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聚焦·背景

5月15日，國務院常務會議研究基礎教育改革發展有關工作。

會議指出，要錨定2035年建成教育強國目標任務，順應人民群眾對教育的新期待和經濟社會發展新形勢，全面提升基礎教育質量。要加強基礎教育資源統籌調配，落實隨遷子女在常住地平等接受基礎教育政策，加強農村留守兒童、困境兒童關心關愛，逐步縮小城鄉、區域、校際、群體差距。要積極推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，更好激發辦學活力。

隨遷子女與留守兒童的教育現狀如何？還存在哪些短板？有何值得推廣的地方經驗？AI（人工智能）技術能否成為縮小教育差距的突破口？

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聚焦·專家

吳霓，中國教育科學研究院教育戰略與宏觀政策研究所所長、研究員。

中國教育科學研究院教育戰略與宏觀政策研究所所長、研究員吳霓。受訪者供圖

此次國常會部署

有哪些核心意義？

封面新聞：國常會提出全面提升基礎教育質量，從實踐層面而言有何重要意義？

吳霓：2026年是“十五五”開局之年，3月份教育部部署開展基礎教育規范管理鞏固年行動。這是繼2024年開展基礎教育規范管理年行動，2025年開展基礎教育規范管理提升年行動后，教育部連續三年對基礎教育規范管理工作作出部署。旨在進一步健全長效機制、夯實管理基礎、提升治理效能，推動基礎教育公平優質發展。

此次國常會部署全面提高基礎教育質量，從實踐層面來看，我認為核心意義有三個方面。

第一，這是錨定2035年教育強國目標的具體落地。民生為本，基教為先?；A教育是教育強國的根基，2024年全國教育事業發展統計公報顯示，義務教育階段在校生中隨遷子女1308.83萬人。同時，留守兒童數量高達數百萬，其教育質量直接決定基礎教育整體水平。

第二，這是服務新型城鎮化的關鍵舉措，此次國常會同步審議通過《城市更新“十五五”規劃》《加快農業農村現代化“十五五”規劃》，解決隨遷子女教育問題，能打消流動人口的后顧之憂，讓其留得住、融得進、能發展，更好地為城鎮化提供人力資源支撐。

第三，這是踐行共同富裕的民生實事，這類群體多來自低收入家庭，保障其教育權益，是阻斷貧困代際傳遞的根本之策，彰顯了教育的人民屬性，也回應了群眾對優質教育的新期待。

隨遷子女“上好學”

還需破解哪些問題？

封面新聞：當前隨遷子女教育保障現狀如何？從“有學上”到“上好學”，還有哪些深層次問題亟待破解？

吳霓：當前隨遷子女教育保障已取得歷史性成效，這是有目共睹的。截至2024年底，義務教育階段隨遷子女超1300萬人，在公辦學校和享受政府補助學校就讀的隨遷子女比例已超過97%，比“十三五”末提高了11.2個百分點。

《教育部辦公廳關于開展中小學陽光招生專項行動（2026年）的通知》中，明確提出全面落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的隨遷子女入學政策，進一步清理簡化證明材料，有條件的地區要實現義務教育階段隨遷子女僅憑居住證入學，取消附加或限制條件。人口集中流入地區要持續加大公辦學校學位供給和招生計劃，不斷提高隨遷子女在公辦學校就讀比例。“有學上”的問題已基本解決。

但從“有學上”到“上好學”，仍有三個深層次問題亟待破解。

一是學位供給不均衡，人口凈流入的長三角、珠三角等地區，公辦學位供需矛盾依然突出，難以完全滿足隨遷子女接受優質教育的需求。

二是升學通道仍有壁壘，特大城市隨遷子女的中考、高考政策尚未完全破冰，異地升學的公平性仍需提升，部分隨遷子女面臨升學選擇受限。

三是質量融合有差距，這也是隨遷子女教育從“機會公平”向“質量公平”轉型的核心瓶頸。受家庭條件、文化背景差異影響，加上部分隨遷子女家長因務工繁忙導致家庭教育參與度不足、教育引導缺位，其融入城市教育環境存在困難，在藝術、體育、心理健康等素質教育資源享受上與本地學生仍有差距，難以充分實現全面發展。

留守兒童教育保障

地方有何經驗做法？

封面新聞：從實踐層面看，農村留守兒童的教育保障存在哪些短板？地方層面的實踐創新有哪些可復制推廣的經驗做法？

吳霓：突出短板，我認為核心集中在四個方面。

一是常態化、專業化的留守兒童關愛服務隊伍和機制建設仍需加強，缺乏穩定的專業服務隊伍和健全的長效工作機制。

二是師資配置結構性短板，部分地區師資短缺失調，年齡結構不合理，老齡化嚴重。優質師資引不來、留不住，且農村小規模學校師資和配套活動設備的短缺直接制約教育教學質量提升，難以滿足留守兒童、困境兒童的生活照料與成長引導需求，也難以破解農村留守兒童課余生活單一的問題。

三是關愛服務精細化短板，現有服務多以基礎兜底保障為主，個性化、專業化服務供給不足。未能結合留守兒童個體差異，特別是農村小規模學校中困境兒童，實現“一人一策”精準幫扶。

四是學校、家庭和社會協同育人尚未完全形成，未能形成全方位、立體化的關愛教育合力，其中值得關注的是監護人責任落實不到位的問題，需強化監護人主體責任，引導監護人履行監護職責、加強親情陪伴，才能持續滿足留守兒童的日常關愛與成長需求。

接下來談一下地方經驗。我了解到貴州創新構建“三個三”關愛服務模式，通過“三項政策固根基、三個陣地強服務、三支隊伍提能力”，搭建起全覆蓋的困境兒童心理健康關愛體系，出臺困境兒童心理健康關愛服務專項措施，建起覆蓋全省的困境兒童心理健康關愛體系。

此外，部分地區建立“學校+家庭+社區+社工”四位一體關愛網絡，配備專職心理教師和愛心媽媽結對幫扶，實現親情電話、視頻連線全覆蓋。比如，部分城市依托駐村志愿者、愛心媽媽等力量，通過舉辦常態化閱讀活動，兼顧留守兒童的閱讀需求，為留守兒童提供閱讀陪伴與成長關愛，將閱讀與留守兒童關愛相結合，可以說是一舉兩得。

縮小當前教育差距

AI能否成為突破口？

封面新聞：國常會提出“逐步縮小城鄉、區域、校際、群體差距”，當前資源配置不均衡的癥結是什么？AI技術能否成為縮小教育差距的突破口？

吳霓：我認為當前教育資源配置不均衡的核心癥結，在于“供需錯配”和“機制僵化”，而且管理慣性是很關鍵的誘因，這在基層實踐中特別明顯。所謂管理慣性，主要體現在兩方面。

一是資源規劃上的慣性，過去依賴靜態的學齡人口數據和傳統行政區域來分配資源，動態調整機制不完善，人口流動帶來教育需求變化后，資源布局沒能及時跟上，導致人口流入地資源不夠用、流出地資源閑置，形成“城市過載、鄉村閑置”的二元困境。

二是管理模式的路徑依賴，不少地區缺乏靈活統籌資源的意識，對師資流動、資源共享這些新模式接受慢、推進難。此外，體制機制存在壁壘，師資編制管理剛性強，跨區域、跨校流動難度大，財政投入上未能完全實現“錢隨人走”的全覆蓋，也進一步加劇了資源差距。

AI技術，確實能成為縮小教育差距的重要突破口，但廣大師資尤其是欠發達地區教師的數字化教學水平還不高，需要大力加強教師數字化應用能力。此外，使用AI技術要注意規避風險、把握好原則，不能盲目跟風。

從實踐看，部分地區通過使用AI技術確實有效彌補了農村師資和資源短板。但AI技術只是工具，使用時要注意規避教育公平受損風險，結合各地區經濟發展水平與教育基礎條件，科學布局，杜絕盲目跟風，防范偏遠地區因設施滯后加劇數字鴻溝。要強化配套保障體系建設，AI技術應用需與制度完善、師資培育同步推進，確保技術效能充分發揮。

封面新聞記者 戴云