以更精準、更務實、更有力的舉措，為企業發展保駕護航。

從“九”到“十”，數字只跳躍了“1”，背后的改革邏輯卻在迭代。這不僅是舉措數量的疊加，更是服務理念的升級、工作標準的提升、保障效能的跨越。蓬江區以《十項措施》全力打造穩定公平透明、可預期的一流營商環境，將為高質量發展注入更強法治動能。

作為江門市中心城區，蓬江區展現出澎湃的發展活力。圖為蓬江城區。周華東攝

俯瞰濱江新區。劉瓊/攝

問需于企

1076份問卷里的“政策溫度”

政策好不好，企業說了算。

蓬江區始終堅持以企業需求為導向，把企業“急難愁盼”作為政策制定的出發點和落腳點，讓政策更具延續性、更貼合實際、更具實效。

“這不是一份坐在辦公室里寫出來的文件?！迸罱瓍^司法局相關負責人說，每一條措施背后，都對應著企業在問卷中寫下的真實訴求。

今年初，一場覆蓋全區的營商環境“大調研”悄然鋪開。1076份調查問卷發到了企業手中，兩場專題座談會開到了商會和園區一線，區委主要領導帶隊走訪重點企業，面對面坐下來，聽抱怨、記問題、找癥結、劃重點。

在調研基礎上，蓬江區對原有政策進行系統梳理，明確“保留做得好的、升級需加強的、填補沒覆蓋的”的優化思路。政策起草過程中，區委主要領導多次聽取匯報，逐條推敲條款、逐句打磨表述，經過十余次修改完善，最終形成《十項措施》，確保政策既符合上級要求，又貼合蓬江實際、滿足企業需求。

蓬江區行政服務中心窗口人員為群眾提供“中午不打烊”延時服務。

以“高效辦成一件事”為例。蓬江區涼瓜種植面積超過750畝，咖啡產業近年來異軍突起，經營主體多為中小微企業和個體工商戶。過去，開辦一家涼瓜生產基地或咖啡館，要跑市場監管、稅務、衛健、消防等多個部門，材料重復交、手續來回辦。去年《九項措施》通過“一天辦結”、“中午不打烊”等措施，基本解決了企業辦事難的問題。今年的《十項措施》進一步深化“高效辦成一件事”，圍繞本地特色產業推出“一件事主題服務”，創業者只需跑一次，全流程手續一次辦結。同時規定，涉企中高頻事項審批時限較法定時間壓縮80%以上，“周末辦”“幫代辦”等服務延續推行。

蓬江區增設“開辦咖啡店一件事”窗口。

工程建設項目審批領域，力度更大。《十項措施》推行“多審合一”改革，對工業項目和物流倉儲項目，整合規劃總平面方案、建筑單體方案、施工圖、消防設計等審查事項，蓬江區在行政服務中心設專屬窗口，實行“一窗受理、并聯辦理、結果互認”，審批時限壓縮至10個工作日。規劃放線驗線環節，創新實行“承諾備案制”——企業承諾按圖施工、完成備案即可開工，不必等現場核驗。

從1076份問卷到《十項措施》，從企業的“急難愁盼”到政策的“靶向破題”，蓬江區用最樸素的方式，詮釋了什么叫“以企業需求為導向”。

主動靠前

法律服務從“等上門”變“送到家”

營商環境的優化，既要精準施策，更要主動服務。

走進蓬江區各鎮（街）公共服務中心/村（居）黨群服務中心，門口墻上貼著一張藍色公示牌，上面寫著“法律顧問：某某律師，聯系電話：xxxx”。這是蓬江區村（社區）法律顧問全覆蓋的一個縮影。

但在調研中發現，不少企業對“常態化法治體檢”“行業針對性普法培訓”及“專業高效的商事調解服務”需求迫切。由此可見，服務供給和企業需求之間，還隔著一層“窗戶紙”。

今年的《十項措施》，著力捅破這層紙，進一步“強化涉企公共法律服務供給”。

區司法局牽頭建立了三個庫：合規服務機構庫、產品庫、人才庫。企業有合規指導需求，系統按需匹配、定向推介，不用自己到處找律師。依托新成立的“和商匯”商事調解中心，企業間的合同糾紛、貨款爭議，調解費用大幅降低。區、鎮兩級綜治中心專設涉企矛盾糾紛窗口，矛盾糾紛“只進一扇門、一站能化解”。

在“知識產權賦能企業發展”方面，一項創新引人注目。在廣東省科學院江門產研院，一間不大的展廳里，擺滿了專利技術資料，被企業形象地稱為專利“微超市”。重點推廣的“先用后付”模式，讓企業可以先將專利投入生產、創造效益，再支付轉讓費，有效降低企業創新投入成本，激發企業創新活力。

位于廣東省科學院江門產研院的專利“微超市”。

從被動響應到主動服務，蓬江區正在構建一條覆蓋企業全生命周期的法律服務鏈。但真正讓企業主們拍手稱快的，是執法監管領域的變化。

“最怕的就是今天來一撥人查環保，明天來一撥人查消防，后天又來查安全生產，工廠都沒法正常生產?！痹谝淮巫剷希晃黄髽I負責人的話，道出了不少企業的心聲。

《十項措施》對此開出了“硬藥方”：優化“白名單”管理運用，明確對“白名單”企業原則上每年現場檢查不超過一次，并開通查詢專欄，企業通過登記信息可自主查詢本企業是否屬于白名單企業、享有那些權益、如何進入“白名單”。深化“綜合查一次”改革，多部門集成事項、同一時間聯合進企，一次查完、結果互認，避免多頭檢查、重復檢查。

蓬江區應急管理、公安、生態環境、消防部門對轄區內一家危險化學品生產經營企業開展“綜合查一次”檢查。

“無感”，是蓬江區營商環境的深層進階。《十項措施》持續推廣“無感監管”，依托“粵執法”“粵商通”等數字化平臺，推行遠程監測、在線核查、電子取證等非現場監管方式，能通過非現場監管實現檢查目的的，不再開展現場檢查。

記者注意到，全面推行“亮碼入企”是今年《十項措施》的最大變化：執法人員入企檢查，必須出示電子檢查碼；非現場監管能達到目的的，原則上不開展現場檢查；未亮碼的，企業有權拒絕。

同時，《十項措施》明確“推進涉企執法包容審慎規范”，“首違不罰、輕微免罰”嚴格落實，重點關注指定或變相指定整改服務機構，堅決杜絕“高價整改”。重大處罰決定書實行備案制度。通過“入駐式”“伴隨式”監督實現行政執法監督貫穿執法全流程。

蓬江區用制度劃清了一條線：監管要有力度，更要有溫度；執法要有剛性，更要有善意。

當然，底線也劃得清清楚楚：安全生產、生態環保、食品藥品安全等領域，以及上級交辦的特殊情形，不適用低頻率檢查或免罰待遇?！胺拧辈皇恰胺湃巍?，“管”不是“管死”，這是蓬江區在起草文件時反復掂量的分寸。

紓困解難

讓企業“活下來、好起來、強起來”

優化營商環境，既要做好“加法”，提升服務質效；也要做好“減法”，為企業紓困解難。

去年底，蓬江區一家外貿企業因合同糾紛被訴至法院，對方申請了財產保全，企業銀行賬戶被凍結。“賬戶一凍結，工人工資發不出來，供應商的貨款也結不了，眼看著一單大訂單要黃了?！逼髽I負責人回憶起那段日子，至今心有余悸。

這類“辦了一個案子、垮了一家企業”的現象，在涉企訴訟中并不鮮見。《十項措施》新增“保護涉訴企業合法權益”條款，明確建立涉企財產保全審查機制，優先采取“活封活扣”措施——機器設備可以繼續使用，賬戶維持基本運轉，最大限度降低訴訟對生產經營的沖擊。

同時，訴訟服務中心設立了企業紓困專窗。企業因訴訟需要融資、投標，開具信用修復證明，走“快車道”，不用再層層審批、久等不來。

政策發布只是第一步，落地才是關鍵。

根據問卷反饋顯示，不少企業在社保繳費、勞動關系協調、案件執行等方面存在進一步解釋服務需求，反映溝通機制仍有不足，精準化、深層次解釋引導能力有待增強。

《十項措施》新增一項剛性約束——“暢通企業訴求反映渠道”：新政策發布3個月內，各部門必須主動上門向行業企業宣講解讀，變“被動接訪”為“主動釋法”。針對企業反映強烈的違規異地執法問題，由區綜治中心統一歸口接收、規范處置，確保企業訴求事事有回應、件件有著落。

目前，蓬江區已將《十項措施》融入全區營商環境實施方案，細化為18項具體工作，明確牽頭單位與責任部門，逐項分解、掛圖作戰。

“營商環境沒有最好，只有更好，優化營商環境永遠在路上?！碑斍?，蓬江區正以一項項硬舉措、一條條硬杠杠，把這句話寫進企業的賬本里，寫進市場主體的獲得感里，寫在高質量發展的答卷上。

蓬江產業園區。

如今，行走在蓬江的產業園區和街道社區，變化是具體的、可感的：審批窗口前排隊的人少了，企業辦事的時間短了；車間里機器轉得更穩了，老板們眉頭舒展了；執法檢查的頻次降了，企業主們的底氣足了。

編輯 | 蓬江發布編輯部

來源 | 江門日報（文/圖 記者 陳嬋 鄧少軍 通訊員 崔芷瑤 制圖/陳慧君）