習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上指出，“要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，以更高標準、更實舉措推進全面從嚴治黨”。推進全面從嚴治黨取得更大成效，要構(gòu)建覆蓋主體責任、監(jiān)督責任、第一責任人責任、“一崗雙責”等方面的完整責任鏈條，堅持以“兩個責任”抓綱帶目，健全各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責任格局，真正壓實全面從嚴治黨責任，為實現(xiàn)“十五五”時期目標任務(wù)提供堅強保障。

1、督促黨委（黨組）履行主體責任

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”，明確黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，突出黨委抓黨風廉政建設(shè)的主體地位和主導作用。黨的二十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》將“強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任”修改為“強化全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任”，展現(xiàn)了我們黨縱深推進全面從嚴治黨的堅定決心，同時對各級黨組織落實全面從嚴治黨“兩個責任”提供了指導和規(guī)范。

黨委能否落實好全面從嚴治黨主體責任直接關(guān)系黨風廉政建設(shè)成效。黨的二十屆三中全會提出，“健全加強對‘一把手’和領(lǐng)導班子監(jiān)督配套制度”。新征程上，全面從嚴治黨面臨的形勢依然嚴峻復(fù)雜，鏟除腐敗滋生土壤的任務(wù)依然艱巨，必須壓緊壓實黨委（黨組）的主體責任，把責任厘清楚，把任務(wù)部署好，切實推動全面從嚴治黨取得更大成效。在總體要求上，從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作必須擔當?shù)穆氊煛Ｔ诼氊煼止ぶ校プ￡P(guān)鍵主體，不斷提高履職盡責本領(lǐng)，把黨的重大方針和黨中央決策部署落到實處。書記作為第一責任人要提升工作實效，對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負責，對干部健康成長負責；領(lǐng)導班子其他成員根據(jù)工作分工對職責范圍內(nèi)的全面從嚴治黨工作負重要領(lǐng)導責任，按照“一崗雙責”要求，領(lǐng)導、檢查、督促分管部門和單位的全面從嚴治黨工作，對分管部門和單位黨員干部從嚴進行教育管理監(jiān)督。在全面從嚴治黨工作部署上，黨委（黨組）應(yīng)將黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本地區(qū)全面從嚴治黨各項工作的領(lǐng)導；堅持全面從嚴治黨各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋，督促主要領(lǐng)導干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，確保管黨治黨真正抓到底、嚴到份。

2、進一步強化專責監(jiān)督

監(jiān)督是紀委的首要職責，是紀檢監(jiān)察機關(guān)做好執(zhí)紀、問責和調(diào)查、處置等各項工作的重要基礎(chǔ)。實踐中，紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持依規(guī)依紀依法開展監(jiān)督工作，檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，推動貫徹落實黨中央重大決策部署，保證黨的團結(jié)統(tǒng)一。

紀委要充分發(fā)揮監(jiān)督職責及作用，確保監(jiān)督不缺位。履行協(xié)助職責不是抽象的，而是具體的，對于紀委監(jiān)委而言，要堅守職責定位，扛好監(jiān)督責任，為黨委主體作用發(fā)揮當好參謀助手。不斷健全完善“兩個責任”貫通聯(lián)動機制，對黨風廉政建設(shè)和全面從嚴治黨新部署新要求等重大事項，巡視巡察、專項檢查、專項治理等重要工作，涉及“關(guān)鍵少數(shù)”、重點領(lǐng)域等重大案件，按照請示報告要求及時向黨委提出意見建議。對意識不強、角色缺位、行為失范等問題和現(xiàn)象，及時予以提醒和糾正，確保黨委（黨組）主體責任落實見效。

紀委監(jiān)督要聚焦主責主業(yè)，避免監(jiān)督的泛化虛化。實踐中，應(yīng)當防范偏離主責主業(yè)，防止陷入“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的怪圈，防止陷入本應(yīng)由主責部門承擔主體責任的具體業(yè)務(wù)之中，從而避免監(jiān)督?jīng)]有抓手、監(jiān)督虛化泛化等問題。做好監(jiān)督對象底數(shù)、監(jiān)督事項摸底和適時更新臺賬，做到動態(tài)識別、精準監(jiān)督。明確監(jiān)督的重點內(nèi)容，切實履行法定的監(jiān)督執(zhí)紀問責之職責，高效發(fā)揮監(jiān)督效能。

突出“監(jiān)督的再監(jiān)督”，督促各責任主體履行好自身職責，確保監(jiān)督不越位。履行紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職責，必須拿捏好分寸，明晰什么能干、什么不能干。紀檢監(jiān)察機關(guān)要有更高的政治站位，尊崇黨章，聚焦中心任務(wù)，確保紀檢監(jiān)察機關(guān)履職盡責的正確方向。不斷創(chuàng)新完善工作的載體和抓手，綜合運用政治監(jiān)督、專項檢查等方式，完善紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督體系，推動完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、基層監(jiān)督體系、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，進一步提升監(jiān)督效果，維護良好政治生態(tài)。

3、嚴格落實職能部門的監(jiān)管責任

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，提升全黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。習近平總書記強調(diào)，“要健全精準發(fā)力、標本兼治的監(jiān)管體系”。監(jiān)管責任是職能部門對本部門、本領(lǐng)域、本行業(yè)等監(jiān)督對象所承擔的監(jiān)督、管理職責。紀委監(jiān)督不能代替黨委監(jiān)督，紀委監(jiān)督也不能代替職能部門的監(jiān)管，各責任主體都要知責、擔責、履責。職能部門的監(jiān)管具有專業(yè)性強、監(jiān)督距離近等優(yōu)勢，必須充分發(fā)揮其優(yōu)勢，推動全面從嚴治黨的大監(jiān)督格局完善發(fā)展和效能釋放。

明確監(jiān)管職責，各職能部門需依據(jù)法律法規(guī)，精準界定自身權(quán)力邊界與監(jiān)管范圍，避免出現(xiàn)職能交叉或責任空白現(xiàn)象，確保監(jiān)管全覆蓋、無死角。根據(jù)部門和行業(yè)自身業(yè)務(wù)特點，職能部門圍繞本部門本單位涉及重大項目審批核準和招投標、重大資金使用、物資采購等權(quán)力相對集中、廉政風險相對較大的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，緊盯關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強過程監(jiān)督，對監(jiān)管責任落實不力的職能部門及其相關(guān)責任人，要依規(guī)依紀追究相關(guān)責任。

聚焦重點領(lǐng)域強化專項監(jiān)督，建立協(xié)同聯(lián)動機制。不同職能部門間應(yīng)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法，打破壁壘、凝聚合力，以全方位、多層次的監(jiān)管切實保障社會平穩(wěn)健康發(fā)展。一方面，強化各類監(jiān)督主體的貫通融合，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、形成合力，不斷健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，使自律與他律相互促進、相得益彰。另一方面，對金融、醫(yī)藥、基建工程和招投標等權(quán)力集中、資金密集、資源富集的領(lǐng)域及腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域行業(yè)，持續(xù)深化腐敗問題專項整治，把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來，壓實各方責任，整合監(jiān)督力量，從制度層面堵塞漏洞、補齊短板，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督、長效化治理。

改進黨員管理機制，強化監(jiān)管執(zhí)行力度。黨要管黨、全面從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中，以完善從嚴管理監(jiān)督干部機制，健全正風肅紀常態(tài)化機制，推動監(jiān)管工作主體能力提升。同時，配備專業(yè)人員是提升監(jiān)管效能的重要內(nèi)容之一，要充分運用其專業(yè)的知識儲備、豐富的實踐經(jīng)驗、有效的方法手段，精準發(fā)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域的細微問題。如對金融領(lǐng)域的監(jiān)管工作，需要充分發(fā)揮審計工作者、風險評估師等專業(yè)人士力量，以便快速識別潛在風險點，提高監(jiān)管的前瞻性、精準性、協(xié)同性、有效性。

4、優(yōu)化責任落實考評機制，對失職失責精準科學問責

在推動各監(jiān)督主體高效履職的進程中，優(yōu)化責任落實考評機制和對失職失責精準科學問責，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，缺一不可。習近平總書記強調(diào)：“有權(quán)就有責，權(quán)責要對等。無論是黨委還是紀委或其他相關(guān)職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設(shè)責任進行簽字背書，做到守土有責。出了問題，就要追究責任。”新征程上，強化全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任要有歷史眼光、戰(zhàn)略高度，以責任主體到位、責任要求到位、考核問責到位，推動管黨治黨責任落實到位。

細化責任落實考評要求，精準施策。考評機制一方面必須堅持正確的價值導向，形成科學、綜合、全面的評價結(jié)果，避免“唯指標論”“唯數(shù)據(jù)論”等傾向。要對履行主體責任不力、導致全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任弱化、造成嚴重后果的行為嚴肅問責。另一方面要推動考評過程的多元動態(tài)發(fā)展，使考評指標精細化可量化，堅持事實描述而非價值判斷，摒棄模糊籠統(tǒng)的概述。因此，要結(jié)合工作實際，制定具體可行的責任清單和考核標準，讓責任落實有章可循、有據(jù)可查。

堅持辯證分析，用好問責“指揮棒”。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》，對違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責的黨組織和黨的領(lǐng)導干部予以問責，“履行職責”包括全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任的落實。應(yīng)在科學設(shè)置考核項目和健全制度機制上下功夫，減小干部考評壓力，更好發(fā)揮考評的激勵督促作用。在強調(diào)失責必問、問責必嚴的同時，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，既堅持原則、嚴格問責，又區(qū)別情況、分類處理，最大限度激發(fā)各級干部的責任意識和擔當精神。

對失職失責行為進行精準科學問責。“精準”意味著精準定位責任主體，杜絕“一刀切”式的問責，將責任精確到具體崗位、個人，讓問責有的放矢。“科學”則要求遵循既定規(guī)則與程序，綜合考量主客觀因素。對于因不可抗力、政策法規(guī)變動等客觀原因?qū)е碌穆穆毱睿瑧?yīng)給予合理免責空間；對主觀懈怠、故意違規(guī)行為絕不姑息，從重從速處置。問責結(jié)果要公開透明，接受社會監(jiān)督，讓每一次問責都成為一堂生動的“責任公開課”，促使全體職能人員繃緊責任之弦，筑牢責任根基，保障各項事業(yè)在規(guī)范軌道上穩(wěn)步前行。

（作者：洪向華，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副秘書長）