葛紅亮

第48屆東盟峰會(huì)日前在菲律賓宿務(wù)落下帷幕，緬甸與東盟關(guān)系似乎將迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。在此次峰會(huì)期間，東盟秘書(shū)長(zhǎng)高金洪在接受媒體采訪時(shí)透露，東盟各國(guó)外長(zhǎng)已達(dá)成共識(shí)，將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式與緬甸外長(zhǎng)進(jìn)行接觸，旨在與中斷了5年關(guān)系的緬甸重新建立聯(lián)系。在緬甸上月舉行的總統(tǒng)選舉中，敏昂萊勝選并開(kāi)啟為期5年的任期。按照既定的順序，東盟2026年的輪值主席國(guó)原本并非菲律賓，而是緬甸。網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)晤雖然只是第一步，但卻是東盟恢復(fù)與緬甸接觸的關(guān)鍵開(kāi)端，有著多重積極的意義。

東盟與緬甸恢復(fù)接觸，將可能為東盟“五點(diǎn)共識(shí)”同緬方的“五點(diǎn)路線圖”相互促進(jìn)、有效落實(shí)創(chuàng)造積極有利的環(huán)境。回顧過(guò)去一段時(shí)間，東盟總體上與緬甸接觸渠道凍結(jié)，一定程度限制了雙方開(kāi)展對(duì)話。自2021年4月以來(lái)，東盟一直視“五點(diǎn)共識(shí)”為解決緬甸政治危機(jī)的主要依據(jù)。在內(nèi)容上，東盟關(guān)于緬甸局勢(shì)的“五點(diǎn)共識(shí)”包括立即停止暴力、各方開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話、由東盟特使斡旋、提供人道主義援助，以及東盟特使訪問(wèn)緬甸并會(huì)見(jiàn)有關(guān)各方，以推動(dòng)解決緬甸政治危機(jī)。緬方新版“五點(diǎn)路線圖”中也涵蓋了包括促進(jìn)國(guó)家和平穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、滿足糧食需求等在內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)。可以看到，讓緬甸以擁有和主導(dǎo)的方式實(shí)現(xiàn)包容性、持久的和平解決方案，改善緬甸民眾福祉，進(jìn)而為地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)，是各方的共同期盼。地區(qū)國(guó)家持續(xù)展現(xiàn)出致力于為當(dāng)前危機(jī)尋找和平持久解決方案的決心。

東盟與緬甸恢復(fù)接觸將實(shí)質(zhì)上維護(hù)東盟的完整性。長(zhǎng)期以來(lái)，“東盟方式”被視為東盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵，其中“不干涉內(nèi)政”“協(xié)商一致”“非正式與靈活”“和平解決爭(zhēng)端”“包容性與多樣性”“循序漸進(jìn)”等都被看作是“東盟方式”的關(guān)鍵內(nèi)容。據(jù)此，東盟向來(lái)注重以令各方都舒適的節(jié)奏推進(jìn)問(wèn)題解決，強(qiáng)調(diào)以對(duì)話、非正式溝通、私下協(xié)商和靈活應(yīng)對(duì)的方式來(lái)處理分歧。因而，即便是東盟成員國(guó)當(dāng)前在緬甸問(wèn)題上的立場(chǎng)存在著明顯的分歧，新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和東帝汶希望優(yōu)先推動(dòng)共識(shí)落地，泰國(guó)、老撾、越南和柬埔寨則傾向于恢復(fù)接觸，但“緬甸依舊是東盟不可分割一部分”的共識(shí)和推動(dòng)解決緬甸問(wèn)題的導(dǎo)向仍然能夠促使東盟與緬甸重建對(duì)話渠道和聯(lián)系。這種靈活處理恢復(fù)接觸方式，恰恰再次展現(xiàn)出“東盟方式”在解決地區(qū)問(wèn)題上有其不可忽視的作用，也能夠避免緬甸長(zhǎng)期游離于東盟之外，進(jìn)而維護(hù)東盟完整性。如今，東盟邁出了與緬甸重建聯(lián)系的第一步，除東盟緬甸問(wèn)題特使之外，將增添一條難能可貴的對(duì)話與溝通渠道，或?qū)闁|盟在緬甸問(wèn)題上的調(diào)停注入新的動(dòng)力。

緬甸是地區(qū)治理重要的一環(huán)和責(zé)任承擔(dān)者，因此緬甸問(wèn)題的解決將是地區(qū)諸多治理難題得到緩和的關(guān)鍵，但二者卻并非兩個(gè)孤立的問(wèn)題。因此東盟與緬甸重建聯(lián)系或許將促使緬甸問(wèn)題和緬甸參與區(qū)域治理，從孤立走向統(tǒng)籌。而這顯然將為區(qū)域問(wèn)題得到有效、完整和根本解決帶來(lái)積極意義。

?作為緬甸最大的鄰國(guó)及東盟的全面戰(zhàn)略伙伴，中國(guó)堅(jiān)持不干涉內(nèi)政，堅(jiān)持緬人所有、緬人主導(dǎo)的和平進(jìn)程，支持東盟發(fā)揮主渠道作用，希望東盟涉緬“五點(diǎn)共識(shí)”同緬方新的“五點(diǎn)路線圖”能夠相互促進(jìn)、有效落實(shí)。相信國(guó)際社會(huì)也樂(lè)見(jiàn)緬方參與更多對(duì)話合作機(jī)制，增進(jìn)同東盟良性互動(dòng)。緬甸重建和平與穩(wěn)定是地區(qū)之幸，也是東盟之福。（作者是廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長(zhǎng)）