記者 劉軍民 文/圖

【導語】

在甘肅省隴南市文縣，一場關乎近3萬名孩子“舌尖幸福”的改革已悄然落地生根，并結出累累碩果。從2024年8月起，文縣在全縣范圍內推行校園餐和營養餐自主經營模式。時隔近兩年，這項旨在將校園食品安全和營養健康“牢牢攥在自己手里”的改革成效如何？

近日，記者深入文縣多所城鄉學校、幼兒園，對話縣教育局、縣市場監管局負責人，探訪食堂后廚，聆聽家長心聲，試圖還原一個真實、立體、可復制的“文縣樣本”。在這里，自主經營不僅意味著管理權的回歸，更是一場以“精細化”和“陽光化”為核心，惠及每一個孩子的民生實踐。

全局謀動——一場為了孩子的“食堂革命”

自主經營：從“外包”到“自管”的關鍵一步

文縣教育局負責校園餐和營養餐工作的董權榮主任向記者展示了一組數據：全縣現有各級各類學校111所，學生總數27458人，其中開辦食堂的學校達81所。2026年春季學期，享受農村義務教育學生營養改善計劃的學生為7840人。

圖為文縣教育局校園餐和營養餐負責人董權榮主任在文縣三中向記者介紹校園食品安全的嚴格責任劃分落實細節

“數字背后是沉甸甸的責任。”董權榮主任開門見山道：“過去，部分學校食堂采用外包或委托經營模式，雖然減輕了學校管理負擔，但也帶來了監管難、利潤導向、餐食質量參差不齊等問題。家長有意見，我們心里也不踏實。”

改變始于2024年。按照國家及甘肅省相關文件精神，文縣縣委、縣政府下定決心，將校園餐和營養餐管理權全面收回。2024年7月，縣政府邁出關鍵一步：為59所實施營養改善計劃的農村義務教育學校，統一配備130名食堂從業人員，并將其工資全額納入地方財政預算。這徹底解決了學校“無人可用、無力負擔”的后顧之憂。

“這是一筆很劃算的‘民生賬’。”董主任算了一筆賬，“財政掏錢聘人，學校就能輕裝上陣，專注于管理和服務。我們追求的從來不是盈利，而是公益性、非營利性，是讓孩子吃飽、吃好、吃安全。”

2024年8月，隨著新學期的臨近，文縣所有公辦中小學、幼兒園食堂全部完成轉型，實現100%自主經營管理。一場以“讓孩子吃好、讓家長放心”為目標的“食堂革命”在文州大地全面鋪開。

頂層設計：為自主經營筑牢“四梁八柱”

收回經營權只是第一步，如何管好、管出成效才是真正的考驗。文縣迅速構建起一套嚴密的組織與制度體系。

高位推動。 縣委、縣政府成立“校園餐”專項整治工作專班，教育局同步成立工作專班，從頂層統籌全局。

壓實責任。 嚴格落實校長（書記）負責制。校長不僅是學校的“大家長”，更是食堂的“第一責任人”。每學期，校長至少要召開一次食堂現場辦公會，實地解決問題。僅2026年2月至5月，全縣各學校就召開了170場次這樣的會議。

圖為文縣第三中學食品安全管理信息公示欄

陽光監督。 全縣81所開辦食堂的學校，100%成立了膳食監督家長委員會，推選出425名家長代表。他們不再是旁觀者，而是深度參與者，擁有對食材采購、驗收、加工、財務等環節的實質性監督權。

資金保障。 2026年，省級下達文縣營養膳食補助資金706萬元，已全部撥付至各學校。為確保每一分錢都“吃”到孩子嘴里，教育局派出四個財務檢查組，對資金使用進行“體檢”。在審計問題整改中，約談相關責任人76人，批評教育12人，問責3人，彰顯了動真碰硬的決心。

“自主經營不是‘一收了之’，而是通過制度創新，把分散的責任壓實，把模糊的環節透明化。”董權榮主任總結道：“現在，管理鏈條清晰了，出了問題能迅速找到人、解決事，這才是自主經營最大的便利所在。”

源頭把控：大宗食材采購的“陽光交易”

食材是校園餐的源頭。如何保證質優價廉？文縣的答案是：政府公開招標+框架協議采購，讓市場在陽光下充分競爭。

董權榮向記者詳細介紹了采購流程。2026年3月，營養餐所需的米、面、油、蛋、奶等大宗食品，通過政府公開招標完成。以大米為例，中標價為每公斤5.4元；面粉每公斤4.2元；菜籽油每升13.87元；單枚重量不低于55克的生雞蛋，每枚0.69元；200毫升裝的純牛奶，每盒1.82元。這些價格均低于市場零售價，有效降低了采購成本。

對于價格波動較大的肉、菜、調味品等，則采用“框架協議”方式，公開征集了14家供應商（6家供應米面油等，8家供應其他食材），形成“白名單”。學校擁有自主選擇權，可以“貨比三家”，根據服務質量自行確定供應商。

“既要集中采購的規模優勢，又要給學校一定的靈活度。”董主任坦言，食材價格波動仍是管理難點。“審計是按當時市場價核算的，但學校食譜只能半月或一月一調，做不到每天隨行就市，這給精細化管理帶來挑戰。我們正在探索更科學的動態調整機制。”

機制創新——“333”模式打造陽光食堂

如果說自主經營是“骨架”，那么一套行之有效的監管機制就是“血肉”。在文縣，以“橋頭教育集團”前期試點為基礎，總結提煉出的“校園餐”監督評價“333”工作機制，已成為保障食堂陽光運行的“操作系統”。

三重監督：織密無死角的防護網

在走訪中，縣市場監管局餐飲服務監管股鄭鑫股長和縣教育局董權榮主任分別向記者闡釋了“333”機制中的監督體系。這套體系的核心是讓權力在陽光下運行，讓監督無處不在。

圖為文縣市場監管局餐飲服務監管股股長鄭鑫向記者演示校園食堂“互聯網+明廚亮灶”監管平臺運行情況

第一重：社會（家長）監督。 這是最具文縣特色的監督力量。膳食監督家長委員會的成員們被賦予了實權。在文縣三中，該校副校長方春平告訴記者：“每天清晨，除了學校值班人員，還有兩名家長委員會成員，每天都要對照送貨單，逐一查驗當天送達的蔬菜、肉類的新鮮度和檢疫證明。他們不僅參與驗收，還會不定期‘閃現’后廚，檢查衛生、操作規范，甚至能調取任意月份的財務票據進行審核。學校設立專項獎勵，對履職出色的家長委員進行表彰，極大地激發了家長參與的熱情。”

第二重：督導監督。 責任督學成為常駐學校的“啄木鳥”。他們每月至少進行一次專項督導，從食堂衛生、食品留樣到食材貯存，建立《“校園餐”問題督導檢查臺賬》，所有問題都必須整改并公示結果。

第三重：紀法監督。 縣紀委監委、教育局、市場監管局等部門以“四不兩直”方式，隨機抽查采購合同、財務憑證。一旦發現問題，直接下發整改通知書并通報，形成了有力的震懾。

三個評價：讓“打分權”回歸孩子和家長

做得好不好，誰說了算？文縣的答案是：服務對象和專業人士共同評價。

師生評價占比最高，達50%。 學校定期通過問卷或“童言童語”視頻征集等方式，對菜品的溫度、分量、口味進行打分。滿意度低的菜品會被直接淘汰，相關人員會被約談整改。在文縣第三幼兒園，孩子們通過錄制視頻的方式，稚氣地表達“今天紅燒肉太咸了”“我喜歡吃這個玉米”，這些聲音成為了食堂改進的第一手依據。

社會評價占30%。 膳食監督家長委員會定期召開會議，對采購、加工、財務等全流程進行滿意度打分。

部門評價占20%。 由紀委監委、教育、市監等部門根據日常督查情況核定。教育局推行“周反饋、月評比、季通報、年考核”，總分低于80分的學校將被全縣通報并限期整改。這套環環相扣的評價體系，倒逼學校和管理者時刻繃緊“質量”這根弦。

三項公開：把所有工作擺在桌面上

陽光是最好的防腐劑。文縣要求所有學校必須做到“三公開”。

菜譜帶價帶量公開。 在尚德鎮小學的食堂門口，一塊醒目的白板上，不僅寫著本周每天的菜譜，還標明了每道菜所用的食材克數和成本。這讓家長接孩子時，就能對“孩子吃的是什么、值多少錢”一目了然。

食品采購加工過程公開。 食堂墻上，公示著所有供應商的資質和聯系方式。更重要的是，全縣所有學校食堂均已接入“互聯網+明廚亮灶”系統。在市場監管局的大屏幕上，記者可以隨時調取任意一所學校后廚的實時畫面，從清洗、切配到烹飪，一覽無余。家長通過手機App，也能同樣看到這些畫面。

膳食經費使用公開。 這是家長最關心的一環。各校建立月結算、次月公示制度。每月5日前，《食堂收支明細表》會張貼在公示欄，詳細列出食材采購、人工成本等所有開支。在文縣三中，這套系統甚至與“智慧食堂”聯動，家長手機上就能看到孩子每餐的消費記錄和營養攝入分析。每月調度會上，家長可以就任何一筆開支提出疑問。

一線探訪——三所學校的自主經營實踐

理論再完善，也需實踐檢驗。記者在文縣教育局董權榮主任和市場監管局鄭鑫股長的陪同下，先后走訪了文縣第三中學（完全中學）、文縣第三幼兒園（公辦園）和文縣尚德鎮小學（農村小學）。三所學校，代表了不同學段、不同規模，卻共同展現著自主經營的生機與活力。

第一站：文縣第三中學——精細化管理的“標桿”

走進文縣第三中學，正值晚餐時間。食堂里秩序井然，但一個細節引起了記者的注意：在常規打飯窗口，打飯阿姨頭上戴的衛生帽、口罩、一次性塑料手套都很干凈，并且仔細認真，就連每個學生吃多少，她都要問清楚后才開始打，但這讓每一個學生都非常開心，端著一大碗雜醬面高興地離開窗口。

圖為文縣第三中學校園餐廳打飯窗口，打飯阿姨仔細為學生們打飯

圖為文縣第三中學校園餐廳打飯窗口，學生端著剛打的一碗雜醬面高興地離開

“這是我們避免浪費、優化供餐的創新舉措之一。”校長袁曉斌向記者介紹。自主經營后，學校成立的膳食監督管理委員會，一個核心任務就是“精準供餐，杜絕浪費”。他們通過數據分析學生每日用餐量，動態調整備餐分量。針對一些不受歡迎、常被倒掉的“剩餐菜品”，委員會聯合營養師和廚師，或改良烹飪方式，或直接替換。

圖為文縣第三中學校長袁曉斌在向記者介紹該校陽光餐廳監控視頻時刻監控情況

“但眾口難調，難免有孩子沒吃飽或者想換換口味。”袁曉斌說：“與其讓他們浪費主食去換，不如主動提供小份、健康的加餐選項。這多出來的一點成本，來自自主經營后通過集中采購節省下來的資金，我們用省下來的錢給孩子增加福利。”

在打餐窗口旁，高二學生劉紫軒正拿著一盒牛奶，這是她們的加餐。她說：“以前食堂是承包的，口味一般，花樣也少。現在學校自己管，菜譜每周都換，味道好多了。這個加餐辦法特別好，又不浪費，又能體現學校的關懷。有時候有體育課，多喝杯牛奶，感覺更有精神。”

“加餐”之外，“陪餐”制度在這里也得到了深化。每天的陪餐記錄本上，校領導、教師詳細記錄了菜品的口味、溫度和學生的反饋。“老師和校長同我們吃一樣的飯，我們還有什么不放心的？”一位正在用餐的女生笑著說。

圖為文縣第三中學學生用餐氛圍

在食堂的財務公示欄前，記者遇到了家長膳食監督委員會委員馮繼東。他正仔細核對著上個月的收支明細表。“我參與過幾次食材驗收和賬務核查，所有票據齊全，價格透明。供應商也是教育局公開招標的，質量有保證。說實話，比自己家買菜還放心。”馮繼東感慨道，“自主經營最大的好處，就是學校沒有了盈利壓力，所有心思都花在怎么讓孩子吃好上。我們家長是實實在在的受益者。”

“333”機制在這里得到了徹底執行。從校長到專管員，從家委會到學生代表，每個人都成為管理鏈條上的一環。透明的管理帶來了高度的信任，浪費減少了，滿意度提升了。

第二站：文縣第三幼兒園——以“愛與科技”守護幼兒“第一餐”

幼兒園的餐飲，因其服務對象的特殊性，對安全和營養的要求更高。記者在文縣第三幼兒園，感受到的是一種充滿溫情的精細化。

已上圖為文縣第三幼兒園的老師正在陪同孩子們吃營養早餐

“我們的孩子太小，不會用語言清晰表達，所以我們的工作要更細致、更主動。”該園副書記、食品總監楊潔、食品安全員余冬燕告訴記者。該園辦學兩年多的時間，對于食品安全日常管理來說也是首要工作，組建了由園長掛帥，包含15名家長代表的工作專班。

圖為文縣第三幼兒園營養餐廳廚房工作人員在進行每天的采購臺賬記錄

這里的“333”機制運行得更具幼教特色。在“監督”環節，除了常規的家長委員會“實權監督”，幼兒園充分利用科技手段。“明廚亮灶”系統不僅對監管部門開放，也向家長手機端直播。家長可以隨時查看后廚，看廚師阿姨有沒有戴好口罩，看蔬菜清洗得干不干凈。

圖為文縣第三幼兒園營養餐廳廚房工作人員在檢查每天采購的蔬菜是否新鮮

在“評價”環節，針對幼兒特點，他們創新了“視頻意見征集法”。老師們會錄制簡短的視頻，問孩子們“今天的菜好吃嗎？”“你喜歡西紅柿還是胡蘿卜？”。孩子們稚嫩的回答，成為食堂改進最真實、最直接的依據。一次，有孩子說“雞肉有點硬”，家長監督員當天就反饋，廚師第二天就調整了燉煮時間。楊潔告訴記者。

在“公開”環節，帶量食譜不僅公示在門口，還通過家長群發送。每月10日前，詳細的收支明細準時公示。在校外，孩子家長委員會成員王女士告訴記者：“我參加過他們的財務聯審，所有賬目清清楚楚，連一顆雞蛋的進貨價都有據可查。這樣的透明，讓我們一百個放心。”

自主經營帶來的好處是顯而易見的。食堂監管員余冬燕介紹：“由于可以根據孩子口味和營養需求靈活調整食譜，孩子們挑食的現象減少了。體檢數據顯示，幼兒的平均體重、身高均有穩步增長。家長的滿意度從改革之初的85%，提升至95%以上，投訴率為零。”

第三站：文縣尚德鎮小學——農村學校的“智慧”與“溫度”

尚德鎮小學是一所典型的農村小學，寄宿生和留守兒童比例不低。這里的實踐，展現了自主經營在農村學校的獨特價值。

校長張彥民、主管校園營養餐副校長羅強等人帶記者參觀了食堂。硬件設施雖不豪華，但功能分區清晰，從“生進”到“熟出”流程合理。“三防”設施到位，抹布按顏色分區使用，刀具砧板專色專用，細節處彰顯著管理的規范。

圖為尚德小學營養餐廳廚房使用的刀具，砧有專色專用顏色來區分

圖為在尚德鎮中心小學營養餐廚房，隨同記者一行的文縣市場監管局餐飲服務監管股股長鄭鑫，不忘查看廚房佐料柜儲存的食材

如何避免浪費在農村學校同樣是個挑戰。羅強副校長分享了他們的“土辦法”：“我們每天精準統計請假學生人數。這些請假學生預定的餐食，如果倒掉就太浪費了。我們組織在校的黨員干部、校領導自愿‘認購’這部分餐食，同時，請假學生餐費會及時退返或結轉，確保經費和食材都不浪費。”

走進學校干凈整齊的餐廳，正趕上學生有序排列在出餐口前，免費領取一顆雞蛋和一盒牛奶。

圖為尚德小學的學生在出餐窗口排隊領取免費的雞蛋和牛奶

圖為尚德小學的學生在出餐窗口排隊領取免費的雞蛋和牛奶

更讓記者感到溫暖的是他們對供餐模式的“微創新”。為了適應小學生上午的學習能量需求，他們將傳統的“早餐”細化為“早餐+早點”。早餐可能是小花卷和稀飯，到了上午大課間，孩子們還能領到一個雞蛋、一盒牛奶、一段煮玉米，或者造型可愛的“火龍果饅頭”。這樣“少食多餐”的不同花樣的模式，既避免了孩子因為一次吃太飽而浪費，又保證了他們上午精力充沛。這看似簡單的調整，背后是學校對孩子生活習慣的細致觀察和用心。

在家長監督方面，尚德鎮小學探索出了“觀餐+試餐”模式。家長委員會成員可以憑證進入食堂，全程觀摩加工流程，并免費品嘗與學生完全相同的餐食。這種方式既規避了“家長陪餐是否要付費”的爭議，又讓家長能最直觀地評價餐食質量。

“孩子在學校吃得比家里都好，花樣多，還衛生。”一位來接孩子放學的奶奶對記者說，“以前總擔心孩子在學校餓著、吃不好，現在完全不擔心了。學校自己管的，我們信得過。”

成效與展望——自主經營的“文縣答卷”

多方共贏：數據背后的民生溫度

文縣教育局負責校園餐主任董權榮感慨的做出了以下總結。“通過近兩年的實踐，文縣校園餐自主經營改革交出了一份亮眼的成績單。成為隴南市目前校園餐和營養餐觀摩及參觀學習的亮點。

對孩子而言， 最直觀的感受是‘飯菜變香了’。科學配餐、動態調整的食譜，使全縣學生營養不良率顯著改善。更重要的是，浪費現象大幅減少。據初步統計，實施精準供餐和加餐舉措后，校園餐食浪費率下降了約40%。

對家長而言， ‘揪心事’變成了‘放心事’。全流程、透明化的管理，讓家長從質疑者變成了參與者和支持者。數據顯示，家長投訴量同比減少了85%。在歷次滿意度調查中，家長對‘校園餐透明度’‘食材質量’的滿意度均超過95%。

對學校而言， 管理權回歸后，雖然責任更重，但管理效能提升了。自主經營帶來的成本優化（如集中采購、減少浪費等），結余資金全部反哺到孩子們的餐盤里。校長們普遍反映，現在與家長溝通更順暢，家校矛盾因‘餐’而起的現象幾乎絕跡。”

對社會而言， 校園食品安全實現了“零事故、零輿情”。市場監管局鄭鑫股長對此深有感觸：“以前外包時，我們監管的對象是流動性大的社會餐飲公司，難度大。現在監管對象是學校，主體責任明確，配合度高，我們的監管效率大大提升。全縣‘互聯網+明廚亮灶’全覆蓋，讓我們能實現非現場遠程巡查，AI智能預警，把風險消滅在萌芽狀態。”

未來之路：持續深化，打造“民心工程”

成績面前，文縣教育人保持著清醒的頭腦。

“自主經營不是終點，而是一個新的起點。”縣教育局董權榮主任表示，“我們仍然面臨挑戰，比如食材價格波動帶來的成本控制壓力，部分偏遠教學點的小規模食堂運營成本高等。下一步，我們將持續深化‘333’工作機制，探索更科學的動態食譜和成本核算方法。”

文縣三中計劃引入更專業的營養分析軟件，為每個學生生成個性化的營養報告。第三幼兒園正聯合疾控中心，計劃對家長監督員進行膳食營養培訓，讓監督更專業。尚德鎮小學則打算把“食育”融入日常教學，讓孩子們不僅吃得好，更懂得珍惜糧食、了解本地農耕文化。

縣市場監管局的鄭鑫股長強調，將建立自營食堂常態化監管、季度考評、年度復核的長效機制，嚴防承包制“回潮”，嚴厲打擊一切加價牟利、違規采購行為。

從“吃得飽”到“吃得好”，再到“吃得幸福”，文縣用一場徹底而精細的校園餐改革，將“民生工程”實實在在地打造成了“民心工程”。在青山綠水間的文縣校園里，一餐一飯，不僅關乎孩子的成長，更承載著一個縣域對未來的承諾與擔當。這或許正是“文縣樣本”最寶貴的啟示：把孩子的飯碗牢牢端在自己手中，用真心、細心和恒心，才能守護好萬千學子“舌尖上的幸福”。